淺析家事法庭的構建

胡佳辰

一、家事法庭概述

在民事案件中，家事案件占據了相當大的比重。數據顯示，1996年中國審結的家事案件占民事案件總數的45.33%[1];2003年至2007年中，全國每年審結的一審家事案件平均數為118.7萬件，占民事案件總數的26.8%[2];而2009年審結的家事案件總數為138萬件，占民事案件總數的23.8%，2010年審結的家事案件達142.8萬件，同比增長了3.45%[3]。往后的數年中，可查閱的離婚率遞增，家事案件的數量也在持續性地增加，由此引發的矛盾逐步擴大，未成年人、老年人的權益保護等問題亟待解決。如何更好地審理家事案件？這已經成為了審判實踐中需要解決的重要問題，對促進社會安定有不容忽視的作用。

為了解決家事糾紛，很多國家設立了以家事法庭為核心的家事審判機構。大陸法系國家中，日本將家事案件程序進行了分類立法;德國將家事事件程序全面非訟化，并于2008年12月17日通過《家事程序與非訟事件改革法》。英美法系國家中，家事程序法主要集中于親屬法、家庭法以及結婚離婚程序法等規范和判例中。

我國目前立法中，對家事糾紛并沒有設立一個專門的機構進行處理。《民事訴訟法》及其司法解釋中也沒有過多的規定。盡管法律沒有進行明確規定，但全國各法院已在實踐中進行探索，并取得了一定的成果。

2010年3月，廣東高院在中山市中級人民法院、珠海市香洲區人民法院等1家中院、6家基層法院試點設立家事審判合議庭，專門審理婚姻家庭案件。此后家事案件審判程序的改革逐漸在全國鋪開。江蘇省徐州市賈汪法院在2011年3月3日率先成立首家家事法院合議庭，探索家事糾紛的專業化審理，2012年5月2日，賈汪區法院家事審判庭正式獲得該區機構編制委員會批準成立，這是全國首家獲得正式編制的家事審判庭。

2013年江蘇南京、徐州兩級法院成立少家家事法庭。福建、浙江、安徽、河南、甘肅等省市也陸續進行了家事審判改革。2016年5月，最高人民法院在全國范圍內選出北京市東城區人民法院等118家基層法院和中級法院，作為家事審判改革試點單位，于6月1日起開展為期兩年的家事審判方式和工作機制改革試點工作。2017年7月19日，最高人民法院發布了《關于建立家事審判方式和工作機制改革聯席會議制度的意見（試行）》，針對新問題給出了規范性的指導意見。

綜上所述，我國的家事法庭構建已取得一定成果，但仍然處于探索期。

二、家事法庭的構建

（一）審判機構的設立

縱觀我國目前進行改革試點的法院，解決家事糾紛的審判機構可分為以下兩種模式：

第一，在民事審判庭下設立家事合議庭。該模式集中審理因婚姻、親子關系引發的人身權糾紛，以及與此相關聯的財產權糾紛[4]。此種模式下，司法資源可以得到效率更好地應用，緩解目前家事審判專業人士不足的缺點。但與此同時，審判工作也容易受傳統民事案件解決方式影響。家事案件具有其特殊性，與傳統的強職權主義的審判模式不同，需要以調解為主，在審判的同時照顧當事人雙方的心理問題。但在統一審理的民庭體制下，家事審判和家事調解的特殊性很難發揮。審判時，通常按照民事案件的一般程序進行，如舉證、質證、辯論等程序，隨后進行調解，調解失敗后作出判決。這種程序雖然進行了調解，但沒有考慮到當事人的精神穩定性，也沒有考慮到未成年人利益的保護。如何在保證效率的前提下，針對家事案件的特殊性對程序進行調整，提高調解成功率及未成年人利益保護，是該模式需要慎重思考的一個問題。

第二，將家事案件與少年案件合并審理，設立少家法庭。少年法庭成立時間早于少家法庭，1993年我國已成立第一個少年綜合庭，此后經歷二十多年的發展，已逐漸趨向于成熟，并具有一定的獨立性。將少年案件與家事案件合并審理，既有利也有弊。有利之處在于，兩種案件具有一定程度的關聯性，合并審理能夠互相借鑒彼此的審判思維，促進共同進步。且少年法庭經過長時間的發展，已培養了一批專業人員，合并審理的話，可以有效彌補家事案件司法資源的不足。不利之處在于，由于家事案件耗費時間長，占據了過多的人力資源，過重的任務量讓少家法庭的法官很難兼顧其他，比如少年刑事案件的審判等。

比較兩種審判機構的設立模式，能得出結論：

第一，家事案件的審判需要專業人士。同傳統法官不同，家事案件的法官不僅要有法律基礎，更要精通心理學知識，能夠有效進行調解。第一種模式中的法官，雖然擁有豐富的民事審判經驗，但大多在思維上具有局限性;第二種模式中的法官，雖然有針對少家案件審判的思維，但由于兼顧少年刑事案件的審理，分身乏術。因此，從零開始培養一批專門審理家事案件的法官，雖然耗時良久，但是一個解決問題的切實方法。

第二，家事案件審判機構的設立需要獨立性。我國目前家事司法根基尚淺，如果設立獨立的家事法庭，很難獲得預期中的效果。但從長遠考慮，如需立法，構建獨立的家事法庭是一個合理的方案。因為家事案件的特殊性需要在審判程序中體現，如使用傳統民事審判程序，不僅不利于審判的順利進行，更會導致許多家庭破裂，甚至危害社會穩定。

（二）家事案件的受案范圍

我國目前家事案件的范疇并不固定，各個法院的受案范圍也各不相同。大體來講，分為身份關系案件和身份財產案件兩類。其中，身份關系案件，指以親屬身份或身份關系為訴訟對象的案件，包含婚姻案件、親子案件、收養案件等。身份財產案件，指以親屬身份為媒介的財產案件，或者基于身份關系而發生的財產案件。

筆者認為，家事案件是民事案件，而不包括青少年犯罪、家庭暴力等與婚姻家庭有關的刑事案件。因為，民事案件與刑事案件的程序具有差異性，由于保護利益的不同，兩者側重點不一樣，專業知識需求不同，很難要求法官兼顧。除此之外，少年法庭已經對未成年人刑事犯罪進行了規定，且具有獨立性，如果家事案件包含刑事案件，必然會與固有的少年法庭的職責進行重合，打破固有的機構設置，導致司法資源上的混亂。

（三）未成年人利益保護

家事案件很多涉及未成年人權益，我國法院對此進行了一定的制度保護。如徐州市賈汪區法院在其《家事審判工作實施意見》（試行）第四部分原則中規定，在婚姻案件中，對調解離婚或判決離婚的，必須對未成年子女的撫養做出妥當的安排，對未成年子女的利益予以重點關注。對十周歲以上的子女，應征求子女的意見。對夫妻雙方尚不能做出對子女妥當安排的，可判決駁回其離婚的訴求。

又如南京中院少家法庭規定了獨立訴訟監護人制度，即在子女為案件當事人，但其法定代理人無法出庭或因利益相反不宜出庭的情況下，可以申請由訴訟加護人代理未成年子女出庭參與訴訟，表達子女的獨立意志。

除此之外，有法院還與多個部門如婦聯、工會、共青團等建立對接機制，讓其參與審判程序，更好保障未成年人利益。

筆者認為，要保證未成年人利益最大化，需遵守幾個原則：第一，注重心理輔導，保證未成年人的身心健康;第二，注重隱私保護，避免社會輿論等對未成年人造成傷害;第三，注重審判效率，避免因為親權、監護權的長期不確定，而使未成年人的權益受到侵害;第四，注重未成年人的意見，雖然未成年人不具有完全民事行為能力，但法院作出決定時應當預先聽取其意見，不能忽視其想法。

三、總結

目前，我國對家事法庭的構建進行了有益的探索，最高人民法院針對現狀給出了指導性的建議，目前正在積極實踐之中。各地法院可結合當地情況，在統一意見的指導下逐步推進家事法庭的改革。

參考文獻：

[1]《最高人民法院工作報告》，載《中華人民共和國最高人民法院公報》1997年第2期.

[2]《最高人民法院工作報告附件二：從數字看2003——2007年度審判和執行工作》，載《中華人民共和國最高人民法院公報》2008年第4期.

[3]《最高人民法院工作報告》，載《中華人民共和國最高人民法院公報》2011年第4期.

[4]陳愛武《家事法院制度研究》，第156—159頁.