甘肅臨洮：“能人引領”促脫貧攻堅

周美燕 王亞海

2013年底，臨洮全縣有貧困人口10.62萬人，貧困發生率為21.73%。2018年底，這兩個數字分別下降為2.83萬人和5.8%。

甘肅臨洮，作為最早進行“三西”建設和扶貧開發的縣份之一，也是國家扶貧開發工作重點縣和六盤山片區連片特困地區之一。扶貧的步伐從未在這片土地上停歇半刻。

2013年底，臨洮全縣有貧困人口10.62萬人，貧困發生率為21.73%。2018年底，這兩個數字分別下降為2.83萬人和5.8%。是什么樣的舉措和力量，讓該縣的貧困人口迅速減少，貧困面貌幡然改換？

“九尺之臺，起于壘土。”這一切，還得從10年前說起……

十年辛苦不尋常

2008年，臨洮縣針對村級經濟薄弱、基礎差、缺資金、缺人才的現狀，在深入調研的基礎上，啟動實施了能人進班子計劃，確定16個鄉鎮的43個村先行開展試點，為農村培養一大批有經濟實力、有帶富愿望、有奉獻精神、有群眾基礎的致富能人，將致富能人這一巨大的人才資源轉化為推動農村轉型跨越發展的強大動力。

2012年，在總結試點經驗的基礎上，該縣制定出臺了《關于進一步加大力度培養選拔致富能人進入村級班子的意見》，正式在全縣啟動了“能人引領”工程。一大批致富能人進入村級班子，在發展特色優勢產業、完善農村基礎設施、創辦新型農業經營主體、培育專業化社會化服務組織等方面發揮引領作用，有效推動了農村經濟社會更好更快發展。

2015年，該縣印發了《關于進一步深化“能人引領”工程助推精準扶貧工作的意見》，將“能人引領”與“精準扶貧”深度融合，逐步探索形成了協會帶動、基地輻射、農超對接、大戶聯營、村企共建、科技示范等多種能人引領帶富新模式。

習近平總書記指出，“打贏脫貧攻堅戰，特別要建強黨支部”，而要建強黨支部，關鍵是選優配強“領頭雁”。十年間，該縣有995名致富能人進入村級后備干部隊伍，依法選配898名致富能人進入村“兩委”班子;此外，鼓勵支持致富能人領辦創辦特色種養基地520個、組建專業合作組織818個，引導1208名有帶富能力的黨員與貧困戶結成幫扶對子，探索形成了“能人+產業”“能人+貧困戶”“黨建+脫貧”等多種發展模式，“能人引領”助推脫貧攻堅的成效更加顯著。

“選用一個能人、建強一個班子、搞活一項產業、帶動一方發展。”這就是“能人引領”扶貧模式的終極目標。春秋十載，寒來暑往。從2008年以“培養選拔致富能人進村級班子”為主要內容的“能人引領”工程，在臨洮大地上悄然誕生，到2018年“能人進班子、黨建促脫貧”成效凸顯，“能人引領”扶貧模式已成為該縣脫貧攻堅戰中攻克貧困頑疾諸多制勝法寶中的一柄利劍。

大浪淘沙始得金

寶劍鋒從磨礪出。“能人引領”扶貧模式之所以在脫貧攻堅中大顯神威，與該縣十年來堅持用高標準、硬要求、嚴考核的一次次“淬火”是分不開的。

“前提是加強能人隊伍建設，關鍵是選準配好能人“村官”，根本是帶動群眾增收致富，保障是創新完善工作機制。”該縣縣委常委、組織部長剡剛如是總結全面實施“能人引領”扶貧模式的重要環節。

可以說，這是一套完整而又完善的農村基層組織建設的黨建工程，也是加快扶貧攻堅進程的發展工程。“能人”帶動群眾、群眾認可、日常管理和任期績效考核是缺一不可的。從這一考量出發，該縣緊緊抓住“聚”“選”“育”“用”“管”的關鍵環節，讓“能人”為基層發展貢獻力量，搭建平臺“聚”能人。該縣立足能人資源優勢，通過現任管理能人“公推留任”、產業致富能人“擇優內推”、務工創業能人“引導回歸”、強村致富能人“跨村任職”等方式，打破村域、身份、職業界限，充分挖掘農村各領域在種植、養殖、加工、運輸、販運、建筑等方面能力突出的能人資源，引導致富能人積極參與村級事務、引領農村發展。嚴格標準“選”能人。把選準致富能人作為實施“能人引領”工程的首要前提，按照“廣進嚴選”的原則和“有群眾基礎、有發展思路、有帶動能力、有奉獻精神”的“四有”標準，從建筑企業家、種養大戶、農村經紀人、科技示范戶等致富能人中，高標準篩選村級后備干部，建立致富能人村級后備干部庫。在村“兩委”班子成員推選中，靈活采取“兩推一選”“公推直選”等辦法，重點從致富能人村級后備干部中優中選優，做到既廣納賢才，又堅持標準。

多措并舉“育”能人。把提高致富能人綜合素質和帶動能力作為實施“能人引領”工程的關鍵環節，分層落實培養措施，在著力提升能力和境界，加強理想信念、宗旨觀念、黨性修養，強化組織觀念、提高政治素質的同時，側重多崗鍛煉提能力，采取先給舞臺、再給位子，先當配角、再當主角，先給擔子、再給身份的培養模式，讓他們先擔任副支書、主任助理、產業小組組長或“一事一議”項目負責人，使其在參與村級事務中熟悉農村工作，在為群眾服務中增進與群眾的感情。

立足發展“用”能人。帶動效應是實施“能人引領”工程的核心任務，“能人”之“能”，不是僅僅指經濟實力，而是要在理清思路上發揮引領作用、發展產業上發揮帶動作用、興辦實事上發揮主導作用、促進社會和諧上發揮示范作用、加強基層組織建設上發揮主導作用。這些要求，才是考核“能人”班子的硬性指標。

強化考核“管”能人。在推行“能人引領”工程過程中，建立了結對聯系機制，推行縣、鄉、村三級領導聯系能人“村官”制度，建立聯系對子，指導支持能人發展。建立了政策激勵機制，實行村干部薪酬逐年正常增長和離任補貼激勵機制，全面落實選拔能人“村官”到鄉鎮任職、從優秀能人“村官”中考錄公務員和推選“兩代表一委員”等制度規定，激發致富能人干事創業熱情。建立考核監管機制，探索推行致富能人議事會、黨員群眾監事會、村級組織“兩委”會“三會”治村等機制，制定能人“村官”考核辦法，對能人“村官”履職情況進行定期考核和動態監管。

在這一整套運轉體系下，任何一個想要進入村兩委班子，卻又懷著“占著位子不辦事”“追名逐利”的歪主意的“能人”，將注定成為黨和人民“笑柄”。據了解，十年來，該縣在“能人引領”工程中，共清退不合格“能人”35人。

黃沙百戰穿金甲

習近平總書記說：“打贏脫貧攻堅戰，特別要建強黨支部。”選用“能人”，是為了建強班子;建強班子，是為了促進發展。而在當前形勢下，就是要將“黨建促脫貧”的力量最大化。

2015年3月和2016年3月，時任國務院副總理汪洋先后兩次深入臨洮縣太石鎮三益村進行考察調研。人們納悶，一個名不見經傳的小山村，緣何會有這般吸引力？

這就不得不提到曾經是鄉親們眼中“百萬富翁”的龔志榮。而他，就是該縣“能人引領”扶貧模式中的一分子。

龔志榮自上任以來，大力整合全村荒山荒地，規劃成立了躍雅森現代農莊，并積極開展土地流轉和連片開發，培育形成了3000畝的特色經濟林果基地和苗木基地，并依托三益村特殊的地理區位、氣候條件優勢，帶領群眾“搞種植、抓養殖、興旅游”，經過2年多的發展，全村新建高原夏菜日光溫室和塑料大棚400多座，建成總投資2000萬元的養殖場1處，成立了由106戶貧困戶組成的富民產業合作社1家，發展良種肉羊養殖1000多只，把三益村打造成了集“養殖、種植、養老、休閑、旅游”為一體的現代新型化綜合園區。

“一事精致，足以動人。”昔日叮當響的“窮山溝”，如今已成為廣為人知的現代新型化綜合園區。這就是“能人引領”扶貧模式的“動人”之處。

當然，在“能人引領”扶貧模式的推動下，“動人”處不僅是讓“后進村”變身“先進村”、“貧困村”變成“富裕村”，更重要的是“先進村”“富裕村”變成了“創新村”和“引領村”。

峽口鎮普濟寺村依靠高原夏菜產業的發展，成為十里八村眼中的“富裕村”。在這種發展較好的村子實施“能人引領”工程，是不是沒有意義？該村的村主任陳得軍認為意義更大，于是，他就帶領班子和群眾，干出了意義更大的事業。

陳得軍帶頭注冊成立了全縣第一家集農業機械化耕作、新農機具引進及推廣、新技術交流等社會化服務為一體的農機專業合作社，探索走出了一種“抱團發展”的新模式，該合作社現有大小農機具360臺（套），服務范圍逐步擴大到峽口及周邊5個鄉鎮28個村，延伸到周邊縣區及內蒙古、新疆等域外地區，2017年合作社共完成農機作業服務3.1萬畝、實現營業收入200多萬元，釋放勞動力800多名。

這一探索的意義就在于，在臨洮首開農機社會化服務之先河，促進全縣農村發展前進了一大步。

沿川子村黨支部書記謝志英敢闖敢拼，探索出了“鄉村振興”的“臨洮模式”;王家大莊村致富能人曹貴林擔任村黨支部書記，樹立服務群眾“標桿”，有效推進黨員干部作風轉變;雙聯村黨支部書記、臨洮楠源苗木科技有限公司董事長祁建楠形成“先富”示范效應，有效感召群眾更新致富思路;八里鋪鎮王家磨村班子能人茍永勝，注重農村和諧穩定，打造廣泛參與的共建發展格局……

一樁樁、一件件在“能人引領”扶貧模式下，發生在臨洮大地上的或是改變群眾生活生產面貌、或是改善農村基礎環境條件、或是促進農村經濟變革發展、或是探索鄉村振興新路子的典型案例如雨后春筍，見證著“能人引領”扶貧模式的成功，見證著全縣脫貧攻堅的成效，也見證著縣域經濟社會發展的變遷。