廣東省西江林業局森林撫育存在的問題及對策

馬青，劉周全，陳佳浩

(1.廣東省林業科學研究院，廣東 廣州 510520；2. 廣東省林業調查規劃院，廣東 廣州 510500；3.廣東森霖造綠有限公司，廣東 廣州 510500)

人們將森林稱為“地球之肺”。它具有豐富的物種，復雜的結構，多種多樣的功能。森林是地球上最大的生態系統，維護地球生態安全和平衡作用。因此，在現代林業建設中最重要的一部分就是森林經營。首先應該將森林經營作為發展林業的首要任務，使其能夠建成高質量的森林生態系統。其次，運用科學的方式撫育森林，使之能夠充分利用現代化的經營方式和手段，從而最大化的提升森林的產值，增大森林帶給人類的效益。對生態功能較低或者森林火險等級較高的純針葉、針闊混交生態林的林分進行更新，改善樹種的結構，使其能夠成為地帶性森林植被群落，并且全方位提升森林的價值以及生態系統功能，使其能夠成為穩定的森林體系。近年來，廣東省西江林業局按照科學開展森林經營，精準提升森林質量的要求，重點采取割灌除草、修枝、撫育采伐、補植等措施，實施森林撫育面積10 711 hm2。

1 森林資源基本概況

廣東省西江林業局土地總面積44 468.16 hm2，其中：林業用地面積44 198.6 hm2。林業用地中：喬木林地41 854.71 hm2，竹林80.91 hm2，灌木林地39.17 hm2，未成林地1 187.99 hm2，無立木林地916.51 hm2，其他林地119.31 hm2。森林覆蓋率為94.39%，活立木總蓄積為338.17萬m3。

2 森林撫育實施情況

廣東省西江林業局從2014 年開始實施中央森林撫育補貼試點項目，截至2018年，共計實施中幼林撫育面積10 711 hm2。森林撫育工作由局營林科技科負責，具體由高要、金雞坑、仙菊、悅城、象牙山、富石、西江、大歷、通門、平崗、良洞逕林場及林科所等12個省屬國有林場(所)負責實施。通過開展森林撫育經營活動，調整林分密度和樹種結構，改善了林分通氣透光、水分養分條件和衛生狀況，林分質量、林地生產力明顯提高[1]。各實施單位按年度完成森林撫育情況詳見表1。

3 存在的問題

3.1 撫育意識不足

森林撫育是多功能森林經營的重要環節。但實際工作中，部分林場由于以往“重造輕管、重采輕育、重量輕質”傳統思想的影響，操作過程中存在“砍好留壞”、“拔大毛”等現象，不僅破壞森林質量，還人為在造成林窗、林中空地，影響林木的生長，造成森林資源的損失。

3.2 撫育政策不到位

中央關于加強森林撫育政策是林業的一項惠農措施，林農或者林場職工完成撫育后可申請補助資金，但如何申請？申請后財政如何撥付？國家、省未出臺相應的政策。撫育間伐是森林撫育的重要措施之一，它有適用于幼齡林中透光伐，適用于中齡林中生長伐、衛生伐、疏伐等，但是采伐尤其是生態公益林采伐需向省林業局申請采伐指標，森林撫育與采伐指標分屬不同處室進行管理，如未能批復采伐，那么撫育間伐工作不能進行。

表1 廣東省西江林業局2014—2018年度森林撫育面積匯總

3.3 撫育補助標準偏低

該項目在廣東省西江林業局一直作為工程實施，這樣本來中央撫育補貼標準才1 500元·hm-2，還需要扣除招標費、設計費、監理費等，實際用于撫育費用更低。加上近年來勞務工成本大幅提升，使撫育成本大幅提高，雖然廣東省西江林業局配套部分資金，但與目前每次撫育需投入3 000～4 500元·hm-2相比資金明顯不足，造成撫育簡單粗放，部分施工作業不到位。

3.4 撫育方式較為單一

部分林場在進行森林撫育過程中，未能結合森林類型、林分結構、林齡、經營目的等采取有針對性撫育措施，據統計，廣東省西江林業局近年來采用割灌除草、修枝措施的森林撫育面積10 079.2 hm2，占總任務量93.7%，技術措施較為單一。尤其是針對郁閉度0.6以上的闊葉林分或者中齡林分，僅采用割灌除草、修枝措施進行撫育，難以達到改善林分質量，提高林分蓄積的目的。

4 對策

4.1 強化森林撫育意識

森林撫育工作是未來林場森林經營的重要工作，因此需要依據經營森林的真實情況加強相關人員的森林撫育意識，并且制定相應的森林經營計劃，建立健全經營森林的相關機制。林場職工要重視森林撫育工作的重要性，加強自身業務水平的學習，加大對施工人員的培訓與監管力度，同時加強施工人員的技術和職業道德的培訓工作，并要求施工人員能夠充分掌握撫育工作的做法和技術要求，確保撫育工作有效進行。

4.2 完善健全補貼政策

一是加快修訂森林采伐相關技術規程，簡化林木采伐申請和審批程序，積極探索建立寬嚴相濟、管放結合的以森林經營方案為基礎確定森林采伐限額的林木采伐管理體系，嚴格控制公益林采伐，分類管理兼用林經營采伐，放寬放活商品林采伐，確保森林撫育所需采伐限額足額及時到位，以利科學開展森林經營。二是提高撫育標準。要根據森林撫育成本的主要主導因素，建立相應補貼標準，實行有差別的補貼標準，建議根據森林撫育方式和成本進行相應分類補貼，特別是針對撫育間伐補貼標準[2]。

4.3 科學編制撫育設計

森林撫育作業設計應堅持因地制宜、生態優先的原則，以森林資源規劃設計調查數據為基礎，在實地踏查的基礎上，對符合撫育對象的林地進行仔細的勘察，然后依據樹木的年齡、生長環境、種類、林分起源、郁閉度等方面，科學高效設計森林撫育作業的內容和方法。

4.4 建立撫育監督管理機制

在制定相應的監督管理機制的過程中，要嚴把作業設計關，確保森林撫育作業設計質量。在進行作業施工時，各個施工單位需要嚴格按照森林的撫育計劃來進行撫育工作，并且嚴肅認真的操作相應的程序，從而提升撫森林育作業的質量和效率。林場技術人員要做到嚴格按照森林撫育工作的有關要求，做到 “事前指導、事中檢查、事后驗收”，切實把好質量關，如果出現不合格的情況需要盡快返工。

4.5 加強撫育成效監測

森林撫育成效監測是一項長期且連續的工作，監測體系的建設是開展撫育成效監測的基礎，撫育前對監測樣地和對照樣地基準因子的確立和調查成果，可以為撫育成效的連續監測提供第一手材料[3]。依托科技支撐單位，開展森林撫育成效與評估工作，對林分生長情況、林分結構變化、林分健康狀況、撫育實際成本、社會經濟效益等進行監測和分析，為廣東省西江林業局以后的森林經營決策提供科學依據。