信息化時代網絡通訊安全的背景和對策研究

郭騰宇

摘要：現代社會的顯著特征是網絡通訊全球化，沒有網絡通訊安全就沒有網絡通訊全球化?！熬W絡通訊安全”概念的提出背景在于，從全球來看，信息通訊技術日臻成熟，網絡通訊安全威脅也日益增加;從中國來看，我國正經歷從工業社會向信息社會的轉型，網絡通訊安全正在面臨嚴峻挑戰。面對“網絡通訊安全”存在的危險，應厘清網絡通訊安全的發展現狀，從而在國家層面制定相關安全政策、在政府層面加強安全事件響應能力、在科研層面加大通訊安全創新研發力度。因此為了實現網絡強國的中國夢需要各方面的協同努力，共同維護和保障網絡通訊安全。

關鍵詞：網絡通訊;安全;治理

中圖分類號：TP393? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1009-3044（2019）03-0036-03

隨著全球信息化的深入發展和持續推進，中國信息化時代也悄然來臨。與世界上絕大多數國家一樣，中國也在經歷網絡通訊的飛速發展?！熬W絡通訊安全”是近幾年來國內外通訊領域經常出現的高頻詞匯。相對于傳統安全領域，“網絡通訊安全”的概念更抽象，我國網絡通訊安全建設思路并不清晰，需要進行深入研究，以便中國在信息化的浪潮下，穩步向前發展。通訊安全的研究始于20世紀90年代初，1994年William Stallings的《數據通訊、基礎設施、聯網與安全》一書問世，最早提出網絡通訊安全這一新概念。所謂網絡通訊安全是指保障國家、政府、企業、個人的通訊傳播、通訊載體和通訊資源不受到任何形式的威脅、侵害和誤導的表層客體特征和內在主體反應。2011年，劉云出版了《通信網絡安全》一書，以信息化時代為背景，現代通訊網絡為前提，概念清楚、條理清晰地介紹了網絡通信安全的系統結構以及保障網絡通訊安全的各種技術性手段。該書啟發了眾多電腦青年對于網絡安全技術的癡迷研究。2014年2月27日，中央網絡安全和信息化領導小組成立，表明信息時代下的中國網絡通訊安全由中央直接領導，為網絡通訊安全指明了前進的方向，為研發安全可靠的網絡通訊技術提供了指導思想。

本文依據近幾年來全球網絡通訊安全領域的文獻資料，并與之結合中國網信事業發展態勢，對網絡通訊安全的背景和對策做初步探討。

1 中國加強網絡通訊安全建設的背景

1）全世界高度重視信息通信技術（ICT）的發展，中國加強網絡通訊技術刻不容緩

目前，隨著信息化和網絡通訊的急速發展，信息通信技術（ICT）成為全世界大多數國家和地區高度重視的“軟實力”。正如習近平總書記在第二屆世界互聯網大會上所說的，“以互聯網為代表的信息技術日新月異，引領了社會生產變革，創造了人類生活新空間，擴寬了國家治理新領域，極大提高了人類認識世界，改造世界的能力”。[1]無論政府部門、家庭生活、企事業單位和商業部門都對信息通信技術（ICT）孜孜以求，為占領網絡技術發展的制高點而展開激烈的競爭。

中國通過改革開放提高了國家實力和綜合競爭力，使中國取得了舉世矚目的成就，也使中國擠入中等收入國家的行列，成為世界上最大的發展中國家，并全力以赴向全面建成小康社會而不懈努力。目前，中國正在經歷從工業社會向信息社會的轉型，信息也順理成地變為排在物質和能源之后的世界第三大資源。網絡通訊技術是信息產業的一個重要組成部分，信息化時代的中國網絡通訊正在沿著產業化、數字化、移動化、標準化、智能化和網絡化的方向飛速發展。通訊方式由故有的電報，傳真，電話等基礎通訊設備在信息技術的發展下已經轉變為數字圖像、可視電話、全方位多媒體視頻會議等現代化通訊方式。

在網絡通訊設備生產方面，同樣要求信息采集、傳播、接收等一系列通訊技術的支撐，用以推進發射雷達、光纖通信、大數據儲存等相關產業發展;在網絡通訊應用方面，為了提高各種信息的傳播效率，堅持利用通訊技術的發展來提升工業、農業、畜牧業等傳統產業，促進社會經濟、文化、科技領域發生深刻轉變;在網絡通訊安全方面，加強通訊基礎設施建設、數據處理設備升級、數據通訊設備創新、數據儲存設備更新、加密防控機制等不斷完善，使廣大人民群眾能夠切身感受到網絡通訊技術升級帶來的安全保障。

新型網絡通訊的實現過程，就好比機場上的飛機起飛，網絡通訊技術類比推動飛機加速的發動機，多媒體聯機數據庫類比機場的指揮塔，全球所有聯網的計算機就像飛機的跑道，它們共同組成一體化的網絡通訊產業，實現信息資源的飛速共享。[2]

2）網絡通訊科學技術的發展至關重要，中國網絡通訊安全正面臨嚴峻挑戰

網絡通訊科學技術的發展直接決定著世界信息交換的效率。[3]2018年4月21日，習近平總書記在全國網絡安全與信息化會議上強調“核心技術是國之重器”[4]意味著實現網絡通訊領域的強大，需要國家力量為基礎，以科學技術為第一生產力，科技創新為先頭部隊，攻克核心技術“命門”，將科技創新與傳統通訊行業緊密結合。黨的十八屆五中全會討論了《十三五規劃綱要》，對新型互聯網和移動通訊技術都提出了更高的要求;實施國家“互聯網+”行動計劃，提高科研水平，科研效率，為“互聯網+”時代提供有力保障;推進5G通訊技術的研發，大力提高信息通訊能力，支持基于網絡通訊的各類創新，使我國網民用戶獲得更好的用戶體驗。十三五規劃一系列政策措施表明，網絡通訊技術的進步將促使國家整體科技水平的提升。

然而，“科學技術常常具有兩面性”。古往今來，先進的技術一方面可以造福一方，為百姓帶來福利，另一方面如果技術被不法分子利用，便可以損害他人利益，甚至于危害國家安全。網絡通訊技術同樣如此，隨著信息化時代浪潮的襲來，近幾年來，世界各地面臨的網絡通訊安全威脅在成指數的增長，例如美國WannaCry勒索病毒事件爆發，導致全球有99個國家5.7萬臺電腦被感染，Equifax數據庫泄漏，造成多達1.43億名用戶的通訊數據全部外泄，以及WAP2協議出現漏洞，凸顯無線網絡通訊技術不成熟造成的安全隱患等。尤其是“斯諾登事件”爆發后，基于大國之間的網絡通訊安全博弈愈演愈烈，因此，中國重視網絡通訊安全工作是順應國際趨勢的發展潮流，也是中國社會經濟穩步發展亟不可待的一步。

在中國加強網絡通訊安全工作的同時，現代通訊網絡通過互聯網這種全球性的媒介，為政府部門，個人家庭，企事業單位和金融行業提供了日臻成熟的信息服務。據相關數據統計顯示，2017年全國數字網絡通訊指數為0.4227，比2016年增長了 2%，盡管2007年—2017年數字網絡通訊指數年均增長25%，但從2010年起，該指數增速幅度明顯放緩;此外，荷蘭獨立研究機構Toegepast Natuurwetenschappelijk Onderzoek （TNO） 的研究表明，全球有62個國家網絡通訊安全指數在0.6以上，已經進入網絡通訊安全國家行列，15個國家進入網絡通訊安全中級階段，指數在0.8以上;中國排名為51位，比上年排名提升了5位，另有60個國家處于0.3至0.6之間[5];從世界范圍看，網絡通訊安全問題日益突出，實際威脅著許多國家，并逐漸向國際政治、經濟、文化、社會、軍事等領域發生滲透，因此共同維護和保障網絡通訊安全，成為時代賦予當代中國的重要神圣使命。

2 中國網絡通訊安全問題的治理建議

1）保障網絡通訊安全利國利民，應從國家戰略層面制定相關安全政策

網絡通訊安全是一個國家的責任。在當前信息化的時代背景下，對于一個國家而言，網絡通訊安全涉及到國家安全和社會穩定，是國家造福人民的基本舉措?；ヂ摼W和網絡通訊安全已經成為家庭媒介（如微信WeChat、騰訊QQ、微博WEIBO等）、商業用途、便民服務甚至國家經濟的支柱。例如，交通通訊系統適應信息化發展，運用數字網絡通訊進行實時管理，記錄車輛運行狀態，追蹤車輛運行軌跡及時速，監察車輛是否有違規行為。醫療行業的數字網絡通訊同樣給患者帶來了前所未有的福利，通過互聯網將專家團隊臨床經驗用數字視頻的方式進行遠程手術，向醫療條件落后地區或者偏遠山區提供指導和幫助。

面對人民日益增長的物質文化需求，合理增強對網絡通信安全的保障，降低通訊信息泄漏給群眾帶來的困擾，減少因通訊安全漏洞造成的經濟損失，是國家治理的必要手段。建立健全完整的國家網絡通訊安全戰略，包括：第一，政策性聲明建設：將國家網絡通訊安全戰略細則公布，涵蓋與信息通訊技術應用相關的發展綱要和可能產生的風險評估。我國既有網絡安全規范數量多，范圍廣，且內容過于繁雜，各個指導意見彼此重復而且時有矛盾，國家理應就網絡通訊安全這一方面進行整理、歸納、頒布有關細則。第二，保障性組織建設：為了防止出現“管理混亂、部門內斗、各自為政、效率低下”的監管“真空”問題，國家網絡通訊安全的保障需要指定主管機關并明確職權。整合部門優勢，合理細化運營，確定受網絡通訊安全戰略影響的商業實體和對網絡通訊安全戰略負責任的政府實體。第三，服務性落實建設：運用國家力量落實網絡通訊基礎設施建設和確保信息通訊技術實施所需的標準，政府部門根據國家標準，按計劃檢測通訊設施故障報告，從安全事故源頭避免損失。

2）政府需加強對安全事件響應能力，加強國際合作，積極參與網絡通訊安全演習

習近平同志就“推動政府職能轉變”這一專題的論述，強調“我們必須下更大決心，以更大力度推進政府職能轉變，維護社會和諧穩定的迫切要求”。 [6]一個國家網絡通訊安全水平的關鍵因素在于政府職能部門對安全事件的快速響應能力，其中包括對緊急安全事件的響應計劃、組織實施、運行監管、恢復秩序幾個方面。根據西方發達國家的應對經驗，建立有效的反應機制需要設立一個或者多個網絡安全事件響應小組（國家NSIRT）。[7]在網絡通訊安全受到侵害時，該小組不僅能向政府部門提供技術支持，打擊犯罪行為，還能提前預警網絡威脅，彌補安全漏洞。除了建立響應小組以外，為了尋求“安全、可靠和穩定”的網絡通訊環境，應主動加強國際合作，參與互聯網大國之間的網絡安全演習。國際演習不僅可以測試各國對于網絡通訊安全事件的響應能力，還能幫助各國實現科研成果的信息資源共享。

在信息化時代，新型網絡戰爭成為國與國之間發生利益沖突后的報復形式。無形的網絡通訊襲擊造成的社會影響及經濟損失無法估量，對國家安全的威脅十分嚴重，對此，完善國家對安全事件的響應能力應著力于以下幾個方面：第一、及時公布響應計劃：在通訊安全事件發生的第一時間公布針對緊急事件和危機情況的響應計劃，公布政府對于此次網絡襲擊對公眾、通訊基礎設施和重要網絡節點造成的威脅評估。第二、建立國家級別的NSIRT：通過NSIRT指導安全事件響應行動，并加強安全警告系統和信息預警系統，使全國各個機構和組織對安全事件所造成的沖擊有所準備，也為將來管理和恢復通訊通暢打好基礎。第三、研究先進經驗并制定行動方案：通過參與國際網絡通訊安全演習，定期檢查我國對于通訊危機事件的應變能力，測試方案的可執行程度。

3）加大網絡通訊安全研發創新力度，改善應變能力，實現網絡強國的中國夢

在信息化時代，中國想要實現從網絡大國向網絡強國的轉變必將依賴于網絡通訊技術Network Communication Technology（NCT）的快速安全發展。2018年4月21日，習近平同志在全國網絡安全和信息化工作會議上提出“要打通基礎研究和技術創新銜接的綠色通道，力爭以基礎研究帶動應用技術群體突破”[8]可見，加強通訊安全保障實力需要著力在科技創新上下功夫，在安全研發上出高招，在基礎設施轉型上出實招，在應用技術上出妙招，推動我國從網絡大國向網絡強國的轉變，改善應變能力，使政府在面對網絡通訊安全問題的處理中，實現由被動接受、消極面對、滯后解決的狀態，轉變為提前預警、主動布局、積極實施乃至“先發制人”的高效響應狀態。

實現以上轉變的“核心辦法”，應當致力于以下幾個方面：第一、公開科研鼓勵機制：政府公開表示應對網絡通訊安全的全球性挑戰，推進核心領域技術的研發突破，破解安全領域的相關世界難題，實現網絡強國的中國夢，是要舉全國之力共同完成的，而不是某個科研機構的獨立任務。公開宣布鼓勵機制（如研發賦稅減免），人才引進機制（如海外留學經費報銷），鼓勵通訊安全領域創新，加強網絡通訊安全前瞻性研究，搶占科研創新的制高點。第二、構建科研實體機構：政府應建立至少一個實體科研機構來負責監管全國網絡通訊安全的研發工作，為網絡通訊安全基礎領域工作提供技術指導，為企業或政府強化通訊設備提供財務支持和技術支持。同時，該實體科研機構也是我國聯系國外科研機構的踏板。第三、政府和企業協同合作：由政府撥付資金，企業和研究機構進行跨領域研究，網絡通訊安全建設的關鍵不再是規模的擴大和數量的提升，而是研究領域的“高”“精”“尖”，包括：大數據傳輸、5G、云計算、數據保密研發等具有影響力的領域。

3 結束語

“沒有網絡安全就沒有國家安全”“網信事業代表著新的生產力和新的發展方向”“各地區各部門要高度重視網信工作”[8]習近平總書記關于網絡安全和國家安全近幾年的一系列重要論述，給信息時代中國網絡通訊安全建設指明了方向。在波詭云譎的國際形勢下，信息化時代的中國通過深化改革開放，網絡通訊產業正在沿著品牌化、數字化、移動化、標準化、智能化和網絡化的方向飛速發展。針對世界性網絡通訊安全出現的嚴峻問題，以需求、責任、創造為向導，以創新、高端、自主為目標，以移動、互聯、數字為方法，依托政府力量與企業協同合作，共同維護和保障網絡通訊安全，使我國穩步實現網絡強國的中國夢，成為時代賦予當代中國的重要神圣使命。

參考文獻：

[1] 習近平. 在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話[N]. 人民日報，[2015-12-17].

[2] 宮小雄. 俄羅斯《國家信息安全學說》簡介[J]. 電子展望與決策，2000（ 4） ： 52 - 53.

[3] 概要，世界經濟合作與發展組織信息系統與網絡安全準則，發展安全文化[EB/0L].[2014 -12 -24]. http：//www.miit.gov.cn/n1146295/index.html.

[4] 習近平. 全國網絡安全和信息化工作會議上的講話[N]. 人民日報，[2018-4-21].

[5] 信息社會發展研究課題組. 全球信息社會發展報告 2016[R]. 北京 ：國家信息中心，2016-05-17.

[6] 習近平. 人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標[G]. 中共中央文獻研究室，2014（10）4.

[7] P.W. 辛格，艾倫·弗里德曼. 中國信息通信研究院譯. 網絡安全：輸不起的互聯網戰爭[M]. 北京 ：電子工業出版社，2015.

[8] 習近平. 全國網絡安全和信息化工作會議上的講話[N]. 人民日報，[2018-4-21].

【通聯編輯：代影】