跨區(qū)域抗洪救援中消防應(yīng)急戰(zhàn)勤保障能力研究

孟媛媛，姜連瑞

(中國人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000)

近年來洪澇災(zāi)害的發(fā)生頻次較高，災(zāi)害所造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失引起了社會的廣泛關(guān)切。應(yīng)對洪澇災(zāi)害，消防救援隊(duì)伍作為主力軍，往往實(shí)施跨區(qū)域聯(lián)合救援行動。而跨區(qū)域戰(zhàn)勤保障是實(shí)施跨區(qū)域聯(lián)合救援行動的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，所以必須要引起足夠的重視。由于災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)等因素的不確定性，所需要的救援裝備、物資力量等類型和數(shù)目不盡相同，涉及的力量和調(diào)動的范圍都是動態(tài)的，因此應(yīng)該根據(jù)災(zāi)害現(xiàn)場的實(shí)際情況，從調(diào)集需求量、主要需求裝備以及增援時(shí)間方面研究，確定最佳的戰(zhàn)勤保障范圍，從而提升跨區(qū)域保障能力。

1 跨區(qū)域抗洪救援保障存在的問題

我國不同地區(qū)氣候呈現(xiàn)多樣性，洪澇災(zāi)害發(fā)生頻繁且突然，再加上洪澇災(zāi)害具有覆蓋范圍廣、破壞力大、突發(fā)性強(qiáng)和持續(xù)時(shí)間不確定等特點(diǎn)，其造成的危害難以預(yù)測，使跨區(qū)域應(yīng)急戰(zhàn)勤保障很難把握供應(yīng)量，消防應(yīng)急救援隊(duì)伍必須隨著任務(wù)變化以及勢態(tài)的發(fā)展，隨時(shí)變換保障方案。針對跨區(qū)域抗洪救援現(xiàn)場的行動情況，跨區(qū)域消防應(yīng)急戰(zhàn)勤保障主要存在的問題有：

1.1 裝備、物資調(diào)度可控性低

突發(fā)事件發(fā)生后,應(yīng)急救援裝備、物資必須要及時(shí)到達(dá)應(yīng)急地點(diǎn),充足的保障是救援人員保持基本生活和救援工作展開的基礎(chǔ)[1]。

在救援裝備調(diào)度過程中發(fā)現(xiàn)，雖然近年來消防救援隊(duì)伍在裝備配備方面有很大改善，但是不同地區(qū)裝備配置水平不同，多數(shù)地區(qū)大型裝備配備不足，一旦遇到特定災(zāi)害時(shí)會有很大的局限性。大多洪澇災(zāi)害現(xiàn)場救援裝備類型相似，但型號上差異大，難以實(shí)現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)，還有部分地區(qū)存在裝備儲備量不足或裝備破舊難以使用的狀況。物資調(diào)度過程中發(fā)現(xiàn)，為不同規(guī)模作戰(zhàn)力量提供物資保障時(shí)，保障物資的品種、數(shù)量預(yù)見性較差，導(dǎo)致部分物資出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象，這些都間接影響了戰(zhàn)斗行動的開展[2]。

從以往大型跨區(qū)域救援行動案例中發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急調(diào)度受到許多不確定因素的影響，比如道路通行狀況、物資需求量等，這些問題使保障工作處于被動狀態(tài)。首先，裝備、物資保障需求量難以確定，由于洪澇災(zāi)害的特殊性，一般難以及時(shí)地預(yù)測具體的需求量，大多是依靠以往相似案例的數(shù)據(jù)和救援力量的經(jīng)驗(yàn)來評判，以至于調(diào)派缺乏標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，常常會出現(xiàn)救援現(xiàn)場供求不平衡的現(xiàn)象。其次，裝備、物資運(yùn)輸過程中可控性低，由于暴雨等惡劣氣象條件下會造成洪澇現(xiàn)場地質(zhì)松軟等現(xiàn)象，導(dǎo)致集結(jié)、運(yùn)輸狀況復(fù)雜、安全隱患較多，影響了運(yùn)輸速度。

1.2 裝備維護(hù)管理不規(guī)范

由于洪澇災(zāi)害現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，救援任務(wù)開展時(shí)間長，裝備損壞率較高，嚴(yán)重制約了救援行動的順利開展。目前，消防隊(duì)伍在裝備、器材維修保養(yǎng)能力方面水平不高，隨著消防裝備不斷升級發(fā)展，各單位采購的裝備也日趨多樣化，主要集中在裝備的使用學(xué)習(xí)而忽視了維護(hù)保養(yǎng)，缺乏對裝備維修專業(yè)人員的培養(yǎng)。此外，跨區(qū)域抗洪救援裝備一致性較差，很多裝備生產(chǎn)廠家售后服務(wù)不足，很難參與跨區(qū)域現(xiàn)場維修，再加上消防員中專業(yè)技術(shù)維修人員水平不高，使參與救援的故障裝備修復(fù)率較低。

2 跨區(qū)域抗洪救援保障優(yōu)化方法

跨區(qū)域抗洪救援各種力量的調(diào)度,要在不影響救援任務(wù)條件下，合理選擇調(diào)集點(diǎn)、確定運(yùn)輸數(shù)量、安排運(yùn)輸路線,及時(shí)高效地參與災(zāi)害點(diǎn)的救援行動。根據(jù)消防救援隊(duì)伍參與跨區(qū)域抗洪救援過程中遇到的保障問題，從物資需求量及裝備調(diào)集點(diǎn)兩方面，設(shè)計(jì)物資需求預(yù)測模型和裝備調(diào)集最佳保障范圍模型，提出優(yōu)化保障能力的方法[3]。

2.1 估算跨區(qū)域抗洪救援應(yīng)急戰(zhàn)勤物資保障需求量

應(yīng)急戰(zhàn)勤物資保障主要針對參與救援的消防員進(jìn)行發(fā)放，建立需求預(yù)測方案。排除能自給自足的現(xiàn)象，根據(jù)所需救援人數(shù)，進(jìn)而利用模型估算所需物資數(shù)量[4]。

通常對消耗性和非消耗性物資先進(jìn)行屬性定義，然后分別建立估算模型。其中消耗類物資主要是指食品、藥品等隨時(shí)間推移而減少的物資；非消耗類物資是指御寒的棉被、帳篷、救生儀器等可循環(huán)使用的物資。

對于消耗類的應(yīng)急物資，在建立估算模型時(shí)要考慮時(shí)間間隔、人數(shù)以及人均需求量；對于非消耗類應(yīng)急物資而言，僅需考慮人數(shù)及人均需求量。物資需求預(yù)測估算模型如式(1)：

(1)

其中，非消耗應(yīng)急物資應(yīng)該根據(jù)救援人員的數(shù)目進(jìn)行確定，宜按每人次配備。對于消耗類物資一般按照三天的時(shí)間間隔配備。根據(jù)物資需求預(yù)測估算模型可以初步調(diào)集配備相應(yīng)物品，保證救援人員在救援現(xiàn)場的需求。

2.2 確定跨區(qū)域抗洪救援應(yīng)急戰(zhàn)勤裝備保障調(diào)集點(diǎn)

確定應(yīng)急戰(zhàn)勤裝備保障調(diào)集點(diǎn)，首先，要對洪澇災(zāi)害現(xiàn)場的危險(xiǎn)程度進(jìn)行評測，運(yùn)用消防裝備信息管理平臺，針對洪澇災(zāi)害救援特點(diǎn)選擇災(zāi)害現(xiàn)場需要的裝備類型及數(shù)量，并對災(zāi)害點(diǎn)周邊救援隊(duì)伍的相應(yīng)救援裝備配備及分布情況進(jìn)行匯總，根據(jù)一定范圍內(nèi)消防救援隊(duì)伍的資源配備情況設(shè)計(jì)相應(yīng)的跨區(qū)域增援力量調(diào)集方案。通過比較預(yù)計(jì)抵達(dá)時(shí)間、裝備配備情況決定優(yōu)先調(diào)集方案。

其次，以災(zāi)害的發(fā)生地點(diǎn)為中心，向周圍輻射建立相應(yīng)的資源調(diào)集圈，在劃定的區(qū)域中單位資源符合現(xiàn)場需求的，則確定為一個(gè)資源圈。整合所有符合條件的資源圈，對比調(diào)集時(shí)間、距離以及經(jīng)濟(jì)等因素，從中選擇一個(gè)最佳的戰(zhàn)勤保障范圍[5]。

設(shè)某一抗洪救援現(xiàn)場需要的保障能力需求分別為x1,x2,……，xn，有n個(gè)消防救援隊(duì)伍具備提供相應(yīng)資源的保障能力，那么，運(yùn)送資源i的j救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場的時(shí)間為Tij：

(2)

式中：Sj為第j個(gè)消防救援隊(duì)伍到達(dá)洪澇災(zāi)害現(xiàn)場的距離；Vij為運(yùn)送第i種資源的速度。

最后，根據(jù)式(2)，判斷出符合調(diào)集條件和到達(dá)現(xiàn)場時(shí)間、距離最小的救援隊(duì)伍，即min{Tij}。由此可以得出，提供各類資源的救援隊(duì)伍中所處的最大范圍邊界為戰(zhàn)勤保障圈的半徑，即max{min{Tij}}。

主要的篩選步驟如下：(1)將附近消防救援支隊(duì)按距離或預(yù)計(jì)抵達(dá)時(shí)間由近及遠(yuǎn)排列；(2)按照由近及遠(yuǎn)的順序，按周圍救援隊(duì)伍可調(diào)集數(shù)量按順序進(jìn)行加和，直至滿足現(xiàn)場需求量；(3)以洪澇災(zāi)害點(diǎn)為中心以滿足條件的最遠(yuǎn)的救援支隊(duì)距離為半徑，確定保障圈[6]；(4)按照配備情況及距離決定優(yōu)先調(diào)集力量，按順序到達(dá)災(zāi)害點(diǎn)緩解救援壓力。由上述可以得出戰(zhàn)勤保障圈的最佳范圍，從而快速及時(shí)的調(diào)集救援所需的裝備、物資等各類資源，保證災(zāi)害現(xiàn)場救援作業(yè)實(shí)施的可靠性。

3 實(shí)例分析

3.1 案例基本情況

以2018年山東壽光市“8·20”洪澇災(zāi)害為例，此次災(zāi)害降水量高達(dá)254.7 mm，共15個(gè)鎮(zhèn)街受災(zāi)，受災(zāi)群眾50.6萬人，房屋受災(zāi)將近5 000間，農(nóng)作物受災(zāi)面積3.5萬公頃，大棚10.6萬個(gè)，養(yǎng)殖棚2 000多個(gè)，緊急疏散轉(zhuǎn)移涉及89個(gè)行政村、6.2萬名群眾。這次參戰(zhàn)消防員共10 837名，在16個(gè)晝夜的戰(zhàn)斗中，完成了百余個(gè)作業(yè)點(diǎn)排澇任務(wù)。整場救援行動共利用60套遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)，993消防車，260余臺工程機(jī)械以及2萬余件潛水泵、浮艇泵、機(jī)動泵、沖鋒舟艇等應(yīng)急救援器材。

在壽光市救援行動中，1萬余名參戰(zhàn)救援人員90%以上的住宿、飲食、洗浴等保障由屬地政府協(xié)調(diào)解決，總隊(duì)支隊(duì)兩級戰(zhàn)勤保障力量遂行作戰(zhàn)，調(diào)集器材保障、裝備搶修、油料、飲食、醫(yī)療等戰(zhàn)勤保障車輛283輛，各類器材裝備12.3萬件套，現(xiàn)場巡檢消防員1 890余人，提供飲食保障21.7萬人次，巡修巡檢參戰(zhàn)車輛裝備720余次，補(bǔ)給油料220余噸，配送物資8.9萬件。

3.2 物資需求量

利用前文中提出的物資需求預(yù)測估算模型估算山東省壽光市此次受災(zāi)所需相關(guān)物資的數(shù)量。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究，每人單位時(shí)間內(nèi)需求物資數(shù)量如下表1所示。

表1 每人單位時(shí)間內(nèi)需求物資數(shù)量

表中αk為消耗類救災(zāi)物資每人單位時(shí)間內(nèi)需求物資數(shù)量，α1、α2、α3分別為2 L每瓶的礦泉水、100 mg每盒的抗生素、100 mg每包的葡萄糖；βk為非消耗類應(yīng)急物資每人單位時(shí)間內(nèi)需求物資數(shù)量，β4、β5分別為棉被和帳篷。

對于水、食物等消耗類物資按照公式(1)計(jì)算，一般按照3天的時(shí)間間隔配備，所以，設(shè)t的初始值為1，且t∈[1,3]。此次救災(zāi)行動中4個(gè)消防救援總隊(duì)共1 0837名消防員參與。本文按照11 000人進(jìn)行物資需求預(yù)測，即λi(3)=11 000。按照估算公式(1)計(jì)算，2L的礦泉水α1=0.08，則礦泉水所需量=11 000*3*24*0.08=6.336萬瓶。

將表1中的α2、α3、β4、β5參數(shù)值帶入估算公式(1)，計(jì)算得出受災(zāi)點(diǎn)在3天內(nèi)對救災(zāi)物資的需求量，如表2所示。

表2 救災(zāi)物資的需求量

因此，在發(fā)生大型洪澇災(zāi)害需要跨區(qū)域救援時(shí)，可根據(jù)災(zāi)害等級、前往救援人員數(shù)量估算出所需的基本物資，由救援隊(duì)伍遂行保障、當(dāng)?shù)卣蛏鐣α康确绞铰?lián)合調(diào)度，從而保證救援現(xiàn)場充足的物資供應(yīng)。

3.3 裝備調(diào)集最佳范圍

3.3.1 救援力量調(diào)集情況

災(zāi)情發(fā)生后山東省迅速調(diào)集9個(gè)消防救援支隊(duì)、233名消防員以及12套遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)增援；后再調(diào)集16個(gè)消防救援支隊(duì)、7 336名消防員、15套遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)。另外，又從天津、河北省、江蘇省調(diào)集2 200余人馳援災(zāi)區(qū)，還有16支安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)和部分社會力量，共352人配合當(dāng)?shù)卣畵岆U(xiǎn)救災(zāi)，共同開展排澇工作。

3.3.2 優(yōu)先調(diào)集方案確定

依據(jù)各個(gè)增援點(diǎn)的具體位置確定救援力量的分布情況，根據(jù)公式(2)計(jì)算得出各個(gè)救援支隊(duì)預(yù)計(jì)抵達(dá)壽光市的時(shí)間。此次救援行動的省內(nèi)、省外增援力量分布及預(yù)計(jì)抵達(dá)時(shí)間如圖1、圖2所示。

由于洪澇災(zāi)害主要救援任務(wù)是排澇，需要的裝備以遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)及各類型消防救援車為主。因此將遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)作為調(diào)集的主要裝備。首先，根據(jù)現(xiàn)場洪澇災(zāi)害等級、積水量及指揮部設(shè)置的救援工作點(diǎn)的個(gè)數(shù)等因素，確定需要調(diào)集的裝備數(shù)量；其次，了解災(zāi)區(qū)周圍各救援隊(duì)伍遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)的配備

圖1 山東省內(nèi)增援支隊(duì)分布情況

圖2 山東省外增援支隊(duì)分布情況

情況和可用來增援的具體裝備數(shù)量；最后，按照由省內(nèi)、省外各支隊(duì)距離災(zāi)害地點(diǎn)的遠(yuǎn)近順序，劃分最佳調(diào)集圈，分批次的進(jìn)行調(diào)度。

針對抗洪救援工作所需的排澇裝備越多，救援效率就越高的特點(diǎn)。根據(jù)現(xiàn)場積水情況，判定需要60臺遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)。山東省內(nèi)需調(diào)集27臺遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)，需跨省調(diào)集30臺。以壽光市為中心，遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)調(diào)集數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)為10臺、20臺、30臺，裝備資源符合調(diào)集標(biāo)準(zhǔn)的支隊(duì)劃分為一個(gè)保障圈。整合所有符合條件的保障圈，對比調(diào)集時(shí)間、距離以及經(jīng)濟(jì)等因素，從中選擇一個(gè)最佳的戰(zhàn)勤保障范圍。

根據(jù)裝備配備情況可知，以壽光市為中心，在最短時(shí)間、距離相對較近的前提下，達(dá)到10臺遠(yuǎn)程供水的救援支隊(duì)中，宿遷、淮安救援支隊(duì)位置最遠(yuǎn)，以宿遷、淮安支隊(duì)所處的位置為該戰(zhàn)勤保障圈的半徑，此時(shí)預(yù)計(jì)抵達(dá)災(zāi)害點(diǎn)的時(shí)間為5 h。以此類推，以預(yù)計(jì)抵達(dá)時(shí)間為6.5 h的鹽城、保定、石家莊、廊坊救援支隊(duì)的位置為第二個(gè)劃分點(diǎn)(20臺)；以預(yù)計(jì)抵達(dá)時(shí)間為7.5 h常州救援支隊(duì)位置為第三個(gè)劃分點(diǎn)(30臺)，即以壽光市為中心共劃分三個(gè)調(diào)集范圍，如圖3所示。

圖3 以壽光市為中心確定增援保障范圍

因此，在開展調(diào)集行動時(shí)，跨省增援隊(duì)伍的調(diào)集順序依次按照一、二、三劃分區(qū)域。用上述方法分配調(diào)集資源，不僅使調(diào)集范圍明確，而且各救援隊(duì)伍都留有戰(zhàn)斗力，使得救援力量調(diào)動更加科學(xué)、合理，在保證本轄區(qū)救援任務(wù)的同時(shí)更有效的保障增援受災(zāi)點(diǎn)，提升裝備調(diào)集的保障能力。

3.4 裝備維護(hù)優(yōu)化

消防救援隊(duì)伍要切實(shí)提高對裝備器材維護(hù)保障工作重要性的認(rèn)識，消防員在日常培訓(xùn)中不僅注重器材使用的學(xué)習(xí)，還要掌握基本的維修技能，從而提高消防員在裝備操作上的整體水平，在裝備出現(xiàn)基本故障時(shí)不需完全依賴廠方專業(yè)人員。在大型救援演練中，積極吸納裝備器材保障人員參與，加強(qiáng)崗位練兵活動，確保戰(zhàn)勤保障任務(wù)在平時(shí)訓(xùn)練和戰(zhàn)時(shí)同樣高標(biāo)準(zhǔn)。消防救援隊(duì)伍中專業(yè)器材裝備管理人員要立足本職崗位，嚴(yán)格訓(xùn)練，加強(qiáng)總結(jié)各類事故中裝備器材故障的原因和現(xiàn)象，針對性的研究解決對策，為圓滿完成各類災(zāi)害現(xiàn)場的戰(zhàn)勤保障任務(wù)做好準(zhǔn)備。

4 結(jié)束語

跨區(qū)域戰(zhàn)勤保障是消防救援人員在抗洪救援現(xiàn)場開展行動的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件，對救援行動質(zhì)量的影響十分明顯。本文結(jié)合山東壽光市洪澇災(zāi)害跨區(qū)域救援案例，研究了跨區(qū)域抗洪救援現(xiàn)場物資需求量和最佳調(diào)集保障范圍的確定方法，提出了裝備維護(hù)優(yōu)化措施，為救援現(xiàn)場裝備、物資高效率準(zhǔn)確調(diào)集及補(bǔ)充提供了參考，為提高跨區(qū)域抗洪救援消防應(yīng)急戰(zhàn)勤保障能力提供了理論支撐。