“千年之城”藍圖繪就

王哲

《河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）》于2019年初獲得批復正式公布。這部規劃耗時一年多編制完成、描繪了雄安新區的發展圖景。沉靜了兩年的“千年之城”在繪就藍圖之后，終于從頂層設計階段轉向實質性建設階段，京畿大地上的這一抹未來之藍也揭開了高質量發展的序幕。

描繪未來美好圖景

設立河北雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大歷史性戰略選擇，是千年大計、國家大事。習近平總書記親自謀劃、親自決策、親自推動雄安新區規劃建設，傾注了大量心血，多次主持會議研究部署，習近平總書記的歷次重要講話和指示批示，為雄安新區規劃建設指明了方向。

習近平總書記指出，雄安新區將是我們留給子孫后代的歷史遺產，必須堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”理念，努力打造貫徹新發展理念的創新發展示范區。“要堅持用最先進的理念和國際一流水準規劃設計建設，經得起歷史檢驗。”

在京津冀協同發展領導小組直接領導下，國家發展改革委、河北省會同中央和國家機關有關部委、專家咨詢委員會等方面，借鑒國際成功經驗，匯聚全球頂尖人才，集思廣益、深入論證，編制河北雄安新區規劃。2018年4月14日，中共中央、國務院批復《河北雄安新區規劃綱要》。根據中央批復精神和《規劃綱要》，《河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）》編制出臺。

《總體規劃》確立了雄安新區近期和中長期建設目標，描繪了一幅藍綠交織、城景共融的未來城市圖景。

到2022年，雄安新區啟動區基礎設施基本建成、城區雛形初步顯現，科技創新項目、高端高新產業加快落地，北京非首都功能疏解承接初見成效；起步區重大基礎設施全面建設；部分特色小城鎮和美麗鄉村起步建設，新區城鄉融合發展取得新成效，白洋淀“華北之腎”功能初步恢復。到2035年，雄安新區將基本建成綠色低碳、開放創新、信息智能、宜居宜業、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會主義現代化城市。到本世紀中葉，雄安新區將全面建成高質量高水平的社會主義現代化城市，成為京津冀世界級城市群的重要一極。

2019年是雄安新區總體規劃落地實施的開局之年，也是新區全面建設之年。河北省已積極行動起來，進一步明確審批權限，優化審批流程，完善“一枚印章管到底”全貫通服務，并扎實推進容東片區和雄安商務服務中心建設。

近日出臺的《關于河北省2018年預算執行情況和2019年預算草案的報告》顯示，2019年河北省級重點支出和重大投資項目預算安排包括推動雄安建設。河北省將安排23億元，比上年增長35.3%。其中：注入雄安集團資本金20億元，雄安新區專項補助3億元，落實《河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）》，推動新區高標準建設。

為何兩年未動“一磚一瓦”

年初，習近平總書記在河北雄安新區考察調研時說，雄安“這兩年，幾乎沒有動一磚一瓦”。之所以未動一磚一瓦，源于習近平總書記的反復強調，“把每一寸土地都規劃得清清楚楚后再開工建設”“精心推進不留歷史遺憾”。

習近平總書記曾表示，“城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”對此，中國區域科學協會會長楊開忠指出，在這方面，太多的城市有太多的教訓。雄安新區強調“規劃先行”、不留歷史遺憾是中國城市建設數十年經驗和教訓的高度總結，也是中國城市治理的根本變革。在過去兩年時間里，規劃是雄安新區的頭等大事。

黨的十九大報告中指出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區。

中共中央、國務院日前就支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放提出指導意見。意見指出，要把雄安新區建設成為北京非首都功能集中承載地、京津冀城市群重要一極、高質量高水平社會主義現代化城市，發揮對全面深化改革的引領示范帶動作用。

中國建筑設計研究院城鎮規劃設計研究院院長趙輝向《中國報道》記者指出，雄安新區的目標定位決定了必須吸收借鑒國際最先進的理念，做好高質量的規劃引領；雄安新區建設在用地、環境、交通、人口、周邊區縣協調等方面都有問題待解，需要仔細研究、全盤考量，要把前期準備工作做深做透。

趙輝認為，雄安新區的規劃將成為今后中國城市規劃的標桿，其理念也將成為今后所有城市高質量發展的重要指導。

楊開忠表示，雄安新區不僅是新時代高質量發展的全國樣板，也是新時代改革開放的全國樣板，不僅要打造“雄安質量”，也要打造“雄安體制”“雄安制度”“雄安機制”。從這個意義來說，雄安是新時代改革開放的另一個深圳。

“吸引人、留住人、留住心”

習近平總書記強調，建設雄安新區是一項歷史性工程，一定要保持歷史耐心，有“功成不必在我”的精神境界。

雄安新區總體規劃和相關專項規劃編制，由國內200多個規劃設計機構和科研院所參與，在推進專業領域深入研究的同時，加強綜合統籌協調，真正做到多規合一。中國城市規劃設計研究院院長楊保軍表示，在過去兩年間，1000余名規劃編制專家、200多支團隊、2500多名技術人員長期在京雄兩地奔走，有些重要政策，前后修改了上百版。雄安新區總體規劃一方面確定了新區建設不能逾越的底線和必須遵守的原則，另一方面也為實際建設過程中可能出現的調整留出了空間，是“軟硬結合”、靈活性和原則性的統一。

創新驅動與精益求精體現在雄安新區總體規劃的方方面面。

商務部國際貿易經濟合作研究院區域經濟合作研究中心主任張建平表示，在雄安，每一個領域都要用創新的辦法和機制打造一個創新驅動的有活力的城市，這樣雄安新區才能履行國家賦予它“千年大計”的歷史重任。

雄安新區將采用各種創新舉措，發展成“全齡友好型城市”，滿足每一個年齡段人們的需求。例如，“步行難、騎車擠、坐車慢、開車堵、停車亂”是幾乎所有大城市的“通病”，《總體規劃》就從交通政策制定、出行行為引導、基礎設施保障等方面加強統籌設計和實施管控。未來雄安新區城市街道空間，將提高慢行和景觀斷面占比，按照行人、自行車、公共交通、小汽車的優先次序進行路權分配。雄安新區在交通政策方面規定，起步區機動車出行80%是公交車，綠色出行比例達到90%。

《總體規劃》強調要創建數字智能之城，要求基礎設施智慧化水平與大數據在城市精細化治理和應急管理中的貢獻率，均要超過90%。目前，在已經動工的雄安基建第一標——雄安市民服務中心建設中，集成了建筑信息模型（BIM）技術、計算機集成制造（CIM）技術、海綿城市、綜合管廊等30多項國際先進建設理念，這里被視為中國建筑的創新試驗田和未來城市示范區。

在外界最為關注的住房領域，雄安新區將堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。規劃強調，嚴控大規模房地產開發，建立嚴禁投機的長效機制。中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛對《中國報道》記者表示，雄安新區提出個人住房以共有產權為主，意味著政府也不會大規模賣地，從而弱化對土地財政的依賴。雄安作為國家新區建設摸索的“深改試驗田”，將在降低土地財政依賴、優化地方財政結構方面進行深入的探索，對其他城市的規劃建設有著樣板的示范意義。

《總體規劃》明確了北京非首都功能的承接重點：重點承接高校、科研院所、醫療機構、企業總部、金融機構、事業單位等北京非首都功能存量，積極承接符合雄安新區定位和長遠發展需要的北京非首都功能增量。河北省副省長、雄安新區管委會主任陳剛曾表示，雄安新區在人工智能、區塊鏈、IoT等新領域搶先布局。2019年初，26家高新高端企業開始在雄安新區掛牌，并陸續入駐辦公，包括中國三大運營商、阿里巴巴、騰訊、百度、360集團以及中國工商銀行、中石化資本等機構。

未來的雄安新區將成為推進生態文明改革創新、建成綠色發展城市典范，將探索在全國率先建立移動源污染物低排放控制區，將建立具有國際先進水平的生活垃圾強制分類制度，率先建成“無廢城市”，將建設全國森林城市示范區，創建國際濕地城市。“高質量發展一定是以人為本，高品質的規劃，就得看能不能吸引人、留住人、留住心。”中國城市規劃設計研究院總規劃師朱子瑜對《中國報道》記者表示。