網售自制化妝品的消費者權益保障探析

王美 寇茹慧 溫馨

摘 要：網購已成為廣大消費者重要的消費方式，而化妝品是網絡銷售的重要品類，但網絡化妝品經營在迅猛發展的同時也存在不少問題，集中表現為假冒偽劣產品較嚴重，消費者合法權益難以有效得到保障，商品流通渠道監管不當等。“網售自制化妝品的消費者權益保障”這一項目認為網絡化妝品交易平臺提供者應當對進入平臺的化妝品經營者進行實名登記和經營資格審查，建立登記檔案并及時核實更新，與進入平臺的化妝品經營者簽訂化妝品安全管理責任協議，明確各自的化妝品安全管理責任，減少假冒偽劣產品的流通，為消費者提供更加舒心的消費環境，讓使用者更加安全。

關鍵詞：自制化妝品;網絡交易平臺;合法權益

一、網售自制化妝品的消費者權益保障大環境下可實施的背景

伴隨社會主義進入新時代，化妝品這一行業在中國得到快速成長。隨著經濟穩步持續發展和人民生活水平的提高，中國在化妝品市場也占據了世界第三的好名次。與已經存在的化妝品品牌比較而言，這幾年來，淘寶網線上線下研發自主品牌、售賣自制化妝品并銷量可觀的店家日益增長，微商迅猛發展消費者權益架空，而我國對這一方面的監管還不夠完善，以至于在媒體上時常出現的關于某某化妝品造成消費者皮膚過敏、受傷乃至毀容的新聞，但是，如雨后春筍般冒出的淘寶自制化妝品商家和微商在進行銷售時是否得到了化妝品生產經營許可，是否具備化妝品生產資質，在生產產品的過程中是否嚴格按照要求進行操作，消費者對這些關乎健康的關鍵的問題都無法得到一個確定的答案，由此也可看出化妝品的安全是需要關注和解決的社會問題。

二、購買網售自制化妝品的消費者權益架空的主要原因

1.化妝品定義范圍狹窄

現如今，我國對于化妝品的種類涵蓋并不完善，定義包括的范圍過窄。根據2007年8月27日國家質檢總局公布的《化妝品標識管理規定》，化妝品是指修正人體氣味，保持良好狀態為目的的化學工業品或精細化工產品。或者以涂抹、噴灑或者其他類似方法，散布于人體表面的任何部位，如皮膚、毛發、唇齒等，以達到清潔、保養、美容、修飾和改變外觀。過去一直沒有將覆蓋身體的清潔用品的口腔保健用品包含在化妝品中，如香皂、牙膏、口氣清新劑等。如今又沒有將與傳統使用方法不同的新型化妝品考慮進去，如干細胞美白，美容瘦身貼等。原有九類的特殊用途化妝品（育發、染發、燙發、脫毛、美乳、健美、除臭、祛斑、防曬）范圍也較狹隘，沒有將抑制粉刺、祛疽、除螨和祛皺等其他的特殊功能化妝品包括其中。可近年來關于這些未涵蓋在化妝品中的用品造成的安全問題卻頻頻出現。

2.監管方式不明確

從相關工作部門的監管我們可以知道，關于化妝品監測執行措施并沒有一個統一的政策。實際生活中化妝品衛生標準和化妝品質量標準基本上是以一個標準衡量，標準內容也存在差異，這些都可能造成監管部門，消費者和企業的認知不清。2016年4月，國務院辦公廳發出《關于印發貫徹實施質量發展綱要2016年行動計劃的通知》（國辦發〔2016〕18號），第14條：明確提出要推動開展化妝品監督管理條例的修訂工作，由國家食品藥品監督管理總局負責落實。

三、網售自制化妝品的消費者權益保障問題可行性措施

為解決網售自制化妝品方面存在的安全問題，全新的監管理念，監管制度和監管手段等對策是目前可行的解決方法。

1.化妝品立法指導思想應與形勢發展相適應

關于化妝品監管的法規，不應僅僅局限于“衛生監督”，更加側重質量、功效、安全等內容才是適應當今消費者的舉措。因此，在立法中應體現全過程監管，全過程安全的理念，對商家的行為做出明確的規范，讓那些曾經處于“灰色地帶”的商家面臨淘汰局面，要想誠信經營、順利度過“陣痛期”，還需選擇合適的平臺進行轉型，只有處于健康的發展軌道，才能走得長遠。至于有些迎合消費者的需求，聲稱能即時減肥、瘦臉、瘦身、率乳和抗皺的化妝品，在安全方面更可能帶來災難性后果。

2.有關部門的工作或監管機制與法律相統一

在網售自制化妝品的立法領悟方面，應完善并統一化妝品的定義，以明確行政相對人的范圍。比如涉及到的海關、工商、稅務工作部們應當著重讓經營者和消費者的利益都得到保障，監管部門重點對電商平臺進行監管，尤其是淘寶、微店上的賣家，促使電商平臺對其平臺內的經營者進行管理，對于海外代購多為平臺外的經營者，這部分的監管可能初期會以個人或出現‘職業打假人等的投訴、舉報從而引發監管的介入。與電子商務迅猛發展的實踐相比，中國至今尚未對電子商務進行專門立法，實踐中規范、指導電子商務發展主要依靠部門規章。電子商務現有法律法規亟待梳理、補充、修改和完善。促進電子商務持續健康發展迫切需要加強立法。在明確化妝品技術標準體系的基礎上，統一化妝品安全國家標準或行業標準的內容，適時建立化技品技術法規與技術標準體系，不斷究善并提高化妝品企業標準水平，大力推行化妝品生產過程控制標準。同時，在立法上，還應加強對化妝品新原科及新容器，新包裝材料（均為直接接觸用）等化妝品相關產品以及首次進口新化妝品的審批、注冊，對這些新產品的生產和進口實施許可制度，發布化妝品原料的禁用、限用、可用名錄。

3.提高化妝品從業人員素質

對于化妝品經營不需要諸多的條條框框，對于相關的從業人員來說門檻較低，只要租得起店面，任何人都可以在工商部門辦理執照開張營業，這些從業人員以初中文化居多，大多數從業人員在開始經營化妝品銷售之前從未接受過有關化妝品成分、功效或者使用體驗相關的培訓，更缺少對于化妝品在法律法規方面的培訓，部分人員未進行體檢，大部分企業未索證索票和登記臺賬，進貨查驗也只是簡單地核對數量，不能區分特殊用途及非特殊用途化妝品，不能很清楚的認知化妝品標簽標識應具備哪些內容，多年來化妝品經營行業的相關銷售人員處于監管盲區，而對于此領域長期的不規范經營以及松散的監管，使得大多數從業人員只注重經濟效益，對于產品質量的提升毫無思考，缺乏對于相關產品必要的產品質量意識，不能深入了解作為一個化妝品經營者應負哪些責任，應承擔哪些相應的義務，從而也意識不到索證索票，進貨查驗制度的重要性。因此提高化妝品行業從業人員素質也日趨重要。

4.改善購進渠道

化妝品經營企業較多，相對其各企業的規模大小也就不同，從而進貨渠道也有很大的差異。規模較大的商場超市，比較注重企業形象，關注產品質量，進貨渠道較為正規，多從生產企業直接購進，或者從連鎖總公司購進，能索取票據和部分證照，并驗明資質;一些門面較好的化妝品專賣店或大型美容美發店供貨商也較為清晰，一般從區域代理處進貨，供應商家數不多且比較固定，能索取票據，但不會保存;但對于一些中小型經營者，他們沒有固定的供應商，甚至需要進貨時會到化妝品批發市場，隨機購進各種產品質量一般的化妝品，未索證索票。這些小型的經營企業，對于貨物購進前，未對產品進行任何查驗，這樣無法保證產品的質量。尤其是一些兼營文具化妝品等百貨的個體批發商，購進渠道更為復雜，甚至有些直接通過網絡購進化妝品，對于票據憑證也是從無索要一說。所以說加強購進渠道的嚴格管理，對于配合日后的監督提到一定的預防作用。

參考文獻：

[1]周西寬.消費者權益基本理論[M].人民教育出版社，2018.

[2]任孝.我國化妝品產業發展研究[D].中國礦業大學，2016.