國際權威人士點贊中國扶貧

焦夢 孫芳 徐林 楊霄霄 陳路帆

中國在減貧領域所取得的進步是一項歷史性成就，在全世界實現聯合國“千年發展目標”和“可持續發展目標”的進程中發揮了重要作用。

改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，中國減貧事業交出了讓世界矚目的成績單。

“中國的發展已經讓數億人口遠離了貧困，而且中國正致力于在2020年徹底消除國內的極端貧困。所以這是中國對世界減貧事業最大的貢獻。” 聯合國秘書長古特雷斯2018年9月在北京接受專訪時表示。

古特雷斯表示，中國計劃2020年前消除國內極端貧困現象的目標是習近平主席、中國政府乃至全社會所做出的莊嚴承諾。古特雷斯相信在2020年后中國會繼續推出這類系統性的社會計劃，減少除極端貧困之外的貧困，致力于創造一個不僅將發展作為優先目標，而且努力實現平等的現代社會，將便利惠及到每一個人。

改革開放：中國減貧的秘訣

中國在減貧領域所取得的進步是一項歷史性成就，在全世界實現聯合國“千年發展目標”和“可持續發展目標”的進程中發揮了重要作用。

談及中國脫貧取得巨大成就的原因，世界銀行中國局局長郝福滿表示，改革開放使中國經濟連續30年來，以每年接近10%的速度增長，為人民提供了更多提高生活質量的機會，得到新的工作并獲得更多的收入。中國在農村地區實施的很多改革措施也非常重要。在改革之初，大部分的貧困人口居住在農村地區，所以家庭聯產承包責任制改革和農產品價格改革，顯著提高了農民收入。

“中國有自己的發展道路、自己的歷史和特殊的國情。中國發展進程中有一些要素非常重要：首先是從農業入手，強化農民的財產權益。第二是投資于人，確保人民有能力從事比以前更現代化的工作，從而從改革帶來的經濟增長中獲益。第三是基礎設施建設，在農業經濟的基礎上發展現代化經濟，創造更有價值的就業機會，助力人民脫貧。第四個因素是中國成功地采取了有針對性的精準扶貧措施，制定了精準的扶貧規劃，并隨著時間推移不斷進行調整。先是瞄準貧困地區，然后逐步轉向瞄準貧困人口，幫助那些未能從總體增長中獲益的人口脫貧。”郝福滿分析說。

聯合國糧農組織助理總干事兼亞太區代表昆德哈維·卡迪瑞桑認為，中國政府的中央一號文件，連續多年重點關注農業。中國重視農業發展，并為促進農業發展提供資源，這釋放了很好的信號。中國大力實施鄉村振興，不僅將發展農村經濟，也在通過提升綠色農業和改善水質，改善農村一系列的民生問題，讓農村地區的生活更祥和、健康。中國過去十年在減貧、減少饑餓和營養不良方面的成就卓著。對于正處在中國10到15年前發展階段的其他發展中國家來說，目前正是學習和引進中國經驗非常好的時機。

亞洲開發銀行駐華代表本·濱瀚回顧了中國減貧事業不同階段的特點。他表示，中國減貧事業的初級階段從1978年實行“改革開放”政策起，至上世紀90年代末止。在這一階段，中國的減貧事業比較宏觀，由經濟的高速發展和城市就業率的提高拉動，靠大規模投資基礎設施和廣泛實施經濟改革支撐，中國巨大的經濟潛力因此得以釋放。

“中國減貧事業的下一階段地域性更強，重點也更加突出。解決城鄉、地區之間廣泛存在的不平衡仍然是政策關注的重點。”他表示，除此之外，中國在精準扶貧方面做出了更多努力，在小城市、鄉、村層面上解決貧困問題，提高最貧困人口的生活水平，確保福利惠及每一個人。近期，政策內容得到進一步拓展，將重點放在全面提高人民生活質量和為弱勢群體提供社會保障方面。

本·濱瀚指出，“為了解決貧困問題而實施的宏觀和微觀政策改革得到有序實施，成為過去40年來中國發展最令人矚目的特點之一。”宏觀經濟增長是大量人口脫貧的驅動力，更加具體精準的扶貧政策確保了扶貧惠及每一位需要幫助的人，這是中國的減貧做法為世界提供的經驗。

國際勞工組織北京局局長柯凱琳則認為，在中國減貧工作的眾多經驗中，非常重要的一條是大力建設和發展社會保障制度。40年前，中國社會保障和福利待遇是碎片化的，由工作單位提供，只有正式員工才能享受相關待遇。今天，中國已逐步建立了全面的社會保障體系，在創紀錄的短時間內基本實現了醫療保險和養老保險的全覆蓋。

柯凱琳表示，2019年將迎來國際勞工組織100周年紀念。國際勞工組織未來將繼續與中國政府和社會伙伴合作，以確保每個人都不掉隊。同時，這種伙伴關系還被拓展到新的層面：在全世界分享和傳播中國的成功經驗和做法，激勵和指導其他發展中國家消除貧困。

創新伙伴關系? 分享中國經驗

聯合國世界糧食計劃署駐中國代表屈四喜表示，中國的經驗表明，只要發展方向正確，糧食安全與減貧的愿景是可以實現的。各國與各國際組織要共同攜手，發揮各自優勢，提升減貧的效力與效率。“構建創新型伙伴關系對于減貧事業至關重要，中國與其他發展中國家積極分享經驗和技術，幫助他們實現糧食安全，提升營養水平，樹立了良好的榜樣。”

東盟秘書處副秘書長穆赫坦表示，中國在扶貧方面取得了非凡的成就，值得各國學習。當前的挑戰不在于如何發展，而在于如何分享扶貧經驗。談到消除絕對貧困，穆赫坦堅信這應當是扶貧工作的重點，而中國已經設定了明確的目標，計劃在2020年消除絕對貧困，他相信中國一定能實現這一目標。同時他也強調，扶貧不能止步于消除絕對貧困，還要確保脫貧人口不返貧。他以每年舉辦的“東盟+3村官交流項目”為例，強調了與中國合作減貧的重要性：“我們需要成功的合作故事與全世界分享。這既是國際責任，也是中國與東盟的合作成果。我希望我們能朝著這個方向前進。”

非洲聯盟農村經濟與農業委員科雷亞·蕾奧內爾·約瑟法指出，“作為中非十大合作計劃其中的一項重要內容，我們在2015年簽訂了關于農業現代化的合作協議。中國在農業現代化方面有很多經驗，我們在這一領域的合作理應加強。非洲人口正在快速增長，預計到2050年將會增長至21億人，我們面臨著空前的糧食供應壓力。中國作為世界第一人口大國的經驗，將幫助非洲滿足不斷增長的食物需求。因此，農業是我們非常希望能與中國加強合作的領域之一。” 約瑟法強調。

約瑟法表示，非盟《2063年議程》中的第一個愿景，就是“一個建立在包容性增長和可持續發展的基礎上的繁榮的非洲”。她指出，“我們希望在非洲減少貧困和不平等，希望這個包容性的議程能夠讓人人受益、人人參與，從而實現減貧目標。中國在‘一帶一路倡議中的減貧計劃，也是啟發我們在2025年實現消滅饑餓目標的項目之一。”

聯合國糧農組織駐中國及朝鮮代表馬文森表示，他本人對于中國未來的發展戰略非常關注，中國政府非常重視生態環境保護和農業可持續發展。糧農組織將和中國政府在農業可持續發展領域緊密合作，探索生態農業、氣候智慧型農業等新路徑。

在談到中國未來的發展路徑時，本·濱瀚表示，中國面臨的挑戰是如何確保公平的前提下實現社會財富和福利的增長。“中國在過去的十年中，經濟實現了飛速發展，國民收入不斷提升，但同時也產生了收入分配不均的問題。中國政府正通過社會福利改革，多項并舉，在確保財富分配公平的原則下，實現經濟的包容性增長和總體社會福利的增加。”他說道。