憲法對行政法產(chǎn)生的影響及制約思考

徐安娜

摘 要：本文從憲法與行政法的關(guān)系分析入手，闡述了憲法對行政法的影響及制約，最后提出憲法下行政法實(shí)施路徑的完善策略。

關(guān)鍵詞：憲法;行政法;影響

1憲法與行政法的關(guān)系

憲法是我國的根本大法，任何法律均不得超過憲法之上。行政法是國家行政管理的法律法規(guī)，主要作用是保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。憲法是行政法的成文法源，其中包含了一系列的行政法規(guī)范，如工作制度、職權(quán)等等，從這個角度上看，我國的行政法與憲法之間存在著高度的一致性，在行政法中充分體現(xiàn)了憲法的基本原則，二者之間具有密切的關(guān)聯(lián)。

我國是一個法治國家，憲法對整個社會的發(fā)展具有直接影響。對于社會發(fā)展而言，主要涉及政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)等方面，而行政法則與這些方面密切相關(guān)。因憲法是根本法，所以不能為了順應(yīng)社會發(fā)展而強(qiáng)行改革，行政法恰恰可以解決這一問題，換言之，行政法是對憲法的補(bǔ)充和完善，由此使得內(nèi)部管理機(jī)制更具權(quán)威性。

公法的存在是通過對公共權(quán)力的利用來限制和規(guī)范政府行為，公共權(quán)力是政府保障人民利益的重要依據(jù)，最初設(shè)立政府的目的也是為了保護(hù)公共利益，所以政府的行政權(quán)是依附于憲法存在的，如果脫離憲法行政法將失去存在的價值和意義。

2憲法對行政法的影響及制約

2.1理念的影響及制約

憲法的觀點(diǎn)為行政法在控權(quán)限度上提供了理念支持，憲法存在的根本就是對各種法律法規(guī)的絕對限制，雖然行政法是對憲法的補(bǔ)充和完善，但作為法律法規(guī)，行政法并不能超出憲法的限制。在我國，行政法建立的初衷是保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，是人民權(quán)利的一種體現(xiàn)，由于人民的權(quán)力是憲法賦予的，而行政法是依附于憲法存在的法律法規(guī)。

2.2權(quán)力的影響及制約

憲法作為我國的根本法，對各部門的權(quán)力進(jìn)行合理配置是憲法的重要任務(wù)之一，由此可使各部門在權(quán)力方面達(dá)到一個平衡點(diǎn)，從而起到相互制約的作用，若是某個部門手中的權(quán)力過大，將會打破這種平衡，由此可能會對社會的穩(wěn)定發(fā)展造成負(fù)面影響。然而，隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，促使行政權(quán)快速擴(kuò)張，也就是說，行政部門的權(quán)力已經(jīng)超過了立法部門和司法部門的權(quán)力，由此使得三權(quán)的平衡性被打破。針對這種情況，必須從法律層面對行政權(quán)加以限制，確保三權(quán)平衡。我國憲法對人民政府的權(quán)力進(jìn)行了明確規(guī)定，即需要在人民代表大會制度下運(yùn)行，這是憲法對行政法制約最為明顯的體現(xiàn)。

2.3原則的影響及制約

依法行政是我國行政法的基本原則，該原則是從憲法確立的法治原則、人權(quán)原則和民主原則中產(chǎn)生和發(fā)展而來的。依法行政原則是指行政過程必須受到法律的制約，行政機(jī)關(guān)所采取的任何措施，均不得超出法律的允許范圍，更不可以與憲法相違背，行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵循現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定要求，正確使用法律。在我國，所有行政權(quán)力的獲取均必須得到人民的贊同，并且需要以民意作為基礎(chǔ)，人民群眾應(yīng)當(dāng)能夠參與到行政權(quán)的運(yùn)行中，人民有權(quán)監(jiān)督行政權(quán)的行使效果。同時，法治原則是行政機(jī)關(guān)依法行政的制度保障，該原則作為憲法的基本原則之一，要求國家所有權(quán)力必須受到法的監(jiān)督和控制，尤其是行政權(quán)力。由此不難看出，憲法原則對行政法原則產(chǎn)生了一定的影響和制約，行政法原則必須建立在憲法之下，如果脫離憲法，行政法將會失去自身存在的價值和意義。

3憲法下行政法實(shí)施路徑的完善策略

3.1完善基礎(chǔ)理論

為確保行政法能夠在憲法下有效實(shí)施，要確保憲法與行政法在公法體系內(nèi)的和諧統(tǒng)一。作為憲法的補(bǔ)充和完善，可將行政法視作為動態(tài)的憲法，而目前的行政法卻處于權(quán)力保留狀態(tài)，導(dǎo)致行政法在公民權(quán)利的保護(hù)方面效果欠佳。因此，應(yīng)對行政法基礎(chǔ)理論中的實(shí)施對象、范圍以及具體實(shí)施方式等加以進(jìn)一步明確，構(gòu)建一套與憲法理念和邏輯相一致的保障機(jī)制，借此來解決憲法對行政法的制約問題，為行政法在憲法下的順利實(shí)施提供制度保障。這樣不但能夠避免行政權(quán)力行使中與憲法產(chǎn)生沖突的情況發(fā)生，而且還能使行政法在保護(hù)人民權(quán)益方面的作用得以充分發(fā)揮。

3.2制定統(tǒng)一的行政程序法

行政程序法能夠?qū)π姓?quán)力的行使起到規(guī)范作用，可避免行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力侵犯公民的合法利益。同時，還能促使行政主體積極作為，有利于行政效率的提升。鑒于此，應(yīng)以憲法為依據(jù)，制定高度統(tǒng)一的行政程序法，以此來保護(hù)公民的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)程序正義，從而推動法治政府的建設(shè)。可在行政程序法的建立過程中，融入憲法權(quán)利保護(hù)理念，打造客觀、中立的行政程序，借此來對行政法律關(guān)系主體進(jìn)行整合，這樣既能保證行政行為的穩(wěn)定性，又能提升其合法性。

4結(jié)論

綜上所述，我國最初設(shè)立行政法時的目的是通過行政執(zhí)法來維護(hù)社會秩序，隨著行政法的不斷發(fā)展，使其逐漸成為政府部門的控權(quán)法。而從行政法的性質(zhì)上看，它是對憲法的補(bǔ)充和完善，是憲法的延伸，必須依托憲法建立，并且不能與憲法相違背，如果脫離憲法，那么行政法將會無所依附，它的存在也將會失去意義。所以，必須保證行政法的使命要與憲法的實(shí)施目的完全一致，這樣才能消除憲法對行政法的影響和制約，從而使行政法發(fā)揮出自身作用。

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