公證法律制度問題探析

馮霞

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展，對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)工作就成為目前法律研究工作的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：公正法律援助制度;弱勢(shì)群體;和諧社會(huì)

公證法律援助制度是我國法律援助制度中重安的組成部分。本文針對(duì)目前現(xiàn)行的公證法律援助制度行在的問題進(jìn)行分析并提出具有實(shí)踐性的建議，以促進(jìn)我國法律制度的完善，保障社會(huì)弱勢(shì)群體的合法利益不受侵害。

一、公證法律援助制度的建立與重要性分析

（一）公證法律援助制度的建立過程

（1）公證法律援助的明確確立。1997年5月20日我國司法部頒布了《關(guān)于開展法律援助工作的通知》 第一次明確了公證法律援助制度，同時(shí)公證處也成為了法律援助工作的機(jī)構(gòu)之一，向社會(huì)提供公證法律援助服務(wù)。 也正是從此時(shí)起，我國的公證法律援助制度正式成為了法律體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)法律援助制度的建立起到了重要的推動(dòng)作用。

（2）法制化、規(guī)范化的發(fā)展階段。2003年7月6日，國務(wù)院發(fā)布《法律援助條例》明確了法律援助的性質(zhì)、任務(wù)目標(biāo)、方式、在組織機(jī)構(gòu)、援助范圍、法律責(zé)任等方面的內(nèi)容，我國公證法律制度有了實(shí)施的法律依據(jù)，走上了規(guī)范化、法制化的軌道。公證法律援助得以廣泛而深入的展開，為維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法利益做出了巨人的貢獻(xiàn)，也體現(xiàn)了我國法律機(jī)構(gòu)不斷完善法律制度與體系的決心，推動(dòng)了法律制度的建立步伐，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了法律保障的基礎(chǔ)，法制化進(jìn)程不斷加快。

（3）法律援助形式的確立。2006年3月1日，《中華人民共和國公證法》 頒布實(shí)施，從法律層面上確立了法律援助形式，促進(jìn)了公正法律援助工作的高效展開，也為實(shí)際的援助行為法律化，制度化提供了實(shí)施依據(jù)，保障了法律援助工作行為的合法性，進(jìn)一步規(guī)范了公證法律援助的職責(zé)范圍，推動(dòng)了社會(huì)的健康發(fā)展。

（二）公證法律援助制度的重要性分析

（1）我國法律體系完善的客觀需要。我國的法制化進(jìn)程充滿丁波折與陣痛，在我國剛剛成立就已經(jīng)明確了法律的重要性并進(jìn)行了相關(guān)的研究探索工作，取得了初步的成果，然而在我國歷史時(shí)期的特殊階段法律制度遭受到嚴(yán)重的踐踏，對(duì)我國法制化進(jìn)程造成了嚴(yán)重的影響，法律體系的確立和完善工作停滯不前，嚴(yán)重影響了社會(huì)的正常生產(chǎn)生活。

（2）弱勢(shì)群體合法利益的有力保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，社會(huì)貧富分化現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅對(duì)正常的生產(chǎn)生活帶來了比較嚴(yán)重的影響，也導(dǎo)致了部分弱勢(shì)群體的利益得不到有效的保障，影響了社會(huì)的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。我國公證法律援助制度的確立以及實(shí)施，從根本上豐富了法律體系的內(nèi)容，給予社會(huì)弱勢(shì)群體法律幫助，以維護(hù)其合法權(quán)益不受侵害。

二、現(xiàn)行公證法律援助制度存在的問題分析

（一）如何認(rèn)定是否符合法律援助條件

我國雖然頒布實(shí)施了《公證法》等公證法律援助條例或標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于符合法律援助條件的認(rèn)定還存在著一定的不足，實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到不符合現(xiàn)象卻進(jìn)行公證法律援助的現(xiàn)象。比如老人的贍養(yǎng)問題，家庭境遇較好的老人往往會(huì)因?yàn)樽优毁狆B(yǎng)等問題進(jìn)行法律援助的申請(qǐng)，而此種行為一般都會(huì)被受理執(zhí)行。但是由于其家庭境遇比較好，與公正法律援助條件中弱勢(shì)群體等援助條件的標(biāo)準(zhǔn)相悖，公證法律援助行為在實(shí)施過程中，經(jīng)常會(huì)受到質(zhì)疑，導(dǎo)致其行為在法律適用范圍內(nèi)是屬于不合法行為，造成了社會(huì)影響較大，嚴(yán)重干擾了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)和公正法律援助制度的權(quán)威性。

（二）公證法律援助對(duì)象的狹隘性

我國《公證法》規(guī)定對(duì)符合法律內(nèi)容規(guī)定的當(dāng)事人可以采取有償或無償?shù)姆稍袨閬肀Ｕ袭?dāng)事人的合法利益或者賠償請(qǐng)求。這里的當(dāng)事人在實(shí)際的法律公正援助制度中基本上是自然人，而我國《憲法》則將自然人、法人、組織統(tǒng)統(tǒng)歸納為自然人，那么在實(shí)際的法律援助行為事實(shí)過程中，必然存在著偏頗一面，對(duì)自然人能夠進(jìn)行良好的法律援助服務(wù)，可是針對(duì)法人以及組織卻沒有有效的進(jìn)行法律幫助，法律援助對(duì)象出現(xiàn)了較為明顯的狹隘性，造成實(shí)際的當(dāng)事人合法權(quán)利在受到侵害時(shí)往往因?yàn)榉山缍ㄉ蟼€(gè)屬于“自然人”而遭到拒絕，導(dǎo)致其權(quán)益的維護(hù)遇到了較人程度上的困難，也為社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行帶來了嚴(yán)重的干擾。

（三）法律援助形式應(yīng)該更加主動(dòng)

首先，當(dāng)事人的界定存在著不足，當(dāng)事人涵蓋面的狹隘性上面己經(jīng)提到，這里主要說的則是當(dāng)事人自身是否具有提出申請(qǐng)的能力以及行為，當(dāng)當(dāng)事人無法活動(dòng)或者受到了一定程度的限制時(shí)，其無法進(jìn)行有效的申請(qǐng)，此種情況下公證法律援助服務(wù)是否應(yīng)該展開或者主動(dòng)進(jìn)行？目前我國相關(guān)法律制度還沒有明確的解釋和規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)際的當(dāng)事人權(quán)益受到了一定程度的影響。其次，法律援助行為只能是被動(dòng)式的展開，缺乏一定的靈活性。導(dǎo)致其工作行為主要是以被動(dòng)式為主，明顯落后于實(shí)際的客觀要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

（四）公證機(jī)構(gòu)日常行為受到的法律約束較低

目前我國的公證機(jī)關(guān)在進(jìn)行日常的法律援助行為時(shí)，按照規(guī)定執(zhí)行的意識(shí)比較淡薄，公證行為以及公證約束力飽受質(zhì)疑，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督審查，導(dǎo)致其自身內(nèi)部違反規(guī)定等行為滋生，嚴(yán)重阻礙了我國法制化進(jìn)程以及公證法律援助制度的嚴(yán)肅性。因此建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)米對(duì)公證行為以及法律援助行為進(jìn)行有效的監(jiān)管已經(jīng)迫在眉睫。

三、推進(jìn)公證法律援助制度發(fā)展的建議分析

（一）完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員素質(zhì)培訓(xùn)

針對(duì)目前我國公證法律援助制度存在的不足，日常工作流程疏于管理和違規(guī)操作等行為，需要建立嚴(yán)格高效的法律監(jiān)管部門來約束日常的工作行為，保證其工作能夠處在社會(huì)的監(jiān)督之下，杜絕隱私舞弊等現(xiàn)象的發(fā)生，提高我國法律援助機(jī)構(gòu)的信譽(yù)度以及形象。同時(shí)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作也要持續(xù)展開，在提高工作人員專業(yè)技能的同時(shí)，跟上時(shí)代發(fā)展的潮流，促進(jìn)我國法律體系的豐富及深化發(fā)展。

（二）公證法律援助制度的內(nèi)容和方式進(jìn)一步深化完善

針對(duì)法律援助內(nèi)容和方式的僵化呆板，需要在實(shí)際的法律制度制定完善過程中充分與實(shí)際社會(huì)相結(jié)合，既要保證制度在制定過程中充分體現(xiàn)出法律應(yīng)有的嚴(yán)肅性，也要在執(zhí)行的過程中體現(xiàn)出人文的關(guān)懷，將我國的公證法律援助制度的進(jìn)一步豐富和完善工作推向一個(gè)新的發(fā)展階段，保證法律體系的構(gòu)建和行為執(zhí)行能夠充分為當(dāng)事人考慮，推展法律內(nèi)容的涵蓋面，保障法律援助制度的嚴(yán)謹(jǐn)性和邏輯合理性，為更多的法人、組織、以及企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的法律公正援助服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)法制化進(jìn)程的不斷加快。

綜上所述，由于公證法律援助制度在我國實(shí)施的時(shí)間尚短， 存在的問題和不足較為明顯，就需要在接下來的工作中進(jìn)一步完善，促進(jìn)我國法律體系的完整性，推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法制化、規(guī)范化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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