大學(xué)校園應(yīng)急事件處理法律機制研究

摘 要：在“依法治國，依法治校”的前提下，建立一套完備的高校應(yīng)急事件處理法律規(guī)制是實現(xiàn)依法治校的必然要求和重要體現(xiàn)。而如今針對高校突發(fā)事件的相關(guān)法律法規(guī)并沒有專門立法，缺乏具體性、統(tǒng)一性，學(xué)生缺乏相應(yīng)的應(yīng)急能力和法律意識并且各高校沒有統(tǒng)一且獨立的應(yīng)急管理部門，在應(yīng)急管理上還有很多問題。本文從立法、執(zhí)法、歸責(zé)、救濟等方面分析了我國目前的關(guān)于高校應(yīng)急事件處理法律機制的現(xiàn)狀及不足，提出一些有關(guān)構(gòu)建完備的高校應(yīng)急事件處理法律機制的建議和設(shè)想。

關(guān)鍵詞：高校應(yīng)急事件;法律規(guī)制;預(yù)防;處理

一、時代背景

隨著大學(xué)的逐年擴招和大學(xué)校園社會化，高校人群劇增，隨之而來的問題也越來越多，由于人為、自然等原因而引發(fā)的突發(fā)事件已經(jīng)成為各高校所關(guān)注的熱點問題。面對大學(xué)校園里的應(yīng)急事件，如果處理不好，會對社會和高校造成很嚴重的影響。在國外較早的對高校應(yīng)急事件進行了相應(yīng)的法律規(guī)范，而我國并沒有專門的立法。并且大多數(shù)的應(yīng)急事件都具有突發(fā)性、群體性、擴散性，如果沒有一套合理的應(yīng)急處理機制，會造成嚴重地影響高校的正常秩序和社會的穩(wěn)定。所以怎么面對和處理應(yīng)急事件，如何預(yù)防高校突發(fā)事件，成為了非常重要的社會問題。

二、大學(xué)校園突發(fā)應(yīng)急事件的概念、具體范圍

（一）概念

大學(xué)校園突發(fā)應(yīng)急事件是指由自然的、人為的或社會的原因引發(fā)的，在高校內(nèi)部突然發(fā)生的，對學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序和社會穩(wěn)定造成一定影響或危害的事件，如自然災(zāi)害，校園暴力和病毒感染等。正是由于大學(xué)校園的應(yīng)急事件的逐年增多，才更需要一套完善合理的應(yīng)急事件處理法律機制。而想建立一套完善合理的應(yīng)急事件處理法律機制，需要集預(yù)防與準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處理和救助、法律援助等于一體的應(yīng)急處理機制。

（二）具體范圍

（1）突發(fā)自然災(zāi)害事件：地震、洪水、泥石流等自然災(zāi)害引起的事故。

（2）突發(fā)社會安全事件：非法游行示威、聚眾鬧事、罷課、恐怖襲擊、師生死亡和失蹤等突發(fā)社會安全事件。

（3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件：群體性傳染病毒、食物中毒等對高校師生健康造成嚴重損害或者有對健康造成嚴重風(fēng)險的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（4）突發(fā)意外事故事件：火災(zāi)、爆炸、樓屋倒塌、交通事故、擁擠踩踏等由于人為原因造成的對師生造成重大傷害的突發(fā)事件。

三、關(guān)于我國高校應(yīng)急事件處理法律規(guī)制的相關(guān)建議

（一）制定專門的、具體的法律法規(guī)

隨著法制建設(shè)的深入開展，我國對于高校應(yīng)急事件的立法上有一定的成績。2007年8月30日，我國制定了《突發(fā)事件應(yīng)對法》，進一步促進了我國突發(fā)事件應(yīng)急法制的完善。但是，目前我國還缺乏統(tǒng)一的“應(yīng)急處理法”，它不僅是國家處理緊急突發(fā)狀態(tài)事務(wù)的基本法，而且也應(yīng)當(dāng)是全部國家應(yīng)急事務(wù)的基本法。但是，還缺少專門的、更統(tǒng)一、更具體的法律法規(guī)。目前與其相關(guān)的法律法規(guī)都是進行事后救濟、處理和處罰，而沒有起到預(yù)防的作用，存在著內(nèi)容不一致和一定的滯后性。并且高校中應(yīng)急事件存在著多樣性、擴散性和頻發(fā)性，而目前的法律，如《學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》中的內(nèi)容，每個地方都有不同，沒有一個法定統(tǒng)一的標準，這樣不能更有效率地處理事件，太過于籠統(tǒng)，當(dāng)發(fā)生應(yīng)急事件時會造成不知道適用哪款相關(guān)法律的情況。

（二）“改觀念，樹意識”

隨著法律的普及，很多落后的觀念已經(jīng)改變，但是還是存在一部分人的觀念存在偏激、迷信的成分，所以高校應(yīng)該針對這類人群制定一些更改其觀念的措施，定期進行安全宣傳。所謂“防患于未然”應(yīng)該在日常中培養(yǎng)學(xué)生具有相應(yīng)的安全意識和法律意識。由于應(yīng)急事件其突發(fā)性，所以預(yù)防工作一定要落實到位，應(yīng)該提高全校師生的憂患意識，建立以預(yù)防為主的觀念。定期進行火災(zāi)、地震、恐怖襲擊等突發(fā)事件的應(yīng)急演練并且應(yīng)該增加其次數(shù)，進行安全教育和法律教育，增強師生們的逃生能力。在應(yīng)急演練及講座上可以采用多種模式，如干部培訓(xùn)、寢室培訓(xùn)等小規(guī)模培訓(xùn)。并且學(xué)校應(yīng)定期組織學(xué)生和管理人員進行法律知識的培訓(xùn)，提高學(xué)生們的法律素質(zhì)和能力。提高高校管理者們的法律責(zé)任意識，明確各單位的職責(zé)任務(wù)，規(guī)范自己的行為，樹立以師生安全為己任的敬業(yè)精神，要定期進行評比評選。并且要加強安全隱患排查工作力度，不能只做表面文章，對學(xué)校內(nèi)的建筑設(shè)施應(yīng)定期且及時地進行檢修，應(yīng)該師生一起進行查寢，查課等排查工作。

（三）明確相關(guān)人員的法律責(zé)任

教育部在2002年頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》中規(guī)定的范圍很狹窄，其他相關(guān)法律也沒有對應(yīng)急事件中的責(zé)任承擔(dān)作出明確的規(guī)定，造成高校發(fā)生重大應(yīng)急事件時，各管理人員逃避責(zé)任，鉆法律空子，沒有起到法律所期待的效果。黨政機關(guān)、學(xué)校及各個學(xué)院也要成立相應(yīng)的應(yīng)急事件責(zé)任機制，責(zé)任下放至各方負責(zé)人。

綜上所述，高校應(yīng)急事件對全校師生的安全具有很大的危害，如果沒有一套完備的應(yīng)對法律機制，社會的穩(wěn)定和學(xué)校的和諧就無法保證，校園的各項職能也不能正常的運行。所以寫這篇論文也是針對這個熱點問題，分析目前我國高校應(yīng)急事件處理法律機制的現(xiàn)狀，提出一些個人的建議和設(shè)想。當(dāng)然應(yīng)急事件從客觀角度來講是無法避免的，我們要做的也不是讓應(yīng)急事件不會發(fā)生，而是要從立法、執(zhí)法、歸責(zé)、救濟等方面來研究出一套適合我國現(xiàn)狀的高校應(yīng)急事件處理法律機制，實現(xiàn)“依法治校，依法治教”，保障高校正常的教學(xué)秩序，構(gòu)建穩(wěn)定安全的校園，給中國未來的驕傲一個安定和諧的大學(xué)校園。

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作者簡介：

湯竣博（1997～ ），男，漢族，遼寧沈陽人，法學(xué)專業(yè)。