遼寧桓仁國家森林公園風景資源質量評價及旅游開發的SWOT分析

張士亮

(遼寧省林業調查規劃監測院,遼寧 沈陽 110122)

桓仁國家森林公園總面積1.573萬hm2，分為兩個景區，一是桓龍湖景區，位于遼寧省本溪市桓仁縣城東6 km的桓龍湖畔，屬長白山系龍崗山和老爺嶺支脈，東與南接二棚甸鎮，西連桓仁鎮，北鄰黑溝和北甸鄉，地理坐標是125°24′09″—125°32′16″ E，41°14′43″—41°20′45″ N，面積1.423萬hm2，其中陸地面積0.423萬hm2，森林覆蓋率95.5%，水域面積1萬hm2；二是蒼龍山景區，位于桓仁縣西部，東鄰八里甸鎮柞木臺村，南接八里甸鎮馬鹿泡村，西與本溪縣接壤，北是八里甸林場小同幫工區，地理坐標為124°43′38″—124°47′44″ E，41°12′46″—41°15′15″ N，面積0.15萬hm2，森林覆蓋率98.9%。

1 森林公園風景資源特點分析與評價

1.1 森林公園風景資源特點

1.1.1 湖光粼粼，嫵媚誘人 桓龍湖四周綠峰環抱，湖水清澈，碧波倒影；湖面曲折連綿，寬窄多變，視覺深遠；岸邊林密草盛，鳥語花香。千頃湖水碧波蕩漾，山體樹木倒映水中。鳥兒天空翔，魚兒水中躍，船兒湖中游，人在畫中行。具備了形、影、聲、色等美的要素，是開展觀光、劃船、游泳、垂釣及沙灘日光浴的最佳游樂場所。

1.1.2 山體奇特，幽秀并存 桓龍湖兩岸是長白山的兩個不同的支脈，北面是龍崗山支脈，南面是老爺嶺支脈，地貌各異，南面丘陵狀的山體蜿蜒起伏，連綿數百里，孕育著豐富的物種資源，幽美怡人。北面山峰險峻，懸崖裸露，青松點綴，造型多樣，是一幅天然的立體畫卷，秀美壯觀。

1.1.3 森林茂密，風景無限 桓龍湖景區的生態文化教育基地、幽靜的紅松林、小華山上的迎客松；蒼龍山景區的原始森林、火紅的楓樹、綠色食品山野菜。春天生機盎然，山花浪漫；夏日綠蔭蔽日，涼風送爽，暑氣頓消；金秋層林盡染，漫山紅遍；寒冬青松傲雪，彰顯出不同的季相景觀，讓您充分領略森林生態的自然美。

1.1.4 物種豐富，基因寶庫 公園有野生植物1 680余種，其中國家級保護植物22種。有野生動物近400種，其中國家級保護動物Ⅰ級10種、Ⅱ級37種，國家級瀕危動物19種，省級重點保護動物63種。昆蟲近1 000種。

1.1.5 氣象萬千，變幻無窮 登高遠眺，萬水千山盡收眼底。春天，萬物復蘇，陽坡早春植物吐出新芽，斑斑點點的翠綠對著陰坡塊塊銀白的積雪，仿佛身處兩個截然不同的季節。夏日，腳踏云海，一輪紅日蓬勃而出，云海散盡，連綿青山數百里，又是一片綠色的海洋。金秋，層林盡染，五彩斑斕。冬季，白雪皚皚，銀裝素裹，桓龍湖失去了往日的喧鬧，一條銀白色的巨龍靜臥山間。

1.1.6 人文歷史，古今相輝 世界文化遺產地—五女山山城至今已有2 000多年，仍然保留著一段較為完整的城墻，高度8 m左右，城門垛口依然尚存，蔚為可觀。在五女山下的渾江上，筑有長593 m，高87 m的水庫大壩，形成了1萬hm2的高峽平湖，宏偉壯觀。

1.2 公園風景資源質量評價

根據《森林公園風景資源質量等級評定標準》(GB/T18005-1999)進行評價，公式如下：

M=B+Z+T

式中：M—— 森林公園風景資源質量評價分值；B—— 風景資源基本質量評分值；Z—— 風景資源組合狀況評分值；T—— 特色附加分。計算結果見下表。

表1 森林公園風景資源質量評價表 m

1.3 森林公園區域環境質量評價

表2 森林公園區域環境資源評價表(H)

1.4 旅游開發利用條件評價

表3 森林公園旅游開發利用條件評價表(L)

森林公園風景資源質量等級評定分值N為：

N=M+H+L=29.29+10+8.5=47.79分。

計算結果顯示，桓仁國家森林公園的風景資源質量等級評定分值為47.79，依據《中國森林公園風景資源質量評定》中的規定，桓仁國家森林公園風景資源豐富，景色奇特，風光秀麗，觀賞性、科學性很高。具有一定的區域代表性，發展前景十分可觀,其風景資源綜合質量為國家一級，具有很高的資源價值和旅游開發價值。

2 森林公園旅游開發的SWOT分析

2.1 優勢(Strengths)分析

2.1.1 社會環境 桓仁縣的森林覆蓋率居全省之首，生態環境得天獨厚。2006年被國家環保局命名為“國家級生態示范區”，2007年被國家旅游局命名為“中國旅游強縣”。來桓仁旅游的游客以每年近20%的速度增長。隨著“兩高一鐵”的開通，縣政府加大了旅游基礎設施的投入，新開發建設了楓林谷森林公園，同時隨著旅游環境和條件的進一步完善，桓仁旅游業必將迅猛發展。

2.1.2 區位優勢

(1)桓仁縣地理位置優越，距本溪市196 km，沈陽市228 km，撫順市186 km，丹東市238 km，鐵嶺233 km，盤錦市195 km，遼陽281 km，鞍山287 km，大連市453 km，新賓縣92 km，鳳城市221 km，寬甸縣156 km，通化市96 km，梅河口237 km，白山市164 km，集安市162 km。

(2)桓龍湖景區距縣城僅6 km，位于AAAA景區的世界文化遺產地—五女山下，在桓龍湖景區內可見五女山全貌。桓龍湖景區南20 km有AAA景區望天洞，40 km處AAA景區大雅河漂流。

(3)蒼龍山景區位于桓仁縣城西76 km，與本溪縣交界。本桓二級公路在景區門前經過，是本溪到桓仁的必經之地。景區距老禿頂子國家級自然保護區10 km。

2.1.3 交通優勢 丹通(鶴大線)和桓永高速公路在桓仁縣城交會，通灌鐵路設有五女山車站。除兩條高速公路和鐵路外，有大連經丹東、桓仁、通化到鶴崗的201國道和省道木通線、桓蓋線、本桓線、彰桓線等匯集桓仁縣城。

2.1.4 風景資源優勢

(1)世界文化遺產地匯集著濃重的歷史文化與豐富的人文景觀；

(2)最大的人工湖造就的山水景色獨一無二；

(3)最大面積的原始森林充分展示了自然生態的原貌；

(4)最完整的森林生態系統蘊藏著豐富的物種資源；

(5)最完美的森林浴場是人們休閑度假的理想場所。

2.1.5 權屬優勢 兩個景區的林地、林木和水域所有權、使用權全部為國有，無爭議和利益沖突。

2.2 劣勢(Weaknesses)分析

(1)桓龍湖景區的主體是水庫和其四周的森林，屬開放式景區，無門票收入。

(2) 游覽以游船為主要交通工具，不能完全滿足散客旅游的需要。

(3)距離大、中城市較遠，一日游的游客較少。

(4)蒼龍山景區通訊不暢。

2.3 機遇(Opportunities)分析

2.3.1 政策環境

(1)《遼寧省旅游業發展總體規劃》將本溪市旅游總體定位為：具有“山水洞泉林”綜合特色的著名生態旅游區，沈陽等遼寧中部城市休閑娛樂度假的“后花園”。以遼東生態山水、滿族民俗旅游資源為依托，重點發展山水休閑度假旅游、民俗探秘旅游、生態觀光旅游產品體系。

(2)《本溪市旅游產業“十三五”發展規劃》提出把本溪建設成為國內外的重要旅游目的地和東北亞旅游的熱點地區。積極推動旅游向新業態、新領域發展，逐步實現旅游業發展由單一的觀光型向休閑型、度假型轉變。支持有條件地區發展生態旅游、醫療健康旅游、森林旅游、紅色旅游。

(3)《桓仁滿族自治縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》提出：以打造“中國休閑度假城”、“世界冰酒之都”、“中國生態經濟強縣”為核心，做強特色旅游業，突出休閑度假、康體養生主體，完善旅游規劃體系，建設旅游精品景區。

(4)縣委縣政府高度重視。在2018年政府工作報告中指出，要重點加大旅游開發力度，拉長加粗旅游鏈條，完善服務功能，加快第三產業發展進程，提高第三產業在GDP中的比重。

2.3.2 交通環境

(1)連接沈吉線的桓永高速公路和鶴大線高速公路的建成通車，把桓仁與周邊城市連在了一起，不但拉近了與周邊大中城市的距離，更是節省了時間，為自駕游出行提供了更加便捷條件。

(2)隨著通灌鐵路和普田鐵路的建成通車，使旅游出行環境得到了極大的改善。

(3)在上述“兩高一鐵”即將建成通車的同時，對途徑桓仁縣的201國道和木通線省道已進行了改擴建。

2.4 挑戰(Threats)分析

(1)周邊的森林公園如：本溪縣的關門山、寬甸縣的天華山等都是強有力的競爭對手；

(2)由于蒼龍山景區尚未開發，游客認知度不高；

(3)雖然兩條高速公路和一條鐵路的建成開通，但由于桓仁縣距離大中城市較遠，出行費用較大，迫使旅游產品的價格較低；

(4)桓仁縣工業落后，是以林為主的農業縣，地方財力緊張。另外公園的經營主體是國有林場，景點建設資金不足。

2.5 對策

2.5.1 轉變觀念、緊跟時代步伐 依據習近平總書記提出“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”的要求，以及“綠水青山就是金山銀山”的重要發展理念，轉變傳統林業發展模式，加強政府引導，尋求政策支持，依托公園現有資源，充分發揮優勢，加快開發步伐，大力發展綠色、健康的生態旅游。

2.5.2 找準定位，突出公園特色 桓仁公家森林公園是一個以山水自然景觀為主導，以森林生態環境為主體，以旅游觀光、森林生態養生、生態文化教育為主要產品的森林公園。公園主體是一山一水一森林。山體既雄偉又幽秀，水體浩瀚寬闊，森林幽靜舒雅。根據公園的山水自然景觀、森林生態特征、生態環境、資源和區位特點，將公園定位為：一山一水兩條龍，生態旅游在畫中。

2.5.3 多方融資、加快公園建設 資金短缺是制約生態旅游項目發展的瓶頸，而初始剪短的開發對資金的需求量較大，因此只有解決了這一難題，才能使森林公園的生態旅游項目得以有效實施。一是加大政府扶持，積極爭取國家及地方資金的支持；二是拓寬思路，借雞生蛋，打理爭取金融機構和銀行貸款實施項目；三是優化營商環境，正確引導和吸引外部資本參與旅游項目建設。

2.5.4 加強宣傳、開拓旅游市場 以強有力的宣傳攻勢拓展市場，以產品準確定位，突出產品特色，采取差異化營銷策略；以產品的主要消費群體為營銷重點；加大宣傳力度、豐富宣傳手段，通過電視、報刊、網絡、影視等媒體開展營銷活動，提升公園知名度，盡快把桓仁國家森林公園融入本溪市傾力打造的“山水洞泉林”的旅游網絡，尋求客源互動、利益共享。