誰會成為下一座國家中心城市？

王哲

隨著地方兩會的召開，“國家中心城市”再一次進入公眾視野。國家中心城市，一個看上去“高大上”的概念，一個擁有著耀眼光輝的桂冠，雖然不是行政等級，但是依舊讓國內(nèi)許多大城市心向往之。

截至目前，已有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安等9座城市被確立為國家中心城市。南京、沈陽、杭州、青島等強二線城市，紛紛搶抓晉級中心城市的機遇，積極向國家中心城市靠攏，高調(diào)申請國家中心城市的“最后幾個名額”。

國家中心城市的“暗戰(zhàn)”

在以上九大國家中心城市之外， 第10個國家中心城市會是誰？接下來還會有幾個城市入圍？

國家中心城市首先是城市群的中心。無論從城市發(fā)展趨勢，還是目前出臺的文件政策，未來的城市競爭格局很明確就是城市群之間的競爭。記者梳理發(fā)現(xiàn)，剩余國家中心城市很可能將在長江三角洲城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、海峽西岸城市群中出現(xiàn)，青島、濟南、南京、長沙、杭州、福州、廈門等城市有望成為下一批國家中心城市。

“候選”城市所在的各個省份在各自重要會議以及政策制定上，均不遺余力地力推自己轄區(qū)的強市，爭取國家中心城市的名額。浙江省、湖南省以及福建省在2017年相繼提出，支持杭州、寧波、長沙、廈門建設(shè)國家中心城市。遼寧省委全會正式提出要積極推動沈陽創(chuàng)建國家中心城市。這是又一個在省級層面提出要積極推動一個城市申請創(chuàng)建國家中心城市的省份，同時是一個推動?xùn)|北振興的重要信號。 2018年12月24日，南京新一輪城市總體規(guī)劃草案出爐。根據(jù)規(guī)定，《南京市城市總體規(guī)劃（2018—2035）》草案從2018年12月24日起至2019年1月24日進行公眾意見征詢。南京總規(guī)草案明確：南京要放眼全球“維度”，建設(shè)具有國際競爭力的國家中心城市……

在部分省市，還出現(xiàn)了兩座城市競爭省內(nèi)支持的戲劇性的情況。2017年2月發(fā)布的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》中明確提到，支持濟南、青島建設(shè)國家中心城市。2017年12月7日，青島市委書記張江汀在講話中強調(diào)，“我們要借助省委省政府已將青島上報為國家中心城市和申報創(chuàng)建國家新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的有利時機，努力爭創(chuàng)國家中心城市。”2018年，山東省在兩會期間再次提出，支持濟南、青島建設(shè)國家中心城市。

為什么國家中心城市擁有如此大的魅力？值得諸多城市為之“明爭暗搶”，中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長楊開忠對《中國報道》記者表示，按照國家給國家中心城市的定位，有國家中心城市這塊金字招牌以后，城市的發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展前景等于獲得了國家最高層的認可，在具有戰(zhàn)略意義和引領(lǐng)意義的先行部署上，國家中心城市會得到優(yōu)先考慮，享受多重國家紅利，獲得更多的政策資源和投資傾斜，而在區(qū)域內(nèi)也將擁有較大的優(yōu)先發(fā)展權(quán)限和支配權(quán)及話語權(quán)，也會促進城市品牌的更廣泛營銷。

強二線城市的 “焦慮”

2018年11月29日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》提出，“建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展”。北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州、西安、深圳、香港、澳門等12個城市被點名“帶動相關(guān)板塊融合發(fā)展”，又一次觸動了相關(guān)城市各方敏感的神經(jīng)。有人據(jù)此解讀，青島、濟南、杭州、南京、廈門、沈陽等就此落選國家中心城市，一時引起輿論熱議，也引發(fā)相關(guān)城市政府部門的關(guān)注。

事實上，上述文件中并沒有提到“國家中心城市”的概念，上述12座城市的點名跟國家中心城市名單無關(guān)， 記者從有關(guān)方面獲悉，作為首次提出“國家中心城市”概念的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》目前尚未獲得國務(wù)院的批復(fù)，具體數(shù)量也并不確定。

楊開忠認為，就候選熱門城市而言，各有千秋。比如，南京在產(chǎn)業(yè)、交通、教育、科技等方面的帶動引領(lǐng)作用優(yōu)勢明顯，具備比較強的要素集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)的功能；杭州的優(yōu)勢在互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域領(lǐng)先全國甚至全球，示范引領(lǐng)作用顯著，兩座城的基礎(chǔ)條件優(yōu)良，問題是南京與杭州的地理區(qū)位距離已經(jīng)入圍的上海、武漢非常近，這將是影響兩城最終能否入圍中心城市的重要因素。在中國建設(shè)“一帶一路”、打造海洋強國的戰(zhàn)略背景下，依海而興的青島有著獨特的優(yōu)勢，但是對周邊城市的引領(lǐng)輻射作用還不足，唯有打通這一環(huán)節(jié)，才能讓青島在角逐國家中心城市的爭奪中占據(jù)優(yōu)勢。

中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員劉治彥對《中國報道》記者表示，國家中心城市之爭，折射出的是國內(nèi)部分強二線城市對于未來發(fā)展的焦慮。這些城市把國家中心城市看作是城市的重大契機，不遺余力去爭取機會，不希望在競爭中被落下，畢竟剩下的名額已經(jīng)不多了。

劉治彥說，在中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院評價指標體系中，候選國家中心城市的人口規(guī)模、經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力、交通條件、國際化程度以及所在的城市群地位等都是考量的指標。從入選的城市來看，經(jīng)濟實力并不是最主要的標準，對區(qū)域強大的引領(lǐng)、輻射能力，是中心城市更為強調(diào)的重要屬性。“一座城市的發(fā)展不能像押寶一樣把所有希望寄托在國家中心城市的入選與否上，入選可喜，不入選也應(yīng)坦然面對。”劉治彥說，“國家中心城市不應(yīng)該被當(dāng)成一個簡單的目標，更應(yīng)該是一種手段，通過爭創(chuàng)國家中心城市，在思想觀念、服務(wù)意識、營商環(huán)境等能體現(xiàn)城市軟實力的細節(jié)上顯著提升，由此促使城市獲得更大發(fā)展。”

國家行政學(xué)院教授汪玉凱對《中國報道》記者表示，國家中心城市有多維度的考量，應(yīng)大致覆蓋全國各個地區(qū)，不能都集中在東部或者少數(shù)地方，中央的想法是通過國家中心城市，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)快速發(fā)展，提升參與國際競爭的能力。“國家中心城市不僅是一頂光環(huán)，更是一種責(zé)任，國家中心城市的使命為落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進行探索和實踐，應(yīng)該從全球競爭、國家責(zé)任等視角去認識國家中心城市的深意。”汪玉凱說。