優先于自己做好東西部扶貧協作

方怡暉

鼎湖區基于“優先于自身來安排扶貧協作”的要求，用4個“精準”幫扶模式突出3個重點，助力廣西昭平縣脫貧攻堅，取得卓越成效，其結對扶貧經驗被國務院扶貧辦作為創新先進典型在全國印發推廣。

小康路上，一個也不能落下。

鼎湖，廣東省肇慶市中心城區;昭平，廣西壯族自治區賀州市轄縣。一個是粵港澳大灣區重要組成部分，經濟總量不大，但發展潛力無限;一個是民族地區的貧困縣，脫貧攻堅任務艱巨。

兩個相隔數百公里的地方，因為一個共同的目標——全面建成小康社會，緊緊聯系在了一起。

自2017年9月鼎湖區與昭平縣結對幫扶以來，鼎湖區黨委政府全面貫徹落實習近平總書記關于東西部扶貧協作一系列重要指示精神，真情實意傾情幫扶，真金白銀傾力支持，積極探索和實踐結對幫扶昭平縣脫貧的方法。

經過一段時間摸索，鼎湖區提出以“精準對接、精準組織、精準推動、精準成效”4個精準幫扶模式，突出“產業幫扶、發展壯大貧困村集體經濟、勞務協作”3個重點，助力廣西賀州昭平縣脫貧攻堅，成效顯著。

2018年，鼎湖區幫扶資金共4719.1萬元，幫助昭平縣20個貧困村摘帽出列，帶動貧困人口脫貧12384人，結對幫扶的57個貧困村中有39個村的集體經濟收入實現了1.25萬元至5.05萬元的增收，結對幫扶貧困村100%覆蓋，被國務院扶貧辦作為創新先進典型在全國印發推廣。

鼎湖區委書記陳宇航告訴《小康》記者：“盡管鼎湖區底子也不厚實、口袋并不寬裕，但我們始終牢記省委書記李希調研鼎湖區時提出的‘優先于自身來安排扶貧協作要求，帶著政治感情，落實真金白銀，聚焦村村結對幫扶、發展村集體經濟、完善民生基礎設施、就業幫扶和住房改造等方面，做到‘昭平所需、鼎湖所能，絕不讓昭平一個貧困群眾掉隊?！?/p>

精準對接，推動集體經濟發展

發展壯大貧困村集體經濟是鼎湖區結對幫扶的主要協作內容之一，但是盲目投資，擴大生產會由于市場風險而使得幫扶企業虧損，村集體經濟受損而無法帶動經濟良性發展。

《小康》記者了解到，鼎湖區結合每個貧困戶的實際情況，量身定造精準脫貧方案，因戶施策、一戶一策制定幫扶措施，并具體分解到相關部門，推動扶貧舉措精準到村、到戶、到人。根據昭平縣貧困村實際情況和資源優勢，結對幫扶單位以實地考察、多方論證等方式，深入貧困村調研，多次走訪考察，把脈問診，對癥下藥，因村制宜實施精準幫扶。結對幫扶以來，駐縣工作組和結對幫扶單位進村入戶調研累計達250多次，合計超1350多人次，組織農業技術專家、電商培訓專家和企業家等人員實地考察60多次，累計達200多人次。

2018年，昭平縣有57個貧困村（深度貧困村）沒有脫貧摘帽，這些貧困村絕大部分位于深山，交通不便，田地稀缺，集體經濟發展十分困難，村集體經濟幾乎為零。為助力這些貧困村走出困境，鼎湖區把助力發展壯大貧困村集體經濟作為主要協助內容，組織發動了56個單位（其中17家企業）結對幫扶昭平縣57個貧困村（深度貧困村），實現與貧困村（深度貧困村）結對幫扶100%覆蓋，通過“造血扶貧”形成內生動力助力貧困村脫貧摘帽出列。

昭平縣鳳凰鄉四和村是昭平縣“十三五”貧困村，約有 1840人年收入只有3100元。鼎湖區鳳凰鎮調研后發現，四和村適合發展養殖業。因此，鳳凰鎮便找到了廣東政東農業專業合作聯社，在四和村連綿起伏的山間建設了一個占地約2000平方米的豪豬養殖場。負責人兼技術員是溫金才，他是廣東政東農業專業合作聯社社長，掛任昭平縣文竹鎮大廣村黨支部副書記。2018年6月，在鼎湖區鳳凰鎮的鼓勵之下，他帶著資金和技術來到了昭平縣，通過發展竹鼠、豪豬等特色養殖產業，壯大貧困村集體經濟。

“養殖場養殖了100組約300只豪豬。豪豬養殖將采取村委+合作社+貧困戶的方式，成立專業合作社示范帶頭，先行先養，形成培育、養殖、銷售產業鏈，建產權歸村集體所有，由昭平縣鳳凰鄉四合村委經營，我們結對扶貧的合作社進行技術指導，利用現有的市場渠道對豪豬成品保底價格回收、銷售。除此之外還會培訓當地的飼養員，為今后四和村的豪豬養殖提供人才支撐。按照現在120萬元投入規模，預計建成后每年對村集體經濟貢獻約20萬元?！睖亟鸩鸥嬖V《小康》記者。

這樣的幫扶養殖項目并不是個例。民建鼎湖支部主委李德明22次走進昭平貧困村開展結對幫扶工作，深入貧困村調研考察，立足于昭平縣發展種植“菌草”飼料和養牛相結合的特色產業，建立“菌草”飼養肉牛項目，利用“國家菌草產業（廣東德慶）示范基地”種植4000畝菌草飼料的優勢，采取與村集體或農戶入股分紅的形式，在昭平縣五將鎮和走馬鎮分別建設養牛場和“巨菌草”種植配套基地，總規模養殖2000頭肉牛，種植1350畝“巨菌草”，每年為五將鎮貧困村增加10萬元集體分紅收入。同時，以土地出租、種植“菌草”和就業等方式為周邊村集體或農戶增加穩定的資產性收益，通過首期項目帶動，輻射更多貧困村脫貧增收。

目前，鼎湖區在昭平縣建立了以養雞、養牛、養竹鼠為主的集體經濟項目15個，惠及39個貧困村，投入資金659萬元，有39個貧困村實現了1.25萬元至5.05萬元的集體經濟增收。預計2019年，57個貧困村（深度貧困村）全部可實現集體經濟增收，最高增收可達12萬元，最低增收可達3萬元。

勞務協作 夯實脫貧基礎

貧困戶的就業問題處理不好，很容易出現返貧現象。因此，鼎湖區聚焦聚力勞務協作，助力就業幫扶脫貧。

鼎湖區通過在昭平縣人社部門建設就業服務工作站，采取專人管理、固定場所，信息共享的模式運行;通過舉行招聘會，建立貧困勞動力各類基礎臺賬等措施和手段，切實為就業精準幫扶打好基礎。2018年，共舉行各類招聘會6場，提供就業崗位6871個，達成就業意向2894人，新增建檔立卡貧困戶轉移廣東省就業365人，幫助建檔立卡貧困戶實現廣西省內就近就業200人。

依靠廣東市場、教育的優勢，工作站以勞動力市場需求為導向，開展精準培訓，免費為貧困戶提供求職技巧輔導和崗位技能培訓。通過為貧困戶量身定做具體的“一對一”幫扶計劃等方法，增強他們的實踐能力和就業能力，幫助貧困戶實現快速就業，使貧困家庭實現增產增收。

據了解，2018年工作站共舉辦保育員（初級）培訓班、砂糖桔栽培實用技術培訓班、農業專業技術能力提升培訓班3期4個班次，共培訓208人，其中貧困戶118人，通過培訓，90%的建檔立卡貧困戶在家門口實現了就地就近就業。

在職業教育上，利用訂單式教育培養人才。2018年，112名昭平初中畢業生到肇慶市農業學校就讀，其中貧困生94人。學校在教學中依據訂單企業的技能要求，精準培養，在畢業擇業輔導、實習實訓、推薦就業等方面給予幫助，學生畢業后可以進入肇慶及珠三角地區優質企業工作，確保100%就業，確保就業到位，實現“教育（培訓）一人，就業一個，脫貧一家”的精準幫扶目標。

助力龍頭企業幫扶全縣茶農

"只投資、不管理""只求規模、不重成效""扎堆上市、售價過低"等都是種養項目急功近利的表現。針對此情況，鼎湖區幫扶單位與農業龍頭公司簽訂合作協議，在貧困村建立駐村種植技術服務站，派出專業技術人員長期駐扎指導，提高種植產出成效，確保項目成功落地，推動貧困村集體產業發展從"做好"到"做大"，再到"做出效益"，達到"發展一方產業、造福一方人民"的長效目的。與此同時，昭平縣政府也指導廣東4家龍頭企業與貧困村建立供需關系，確保農產品生產得到有效管理，保障農產品質量、產量和價格，免除種養戶后顧之憂，切實達到企業示范必帶動發展，帶動發展必成功的效果。

好鋼用在刀刃上。鼎湖區將廣東省財政幫扶資金2000萬與昭平縣2018廣東省財政幫扶資金1030萬資金入股廣西將軍峰茶葉集團有限公司（下稱將軍峰集團）。

有了這筆資金的投入，將軍峰集團收購了另外幾家資產優良、出茶品質好的民營茶企，實現了昭平縣有機茶的品牌化經營。目前將軍峰集團已經在走馬鎮、馬江鎮、昭平鎮等部署了4個茶園基地，總茶園面積達到1319畝，并建設茶葉加工廠房超7000千米，成為昭平的扶貧龍頭產業。

據悉，將軍峰集團作為扶貧龍頭企業，能為貧困戶提供就業崗位155個，每人每年可增收18000元，而其所得所得收益按照固投固報的方式，在2018年為43個貧困村實現集體收入88.3萬元，每村增收2.05萬元;從2019年起每村可增收3.5萬元。

此外，為積極推進農業供給側結構性改革、加快推進農業產業現代化，培育農村經濟發展新動能和推進農民增收機制創新，以規?；N養基地為基礎，通過訂單帶動、服務聯結等方式，帶動昭平縣廣大農民切實參與農業結構調整，依托農業產業化龍頭企業，聚集現代生產要素，因地制宜建設“生產+加工+科技”的現代農業產業園。目前，將軍峰茶業集團公司已與黃姚、昭平、走馬、馬江、五將等5個鄉鎮共14個村級電商網點簽訂農副產品收購協議，僅2018年12月就收購各村農副產品13.72萬元。接下來，將軍峰集團將與全縣所有村級電商網點簽訂農副產品收購協議，切實發揮龍頭企業帶動作用，為扶貧帶貧出力。昭平縣相關人士說，隨著龍頭企業將軍峰茶葉集團公司的品牌影響力不斷擴大，通過輻射帶動作用，穩定和保護了昭平縣茶農的經濟利益，同時成為全縣收購農副產品的承載主體，扶貧效果顯著。

未來，將軍峰集團擬投資8360萬元在昭平鎮城北建設昭平縣鼎湖扶貧協作茶產業經濟園，項目占地56畝，建筑面積34000平方米，其中農業科技綜合服務大樓8000平方米，農產品倉儲物流區26000平方米，為高品質的茶葉提供一個高標準、高質量的茶葉市場、倉儲、銷售一體化平臺。園區建成后將極大地促進貧困戶增收，進一步提高村集體收入。

加大資金投入 改善昭平民生

民生無小事。

鼎湖區把幫扶資金投入到民生建設上，極大改善了昭平縣貧困人口的生產生活條件。

“以前，我們的飲水是個大問題。由于身處大山，自來水公司無法給我們提供服務，我們只能通過打井取水，而打井取水需要很多電以及其它維護費，這樣大大提高了村民生活的成本，本來年人均收入都不到3000元的村落里，竟然每人每個月要花60元在取水上。”北萊村村支書張德祿向《小康》記者介紹道。

據了解，自從鼎湖區加大扶貧資金的投入以來，昭平縣獲得農村飲水安全鞏固提升工程資金150萬元。隨后，該縣與鼎湖區攜手著力解決貧困地區群眾最直接、最關心的飲水問題，分別實施了黃姚鎮北萊村飲水安全鞏固提升工程（二期）及馬江鎮清洲村大洲和中寨組飲水安全鞏固提升工程。

“經過飲水安全工程項目的建設，工程隊打通了一個山，然后通過水管引水過來，通過放置、過濾后供水到村民的家家戶戶。現在村民終于能用上了方便、放心的自來水，而且人均用水費用降到了每月10元左右。用水不再是讓村民頭疼的一件事了?！睆埖碌撜f。

截止2019年，該項目主體工程均已完工，共解決了3139人的安全飲水問題。

此外，《小康》記者了解到，2018年，鼎湖區通過粵桂財政幫扶資金2903.97萬元，幫助解決昭平縣農村危房改造615戶，建設貧困村道路、橋梁和飲水安全工程等基礎設施12個，建設村級標準衛生室9所，完善配套貧困村小學及教學點教學設備69所，完善配套易地扶貧搬遷點鄉鎮中心幼兒園教學設備7所，受益建檔立卡貧困人口數合計52767人。

2019年是廣西昭平縣脫貧攻堅的“摘帽年”，脫貧攻堅戰到了最為艱巨的時期。鼎湖區委書記陳宇航告訴《小康》記者：“我吃著農村飯長大成人，一直想多為農村特別是廣大貧困群眾做點實實在在的事情，廣東鼎湖與廣西昭平開展扶貧協作如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。鼎湖將繼續優先于自己把東西部扶貧協作當成分內事、自家事，堅持‘有一個饅頭也要優先給貧困地區工作理念，牢牢抓住貧困戶增收脫貧這一核心任務，聚焦產業扶貧苦干實干巧干，推動貧困村和貧困群眾走上經濟內生增長、自主脫貧致富的可持續發展道路?！?/p>

編輯/余弘陽