西北地區(qū)林業(yè)生態(tài)恢復(fù)策略分析
——以陜西區(qū)域為例

任宏濤

(陜西省珍稀野生動物搶救飼養(yǎng)研究中心，陜西 西安 710402)

近年來，伴隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，自然資源消耗加快，空氣污染加重等問題日益嚴峻，生態(tài)恢復(fù)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展成為當前亟待解決的首要問題。

陜西是全國林業(yè)建設(shè)重點省份，經(jīng)過多年建設(shè)與保護，人進沙退，在毛烏素沙漠南緣，綠色向北推進了400多km。目前，全省林地面積1233.3 萬hm2，占土地總面積的61%以上。森林面積886.7萬hm2、森林覆蓋率43.06%，活立木蓄積量5.1億m3。擁有自然保護區(qū)52個，總面積110.3萬hm2，占全省國土面積5.3%。國家濕地公園(試點)43處、森林公園91處。雖然在林業(yè)生態(tài)恢復(fù)工作取得一定成效，也創(chuàng)造出了一些工作經(jīng)驗，但與為人們營造良好生存環(huán)境方面還有很大的空間。

1 林業(yè)生態(tài)恢復(fù)正當時

1.1 生態(tài)恢復(fù)大勢所趨，人心所向

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)人類文明發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟社會和自然發(fā)展規(guī)律，將生態(tài)文明建設(shè)納入新時代中國特色社會主義“五位一體”的總體布局，先后提出“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境”，確立了“綠色發(fā)展”的新理念[1]。十九大報告中明確指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。當前，在我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展，特別是經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的長足發(fā)展，中央適時提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展模式，其本質(zhì)就是對以資源消耗為代價的粗放型發(fā)展方式的反思和摒棄，就是對堅持人與自認和諧共生執(zhí)政理念的具體措施，就是對堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文明發(fā)展道路的具體部署史無前例。

1.2 綠色發(fā)展理念已深入人心，深入民心

綠色發(fā)展關(guān)乎人類前途命運。縱觀人類文明發(fā)展史，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。黨的十八大提出建設(shè)“美麗中國”愿景，強調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。中國民眾環(huán)保意識日漸覺醒，綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、低碳生活的理念日益扎根人心，“建設(shè)美麗中國已經(jīng)成為中國人民心向往之的奮斗目標”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部保護生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境的責任意識和擔當意識進一步增強，當?shù)厝罕姷乃枷胗^念進一步轉(zhuǎn)變，“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”的理念深入人心，廣大群眾由原來的“要我保護”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙Ｗo”，自覺參與生態(tài)保護和修復(fù)工作的熱情和積極性高漲，為持續(xù)深入推進綠色發(fā)展奠定了良好的社會基礎(chǔ)。

1.3 綠色發(fā)展實踐已取得實效、形成示范

多年來，綠色發(fā)展實效逐漸顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)變，森林覆蓋率和草原植被蓋度實現(xiàn)“雙提高”，荒漠化和沙漠化面積實現(xiàn)“雙減少”，國土綠化持續(xù)推進，綠色成為全國主色調(diào)。陜西三北防護林工程建設(shè)，使綠色版圖向北推進了400 km。陜西延安地處黃土高原腹地，曾是黃河中上游地區(qū)水土流失最為嚴重、生態(tài)最為脆弱的地區(qū)之一，經(jīng)過近20 a的奮斗，山川大地逐步實現(xiàn)了由黃變綠的歷史性變革,走出一條綠色發(fā)展的成功道路。

2 林業(yè)生態(tài)恢復(fù)任重道遠

《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》中明確指出，生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替。在我國歷史上一些地區(qū)也有過慘痛教訓，河西走廊、黃土高原都曾經(jīng)水豐草茂，由于毀林開荒、亂砍濫伐，致使生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞，加劇了經(jīng)濟衰落。經(jīng)過新中國三北防護林建設(shè)投入，特別是改革開放以來和西部大開發(fā)的縱深推進，這些地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境得到了很大程度的修復(fù)和恢復(fù)，但仍然存在一些亟待解決的問題。

2.1 短期利益驅(qū)動促使對林業(yè)生態(tài)恢復(fù)的重要性認識不足

筆者從有關(guān)部門了解到，某些經(jīng)濟發(fā)展決策部門還沒有充分認識到林業(yè)生態(tài)恢復(fù)在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，沒有按照生態(tài)規(guī)律配套制定和實施林業(yè)生態(tài)恢復(fù)的相應(yīng)措施。在進行經(jīng)濟發(fā)展決策時，忽視經(jīng)濟活動對全省生態(tài)產(chǎn)生的影響，未能結(jié)合環(huán)境區(qū)域性和林業(yè)資源的價值，因地制宜、整體規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排，缺乏前瞻性，從而導(dǎo)致經(jīng)濟活動對林業(yè)生態(tài)產(chǎn)生嚴重破壞。據(jù)了解，前不久實施的一些工程項目，為了片面追求經(jīng)濟效益而忽略其社會生態(tài)效益，違背了林業(yè)生態(tài)規(guī)律，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不利影響。在退耕還林中，個別農(nóng)民在思想上沒有認識到退耕還林對恢復(fù)生態(tài)重要性的真正意義，把退耕還林作為獲利手段，只注重還林的面積，虛報、謊報種植面積，只關(guān)注獲得國家補助資金，根本不注重林草的成活率，也缺乏管護已有林草的意識。

2.2 產(chǎn)學研用的鏈條傳動不足促使林業(yè)科學技術(shù)的應(yīng)用效能不足

在開展林業(yè)生態(tài)恢復(fù)工作的過程中，先進的科學技術(shù)能夠起到關(guān)鍵作用，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益的提升。在陜西省的林業(yè)生態(tài)恢復(fù)過程中，對于先進的林業(yè)科學技術(shù)的應(yīng)用效能程度不夠高，運用的范圍不夠廣，許多行之有效的林業(yè)科學技術(shù)不能有效應(yīng)用到林業(yè)生產(chǎn)中，限制了林業(yè)生態(tài)恢復(fù)活動的開展。近年來，陜西林業(yè)科技推廣機構(gòu)能力建設(shè)不斷完善，但還有相當一部分地方推廣機構(gòu)條件簡陋，手段落后，加之基層林業(yè)工作者業(yè)務(wù)水平不高，以至于先進林業(yè)技術(shù)很難應(yīng)用于實際工作中。

2.3 當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平較低致使資金投入捉襟見肘

林業(yè)生態(tài)恢復(fù)途徑莫過于自然恢復(fù)和人工恢復(fù)。人工恢復(fù)作為短期快速且效果明顯的一種方法，勢必需要大量的資金投入。越是生產(chǎn)生活條件艱苦的地區(qū)資金需求量更大，而現(xiàn)實就是越是這樣的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展能力越弱，“吃飯財政”讓當?shù)攸h委政府沒有更多的“閑錢”投入到人工恢復(fù)項目中。自然恢復(fù)作為長期且省力的恢復(fù)方法，主要靠封山育林、退耕還林以及森林生態(tài)補償，而目前受資金量的限制森林生態(tài)補償規(guī)劃范圍不能滿足目前實際需求。例如陜西，2018年國家下達全省天然林資源保護工程二期中央預(yù)算內(nèi)投資15 240萬元，退耕還林工程建設(shè)33 080萬元。從總體來說資金量十分巨大，但資金下?lián)艿礁魇锌h用于實施天然林保護和退耕還林建設(shè)的實際面積卻顯得十分有限。陜西全省269.1萬hm2省級集體公益林，2018年省財政只補償了42萬hm2，2019年新增補償面積40萬hm2，合計82萬hm2，占30.5%，剩余187.1萬hm2省級集體公益林未納入補償范圍。

3 林業(yè)生態(tài)恢復(fù)的對策建議

陜西省在進行林業(yè)生態(tài)恢復(fù)建設(shè)時，要切實提高全省林業(yè)工作者對林業(yè)生態(tài)恢復(fù)工作重要性的認識，以林業(yè)現(xiàn)代科學技術(shù)為基礎(chǔ)，擴大林業(yè)科技在林業(yè)生態(tài)恢復(fù)中的應(yīng)用，不斷提高應(yīng)用效能，充分發(fā)揮出科學技術(shù)優(yōu)勢，最大化地實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益[2]。對于林業(yè)生態(tài)修復(fù)發(fā)展，要結(jié)合陜西省林業(yè)資源特點，采取有針對性的恢復(fù)工作，確保林業(yè)生態(tài)保護的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 加強對林業(yè)生態(tài)恢復(fù)重要性的認識

林業(yè)部門要時刻保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，以習近平總書記的“兩山論”為指導(dǎo)，踐行“綠色發(fā)展”的新理念，進一步提高對生態(tài)建設(shè)重要性的認識，落實好林業(yè)生態(tài)恢復(fù)工作，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標。

3.2 提高林業(yè)科學技術(shù)的應(yīng)用效能

在林業(yè)生態(tài)恢復(fù)過程中，要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代的林業(yè)科學技術(shù)，提高對先進林業(yè)科學技術(shù)的應(yīng)用效能，用林業(yè)科技助推林業(yè)生態(tài)的恢復(fù)，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)的步伐[3]。林業(yè)科學技術(shù)運用于林業(yè)生態(tài)恢復(fù)周期較長，政府應(yīng)該增強對林業(yè)科學技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。陜西有許多林業(yè)院校，擁有豐富的林業(yè)技術(shù)成果，林業(yè)部門要加強同林業(yè)院校合作，加快林業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和成果應(yīng)用。林業(yè)科學技術(shù)在林業(yè)生態(tài)恢復(fù)中的應(yīng)用離不開具有專業(yè)知識和技能的林業(yè)工作人員，通過交流學習、開辦培訓班以及鼓勵林業(yè)工作人員參加繼續(xù)教育等方式提高林業(yè)工作人員的專業(yè)技能，為林業(yè)科技應(yīng)用于林業(yè)生態(tài)恢復(fù)積累人力資源。

3.3 加大對林業(yè)生態(tài)恢復(fù)的資金投入

林業(yè)生態(tài)僅依靠自然恢復(fù)往往需要時間長、效果差、速度慢。筆者認為，快速恢復(fù)林業(yè)生態(tài)功能主要途徑是采取人工恢復(fù)形式。林業(yè)部門要擴大對林業(yè)生態(tài)恢復(fù)的資金投入比例，按照陜西省委、省政府確定的“關(guān)中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化”三化生態(tài)戰(zhàn)略，積極推進天然林資源保護、重點防護林、京津風沙源等營造林建設(shè)任務(wù)，以及在鞏固新一輪退耕還林的基礎(chǔ)上，繼續(xù)爭取增加退耕還林建設(shè)資金。另外加大對秦嶺、渭北旱塬、廢棄礦山等重要區(qū)域的生態(tài)保護恢復(fù)資金投入。省財政要適當提高森林生態(tài)效益補償資金比例，使財政補償面積提高到應(yīng)補償面積的80%以上。推進省級重要濕地認定、濕地保護生態(tài)紅線劃定和濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，進一步加大濕地保護的資金投入，加強濕地保護與修復(fù)工程建設(shè)。

3.4 分類實施林業(yè)生態(tài)恢復(fù)工程

3.4.1 對老殘林進行更新 繼續(xù)推動公益林，特別是國有林場范圍內(nèi)老殘林更新改造，進一步對老殘林及時進行造林更新，加強森林撫育，提高森林的生態(tài)服務(wù)功能。

3.4.2 開展大面積復(fù)綠 在秦嶺生態(tài)破壞區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)功能退化區(qū)等，根據(jù)實際情況提出人工恢復(fù)方案，并分類實施修復(fù)，盡快實現(xiàn)秦嶺等地的復(fù)綠。采取人工造林恢復(fù)森林植被，在鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)進行更新改造、補植補造美化環(huán)境。

3.4.3 實施濕地保護與恢復(fù) 陜西省地處西北內(nèi)陸，干旱缺水，濕地資源尤為珍貴。目前已批建38處國家濕地公園、9處濕地類型自然保護區(qū)已初具規(guī)模，保護能力在不斷加強，工作重點仍是濕地公園、濕地保護區(qū)建設(shè)，要逐步完善濕地保護管理體系，提高保護能力和水平，強化濕地利用監(jiān)管，持續(xù)提高專業(yè)人員的科技水平，加強濕地保護科技支撐。

3.4.4 持續(xù)深入開展綠盾專項行動 進一步加強森林防火、森林資源保護，以維護森林生態(tài)平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。嚴厲打擊亂砍濫伐林木、非法占用林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，遏制林業(yè)有害生物擴散蔓延。

生態(tài)環(huán)境保護是以林業(yè)生態(tài)恢復(fù)為基礎(chǔ)，林業(yè)生態(tài)恢復(fù)必須協(xié)調(diào)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高林業(yè)科學技術(shù)的應(yīng)用效能、加大林業(yè)生態(tài)恢復(fù)的資金投入、配套實施綜合性林業(yè)生態(tài)恢復(fù)工程，持續(xù)推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)陜西不同區(qū)域由黃到綠、由淺綠到深綠的轉(zhuǎn)變，擴大綠色版圖，滿足人民群眾對綠色生態(tài)環(huán)境的需求。