我國醫療廢物處置法律制度的問題及對策

張琪 孔晶

摘 要：隨著我國醫療衛生水平的不斷發展，隨之產生的醫療廢物數量也迅猛增長。目前，我國醫療廢物處置的相關法律制度仍待完善，存在相關法律法規不健全、行政主體不明確、缺乏有效監督機制等問題。通過完善相關法律制度、明確法律責任、健全監督機制等措施，有助于提高我國醫療廢物處理水平。

關鍵詞：醫療廢物;醫療廢物處置;醫療廢物處置法律制度

隨著醫療衛生水平的提高和人口的增長，我國醫療服務規模不斷擴大，產生了大量的醫療廢物，給我國的醫療廢物處置帶來巨大的挑戰。近年來，醫療廢物處理不當造成污染的事件屢見報端，更有甚者買賣醫療廢物后，將其加工成一次性餐具、塑料袋、兒童玩具等等，危害社會公眾的生命安全。我國醫療廢物在分類、回收以及處置環節依然暗藏問題，其造成的安全隱患不容忽視。

在解決這些問題時，人們尋求的大多是醫療廢物處置的科學技術和方法上的改進，卻忽略了從我國在醫療廢物法律制度上找原因。實際上，法律制度對我國醫療廢物處置體系的指導性和規范性意義不容忽視，完備的醫療廢物處置法律體系將為我國的醫療廢物處置工作保駕護航。

一、我國醫療廢物處置法律制度存在的問題

1.我國醫療廢物處置的法律制度不健全

我國現有的與醫療廢物處置相關的法律法規尚不能滿足醫療廢物管理、處置全過程的實際需求，還有待完善。雖然我國在醫療廢物處理方面的法律法規相繼出臺，對醫療廢物的收集、運輸、存放、處置等過程做了初步規定，是一個良好的開端。然而，這些條文都過于寬泛，缺乏相應的實施細則，在實踐中難以應用。另外，《醫療廢物分類目錄》對醫療廢物的分類過于模糊而籠統，導致個別醫療廢棄物的歸類難以實現，例如：胎盤、死胎是否屬于醫療廢物尚未明確，引起了許多糾紛[1]。另外，在配套法律制度上，還存在著未明確規定醫療廢物處置技術規范、未制定明確的醫療廢物處置的收費標準等其他問題，這些問題都亟待解決。[2]

2.我國醫療廢物處置的行政主體不明確

對醫療廢物進行管理和處置是一項極其復雜的系統工程，涉及的行政部門眾多。從我國《醫療廢物管理條例》第34、35條規定可見，環境保護部門、衛生防疫部門和環境衛生部門等各部門之間職責不夠明確，這也是環境行政執法中普遍存在的一個問題，容易導致交叉執法的沖突現象，使得醫療廢物的監管變得愈發復雜和低效。

3.缺乏對醫療廢物處置的有效監督機制

我國還未建立嚴格的醫療廢物管理責任制，對醫療廢物集中處理單位的監督管理不夠。首先，各單位或機構之間分工不夠明確，醫療廢物的初始產生單位、監督管理部門、處置機構各自的法律責任也不夠明晰，這使得監管機構難以有效監督醫療廢物的處置。[3]其次，運行醫療廢物處理設備的執法監督制度尚不完備，現有的監督管理方式難以確保進行有效的監管。監督不力將影響醫療廢物處理的后續環節，造成醫療廢物的不當處理，將導致環境被污染，甚至還有可能被不法分子回收利用，重新流回人們的日常生活，成為病毒和細菌傳播的重要污染源。

二、完善我國醫療廢物處置法律制度的對策

1.完善醫療廢物處置法律制度

法律制度層面上的完善，不僅關乎環境立法，還關乎產業立法，所以醫療廢物的合理、科學管理和處置產業鏈有必要通過立法來完善。應當制定法律法規，以明確管理醫療廢物的制度和處置醫療廢物的技術標準，并明確相關部門的責任和義務。另外，應細化有關規定，具體化、清晰化分類標準，對醫療廢物處置技術標準、處置設備的標準和程序以及處置者資格認證進行詳細規定。

2.明確醫療廢物管理處置過程中的法律責任

民事責任、刑事責任以及行政責任，都是醫療廢物管理處置過程中可能涉及到的法律責任。承擔法律責任的主體有政府行政部門，醫療機構、醫療廢物處置機構以及個體商業戶、個人等。需要承擔法律責任的行為就是違反相應法律法規的行為，例如：醫療機構違反規定將醫療廢物混入生活垃圾中傾倒，后果嚴重的;或者是政府行政部門在監督工作中疏忽職守，導致環境污染事故的;又或者是個體商業戶非法購買或銷售醫療廢物的，都應當應根據法律法規的規定，確定其應承擔的法律責任，并給予相應的處罰。[4]

3.完善醫療廢物的監督體系

應當對政府行政部門、醫療機構以及處置單位進行內部監督和外部監督，兩者共同作用。內部監督主要由上述參與和管理醫療廢物處置的機構對醫療廢物的收集、貯存、運輸、處置等環節進行互相監督。外部監督是指依靠廣大人民群眾、公共媒體、社會團體的力量對醫療廢物的處置進行監督。針對外部監督難的問題，應當加大宣傳和科普的力度，提高群眾的衛生和環保意識，幫助人們并對基本的醫療廢物的認知達到一定水平。另外，還應當提高媒體和社會團體的社會責任意識，鼓勵其通過公開報道、舉報、曝光等合理、合法的方式，使醫療廢物處置過程中的違法行為和問題暴露在社會監督之下。

三、結語

醫療廢物處置是一項艱巨而必要的任務，處置不當將直接威脅到社會公眾的生命安全。針對目前我國醫療廢物處理在制度和法律法規上的缺陷和不足，應當明確法律責任，健全監督管理體系，不斷完善醫療廢物處理的法律制度，促進我國醫療廢物處置水平不斷提升。

參考文獻：

[1]楊立新，曹艷春.人體醫療廢物的權利歸屬及其支配規則[J].政治與法律，2006年第1期.

[2]王曉冬，修太春.關于對黑龍江省部分地區醫療廢物管理情況的調研分析研究[J].環境科學與管理，2014年第5期.

[3]劉永勛，姜正強，黑華先.加強醫療廢物環境管理走可持續發展道路[J].中國科技信息，2006年第9期.

[4]郭娟.完善我國醫療垃圾管理法律制度的思考[J].西南農業大學學報（社會科學版），2012第7期.

作者簡介：

張琪，女，漢族，重慶人，華東政法大學刑事司法學院偵查學專業，本科在讀;

孔晶，女，漢族，安徽蕪湖人，華東政法大學刑事司法學院偵查學專業，本科在讀。

注：本文受到華東政法大學大學生創新創業訓練計劃的資金支持。