物流寄遞環節涉煙違法行為監管初探

王偉

摘 要：物流寄遞業的快速發展，深刻改變了社會生活的各個環節，也給當前煙草專賣監管工作帶來了新的挑戰;在新形勢下，煙草專賣管理部門要主動作為、迎難而上，勇于應對各種挑戰，努力探索新策略、新舉措，有效遏制物流寄遞環節涉煙違法行為的發生，為煙草行業持續健康發展保駕護航。

關鍵詞：物流;寄遞;涉煙;違法;監管

隨著“互聯網+物流”時代的到來，現代物流網絡日趨便捷完善，但在給我們的生活提供便利的同時，也成為不法分子從事涉煙違法犯罪活動的新途徑。“網上訂購—電子結算—快遞配送”已經成為販售假私煙的一種新模式，假私卷煙從傳統固化的運輸、銷售模式轉變為更加隱蔽的方式擴散到全國各地。從興和縣局元旦春節期間查獲的物流寄遞案件和卷煙查扣量來看，市場上的物流寄遞領域涉煙違法活動日益猖獗，給煙草專賣管理工作帶來了巨大的壓力與挑戰。在新形勢下，針對物流寄遞環節涉煙案件迅猛增長的嚴峻形勢，基層局專賣監管工作該如何與時俱進、轉型升級是當前亟待解決的課題。

一、物流寄遞環節涉煙違法活動的現狀

一是從“粗放式大批量”向“螞蟻搬家式”轉變。由于前期監管制度不健全，監管力度薄弱，對于卷煙非法郵寄這一監管，公安、郵政及煙草還未形成合力，不法分子往往會抓住這一漏洞，利用郵寄這一渠道一次大批量跨區域運輸卷煙。而經過近年來的嚴管嚴打，不法分子的寄遞行為逐漸從以往的大件包裹逐漸向中、小件包裹轉變，將卷煙拆分成多個快遞包裹，通過“螞蟻搬家”式的分批量郵寄卷煙，從而避免被執法人員“一鍋端”，降低其風險和損失。

二是從“單人收件”向“組團收件”轉變。《中華人民共和國煙草專賣法》第二十三條的規定：郵寄、異地攜帶煙葉、煙草制品的，不得超過國務院有關主管部門規定的限量。《國家煙草專賣局、郵電部關于恢復煙草及制品郵寄業務的通知》（國煙專[1993]第7號）文件規定：郵寄卷煙、雪茄煙每件以二條（400支）為限。部分不法商販就抓住“每人每次限寄兩條”的這一規定，通過網絡聯系賣家購買卷煙后，將卷煙分每個包裹2條，并分多個收件人分別接收該批卷煙，以此小批量多頻次的跨區運輸卷煙。由于寄件人信息多為虛假信息，而收件人信息又各不相同，給執法人員查處、取證、定性增加了難度。

二、物流寄遞環節涉煙違法行為監管存在的困難

對物流寄遞環節涉煙違法行為的監管，還存在較大困難，主要表現在：

一是執法權受限。對快遞企業、寄遞包裹、收寄件人的監督管理職能屬于郵政管理部門、國安部門、公安部門、海關部門以及可以展開內部監管的快遞企業本身。而煙草專賣法律法規并未賦予煙草專賣行政主管部門監管物流快遞企業的職能。

二是執法協作機制作用不明顯。煙草專賣行政主管部門雖與公安、運管、郵政等部門建立了執法協作機制，然而，在力量的整合、資源的配置、行動的及時性等方面還存在較大限制，尤其是行動的及時性方面，很難適應對時效性要求較高的執法需求，比如處理舉報。因此，執法協作機制的作用并不明顯。

三是包裹隱蔽性強。為了躲避執法人員的檢查，不法份子絞盡腦汁、用盡辦法，除了在快遞單上填寫虛假信息這一“入門級”方法外，狡猾的不法份子針對專賣稽查人員的檢查手段，研究出了摻雜其他物品以混淆視聽、偽造重量、異形包裝等“進階版”方法，這都給我們的檢查帶來了很大的難度。

四是情報來源不足。情報是支撐專賣執法的一種重要輔助信息，但物流快遞一站式服務到家的經營模式，讓我們多數時候只能從物流快遞從業人員手中獲取信息，而快遞從業人員的配合程度、信息準確程度往往對案件查獲產生重要影響。

三、對有效打擊物流寄遞環節涉煙違法行為的建議

一是深化物流快遞站點，網點信息檔案建設。通過深入摸排，建立各物流快遞站點動態管理檔案，包括站點地址、各貨運車輛到貨時間、駕駛員快遞站點聯系方式，及時獲取每日流水線確切工作時間，根據各快遞站點工作時間分多個檢查小組分組出擊檢查，優化出擊時機、確保全覆蓋式蹲點監管。

二是深入分析面單信息，充分發揮大數據作用。通過采集已經查獲的涉煙快遞面單信息，與兄弟單位共同建立數據庫，提前發現可疑快遞包裹單號，解決流水線盲查過程中快遞件打擊精準度問題。

三是深挖完善檢查方法，提升流水線盲查效率。組織物流快遞專項行動小組人員互相交流學習物流寄遞環節涉煙監管方法，總結出流水線盲查“四探法”：一探面單細節，根據外觀和面單中收件人、發件人信息模糊不全，發貨地為廣東、福建等“敏感高發區”和貨到付款、自取字樣等情形，初步篩查可疑包裹;二探重量體積，通過觀察包裹重量及體積判斷卷煙數量，剔除部分安全包裹;三探迷惑信息，通過快遞包裹在搖晃下發出的聲音，判斷是否存在寄件人在包裹中摻雜填充物以混淆重量體積、影響判斷的情況，進一步證實猜測;四探包裹氣味，判斷縫隙穿刺法下的快遞件氣味是否含有煙草味道，最終排查出涉煙包裹。

四是深層凝聚監管合力，協作打擊物流寄遞環節涉煙違法。切實履行國家煙草專賣局、公安部、交通運輸部、國家郵政局聯合印發“建立物流寄遞環節打擊涉煙違法犯罪協作機制”的意見，充分發揮煙草專賣管理部門的主導作用，加強收集、分析涉煙違法情報，聯合相關部門依法開展物流寄遞環節打擊涉煙違法犯罪專項行動，解決執法權限問題。

五是深耕情報網絡建設，組建物流快遞行情內部情報網絡。積極拓展線索情報收集網絡，投訴舉報途徑，面向大眾宣傳舉報獎勵政策，重點動員物流、快遞工作人員加入情報隊伍，充分運用物流、快遞工作人員工作優勢，對有效線索進行分析研判、跟蹤監管，共同編織物流寄遞環節監管大網，切實拓寬物流快遞監管的情報網，拓寬案件來源渠道。

綜上所述，相信通過辨別技巧的總結提煉、物流快遞企業的積極配合和廣大群眾的積極參與，一定能夠有力切斷物流寄遞卷煙非法鏈條，共同構筑高壓嚴打的監管態勢和安全放心的消費環境。

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