“兩幫扶”推動美麗鄉村建設

余弘陽 方怡暉

從一個工業大鎮華麗轉身為生態新城，佛山市禪城區南莊鎮的典型意義在于，做強基層黨組織推動轉型發展，由富村帶動后進村發展，從而為珠三角乃至全國提供了范本。

走在佛山市禪城區南莊鎮羅南村穎川東橋上，一條清澈的河涌映入眼簾，只見綠樹遍布兩岸，一座座新農村的別墅訴說著歲月靜好，不遠處是綠意盎然的羅南生態園。

50歲的本地村民羅桂文微笑著說：“以前向往城市，現在向往農村。現在家里有一棟三層半高的樓房，全家5個人一年分紅25萬元。”

同樣是在南莊鎮，另有兩個既擁有國家級榮譽又各具特點的明星村——紫南村和龍津村。紫南村是“幼有托、老有養、病有醫、居則安、住則美”，龍津村則是“黨風正、鄉風淳、經濟強、管理優、社區美”。

走進河涌環繞、榕樹掩映的紫南村，恍若誤入江南水鄉。村里單公園就有11座，人均綠地面積60多平方米。村黨委書記潘柱升介紹，依托北江風光帶、鄉村游憩環和文化體驗區、綜合服務區、休閑農業區的打造，紫南啟動了創建國家4A級旅游景區。

而整潔干凈、透著現代氣息的龍津村，使人頓覺神清氣爽。該村雖然只有4名村兩委干部，10多名工作人員，但黨員、村民代表全面參與村政村務建設，各項管理井然有序，處處彰顯文明風尚。

南莊，有著“中國建陶第一鎮”美譽，但污染高能耗的陶瓷產業曾給生態環境帶來了沉重壓力。而今，南莊鎮改變了臟亂面貌，建成美麗鄉村，涌現出“全國文明村”“中國最美鄉村”“全國綠色村莊”“全國農村社區建設示范單位”等“國字號”榮譽鄉村。

對于南莊鎮走過的路，佛山市委書記魯毅深有感觸：“我們要繼續聚焦‘產城人文深度融合，打造佛山特色小鎮，讓特色小鎮成為產業升級新載體、創新創業新平臺、宜居樂業新家園。”

南莊蝶變的秘笈在哪里？

抓黨建推動基層健康發展

羅南村、紫南村和龍津村都是南莊鎮近年來實施鄉村振興戰略取得成效的模范。

火車跑得快，全靠車頭帶。明星村的出現，得益于南莊鎮堅持強化黨在基層領導核心地位。

據了解，近年來，南莊鎮堅持強化黨建在基層工作中的核心地位，推動鄉村振興，建設美麗文明村居。

目前，南莊出臺了《進一步強化農村黨組織核心領導的意見》《南莊鎮農村“四議兩公開一監督”工作制度》等，并加快信息化管理步伐，運用互聯網技術，建立黨建、村務“一門通”工作模塊，探索“互聯網+農村黨建”新模式。此外，南莊鎮還建立“農村黨建和基層治理專項資金”“村級城鄉基礎設施建設專項資金”“村級工業園區整治提升專項資金”。全鎮共有25個村級項目獲得1097.8萬元專項資金獎勵。

如今，南莊正推動羅登賢紅色教育基地與中國建陶小鎮建設相結合，串聯綠島湖、水鄉湖涌、紫南影視民宿游、羅南生態園、隆慶古村、羅格高標農田、孔家村等等，形成一個長達數十公里、近30平方公里的嶺南田園文旅圈，讓紅色文化、紅色旅游、產業旅游、鄉村振興、特色小鎮等融為一體，創建綠島湖、紫南村、羅格高標農田等三個4A級景區。

以黨建為引領，建成堅強有力、團結合作、敢打硬仗的村集體領導班子。南莊鎮出臺了農村兩委后備干部培養工作實施辦法，建立“一帶、兩提升、三鍛煉、四運用”的培養機制，激發后備干部隊伍投身基層、干事創業熱情。

作為佛山市首批建設的美麗文明村居之一，南莊鎮龍津村率先實施“黨員村民代表責任制”，增加了村政村務的透明度，保障村民知情權、監督權和表達權， 村內大小事務都經村兩委會討論并形成決策，凡涉及村民利益的重大事項，要召開有黨員、村民代表參加的會議，讓村民充分參與討論，形成民主決策，一旦決定就組織村組共同實施，并采取分線負責制，使每項工作都有人抓、有人管。

龍津村實施“三輪驅動三個一”戰略，即通過“村兩委帶動、村組聯動、村民行動”實現“三輪驅動”;建強“一個班子”、定好“一個方向”、 選準“一種模式”，大力發展村集體經濟。同時，以環境“美村”，以文化“美心”，以精神“美德”。在重塑水鄉環境同時，將“沉睡”的文化資源“喚醒”“盤活”“擦亮”，不斷保護、挖掘、發展桑基魚塘等具有嶺南特色的生態文化，努力打造珠三角地區乃至全國生態文明建設的樣板村。

隨著“經濟指數”攀升，龍津村“環境指數”“文化指數”也同步提升。龍津村從1998年欠債4億多元的“負債村”，一躍成為如今村集體年合同總收入1億多元的富裕村;從環境臟亂差、管理落后的“后進村”，變成管理完善、社區和諧的“先進村”。龍津村先后獲得“全國農村幸福社區建設示范村”“廣東省村務公開民主管理示范村”“廣東省家庭文明建設示范點”等數十項國家、省、市級榮譽。

針對基層干部隊伍“青黃不接”的現狀，南莊鎮率先實施農村后備干部培養三年行動計劃，建立“政府統招、村居培養、輪崗鍛煉、推薦候選”新機制。今年一季度，經過筆試、面試、個別談話等程序，南莊鎮挑選了35名視野開闊、知識豐富、素質過硬的農村兩委后備干部。

此外，南莊鎮黨委實施企業家“雙培工程”和農村帶頭人隊伍整體優化提升行動。2018年上半年，南莊鎮組織18名村黨組織書記到浙江省紹興市柯橋區委黨校開展交流學習，開闊眼界，開拓視野，增強抓好農村黨建工作的責任感和使命感。同時，他們注重搭建基層黨組織和鄉村引入企業人才溝通平臺，幫助農村優化招商引資項目。

兩年來，南莊新建了8個“兩新”組織的黨組織，試點推行“1+3+X”城市黨建工作法，在佛山人力資源服務產業園、博士創新夢工場等產業園區打造樓宇黨建項目，以黨建為引領，為進駐企業、團隊、人才提供一對一、多層次的特色服務，吸引高端人才扎根南莊。

如今，南莊鎮正推動基層黨組織向村小組一級延伸，進一步加大黨務、村務公開力度，加強農村駐村團隊、村居領導隊伍、組工干部隊伍、后備干部隊伍等“四支隊伍”建設，并扎實開展“黨員先鋒+”活動，不斷提升農村黨組織引領能力與服務本領，加速鄉村發展與繁榮，推進基層治理現代化。

此外，《小康》記者了解到，紅色精神的傳承，也讓南莊鎮干部群眾倍添精神動力。

出生于南莊鎮紫洞村的羅登賢，是中國共產黨領導工人運動的先驅之一、中國工人運動早期的著名領袖，東北抗日武裝的主要組織者、創建者。2017年，南莊啟動建設羅登賢公園及其事跡展覽館，打造紅色教育基地。

霍玉，是南莊鎮的另一位革命前輩。她在抗日時期參加賀豐地區青少年組成的敵后抗日武裝“鬼仔隊”，1942年參加中共領導的“廣游二支隊”。1943年參加中國共產黨。1945年獨立第三大隊奉命北上后與黨失去聯系，后經多方查證恢復黨籍。

南莊鎮黨委對霍玉給予了無微不至的關懷，并定期組織人員當面聆聽她的革命故事，以激勵大家在新時代奮勇向前。

“這種紅色精神傳承，支撐起南莊企業家精神、村干部拼搏精神，也激勵我們不畏艱險、敢于創新，全面深化改革。”南莊鎮黨委一位干部說。

“兩幫扶”破解發展不均衡

“就像人的手一樣，五個指頭并不是一般長短。”南莊鎮黨委書記陳輔明如此形象比喻鎮內各村發展不均衡現象。

在南莊，并非所有的村都如羅南、紫南、龍津一樣富裕、文明。比如梧村村，2018年2月才在鎮政府的出資下為環村大道安裝了路燈;堤田村與佛山主干道季華西路相連的先鋒大道，也是2018年初由鎮政府出資才得以修通。

“富村”與“窮村”并存現象的背后，是南莊各行政村之間發展的不均衡。為此，南莊鎮黨委于2018年8月出臺了《南莊鎮實施農村“兩幫扶”三年行動計劃工作方案》，希望通過鎮對村綜合幫扶、村對村結對幫扶的形式，促進南莊鎮行政村間的均衡發展，實現南莊農村基層全面振興。

該方案中，紫南、羅南、龍津三個先進村分別結對幫扶堤田、羅格、梧村三個發展相對滯后的后進村。

“從方案出臺到2018年12月，短短3個多月，幫扶和被幫扶的6個村迅速進入角色，一些重點項目得以落地。”南莊鎮委副書記韓士超說，“用‘黨建引領、鎮村聯動、措施到位來形容再恰當不過，六個村在結對幫扶中都體現出了比較高的積極性、主動性和熱情。”

在南莊鎮委負責人看來，“兩幫扶”三年行動計劃是一次綜合性的農村基層治理提升行動，黨委政府不僅扮演牽線“紅娘”的角色，且在政策、資金、人員配備等方面，均給予支持。目前，3個被幫扶村累計有14個項目獲得獎補，金額超1000萬元。

截至目前，羅格村、堤田村、梧村村已梳理出“兩幫扶”發展項目合計68個，其中，計劃近期落實，并擬通過申請鎮城鄉黨建和基層治理專項資金補助的黨建陣地類項目3個，申請入庫獎補金額達590萬元。

接下來的三年內，南莊鎮有關職能部門根據“兩幫扶”政策方案精神，在依法依規的前提下，將對幫扶過程中涉及的項目審批、用地規劃等給予相應的政策指導和政策傾斜，確保幫扶工作順利開展。同時，對被幫扶村產業發展、環境提升等方面的項目給予資金支持，并對幫扶成效突出的行政村進行獎補。

同時，南莊鎮將在現有黨建發展基金、產業發展基金、基礎設施建設發展基金等扶持基金的基礎上，新增設立文化發展基金、農村人才振興基金，“希望通過幾年的時間，被幫扶的村真正做到共建共治共享。”韓士超說。

令人欣慰的是，3個“師傅”都表現出色。其中，紫南村精心抽調人員組建“結對幫扶堤田村工作組”，先后召開了10場座談會，準確把脈堤田的發展癥結，“通過深入走訪調研，我們發現堤田發展具備天時、地利，只欠‘人和，并初步提出了破解的思路和建議。”紫南村黨委書記、村委會主任潘柱升表示，“農村的治理，沒有什么好藥好良方，做到‘規范、公平、陽光6個字足矣，行事要規范，處事要公平，辦事要陽光，程序通透，才能把干事的激情燃起來，把信心樹起來。”

龍津村黨委書記、村委會主任馮耀泉在幫扶梧村時，分享了“團結、拼搏、創新、自律”等共24個字的龍津善治工作方略，并盡力幫助梧村村“兩委”成員增強領導力、處理事務的駕馭力、落實制度的執行力以及對黨員群眾的凝聚力，同時也期望梧村“兩委”會的全體工作人員能夠做到公心對人，用心做事。

身為梧村“班長”的村黨委書記、村委會主任譚榮初坦言，龍津村幫扶工作組的深入，給梧村人帶來了信心，村“兩委”的凝聚力得到增強，干事的激情被點燃起來，村民有了新期許。去年僅通過規范合同管理一項，村民就實現人均增收約1300元。譚榮初表示，將用三年左右時間，重點夯實黨組織建設，壯大集體經濟，補齊歷史短板，增強村黨委的核心領導力。

“兩幫扶”向縱深推進

據悉，南莊“兩幫扶”政策，按照“一年打基礎，兩年促提升，三年上層次”的總要求，力爭三年內，提升被幫扶村的軟硬件，增強基層黨組織的凝聚力，發展壯大村集體經濟，改善村容村貌，有效解決歷史遺留問題。

2月19日，紫南村黨委書記、村委會主任潘柱升對《小康》記者表示，今年，紫南村將繼續幫助堤田村兩委班子轉變思想觀念，進一步解放思想，打開眼界，強化勇于擔當的責任感和緊迫感;加強堤田村制度建設，逐步實現用制度管人，流程管事;充實管理隊伍，保障村務管理工作的正常運轉;以“三清三拆三整治”為突破口，以黨建引領、文化宣傳造勢、環衛治保實干，全力推進“整治村容村貌，建設宜居鄉村”工作。

雖然南莊鎮“兩幫扶”正式實施不到一年，但收到的成效讓各方點贊。

南莊鎮委副書記、鎮長葉華說：“實施‘兩幫扶后，被幫扶村的群眾看到了村黨員干部真正動了起來，看到了村容環境的變化，轉而非常擁護這一舉措，鎮內更多的村希望參與到‘兩幫扶中來。‘兩幫扶贏得了黨心、民心。”

南莊鎮委書記陳輔明在接受《小康》記者專訪時說，在“兩幫扶”政策引導下，堤田、羅格、梧村三條被幫扶村緊抓發展機遇，配合開展村規民約完善、發展項目梳理等工作，在工作中逐漸實現了從“被動應付”到“主動作為”轉變，基層黨組織凝聚力和威信得到明顯增強。

禪城區副區長何戰認為，南莊鎮“兩幫扶”是“扶貧”，更是“扶智”，先進村“手把手”地幫扶后進村，輸出了智慧和經驗，使得后進村在鄉村振興道路上不再掉隊，甚至在某些工作方面走在了前面。這是黨建引領下鄉村振興“比學趕幫”的生動實踐，相信通過持續努力，能夠取得更好成效和更廣泛影響。

禪城區委常委、組織部長方岳明說，南莊鎮“兩幫扶”的實踐是針對軟弱渙散黨組織整頓的一劑良藥。他說，三個原本渙散、落后的村黨組織，通過先進村的幫扶，黨組織的凝聚力、戰斗力得到顯著加強，農村基層治理呈現良好局面，先進村自身也從中總結了經驗，“好上加好”。“我們希望禪城的干部隊伍繼續發揮勇于擔當、善于創新精神，敢于打破各自為政、固步自封的陳規，以‘忠誠、擔當、落實把禪城的工作做得更好。”

禪城區委書記劉東豪表示，南莊鎮實行“兩幫扶”措施，由鎮和先進村共同幫扶后進村，這是破解農村區域發展不平衡、不規范問題的改革創新探索，對于發揮黨建引領、促進均衡發展、實現鄉村振興具有重要意義。通過實踐，我們欣喜地看到，在三個標桿的帶動下，三個被幫扶村原有落后狀況發生了根本改變，黨組織由弱變強，村干部的精神面貌從差變好，村容面貌從臟亂差變為整潔規范有序，讓村民真正體會到“惠從黨來”。禪城區委將繼續支持“兩幫扶”行動向縱深推進，讓幫扶進一步擴大范圍，豐富內涵，結出碩果！（任國升對本文亦有幫助）

編輯/韓靜