檔案專項審核背景下人事檔案管理路徑探析

摘 要：基于人事檔案是提拔、晉升、工資待遇等方面的重要依據，部分人員受利益趨使頻繁造假。各地開始陸續出臺了檔案專項審核制度及配套處罰措施，但人事檔案管理在實踐中還存在許多亟需解決的問題。本文試從檔案專項審核背景下，對完善路徑進行探析，以期為檔案管理水平提升有所裨益。

關鍵詞：背景現狀；存在問題；完善路徑

“干部人事檔案，是各級黨委（黨組）和組織人事等有關部門在黨的組織建設、干部人事管理、人才服務等工作中形成的，反映干部個人政治品質、道德品行、思想認識、學習工作經歷、專業素養、工作作風、工作實績、廉潔自律、遵紀守法以及家庭狀況、社會關系等情況的歷史記錄材料。”它既是干部成長軌跡的“自畫像”，也是教育培養、選拔任用、管理監督干部和評鑒人才的重要依據。隨著社會的發展，人事檔案在人力資源管理中的作用日益凸顯。

1 人事檔案專項審核背景及現狀

1）背景：近年來，個別人受利益驅使、名利誘惑，檔案涂改、造假的情況時有發生。為強化人事檔案管理，嚴肅組織紀律，2014年10月起，中組部印發了《全國干部人事檔案專項審核工作實施方案》（組通字[2014]32號），部署干部人事檔案專項審核工作。主要集中審核“三齡”（年齡、工齡、黨齡）；“兩歷”（學習、工作經歷）；“一身份”（干部、工人、軍人和學生）等。數據顯示，“中央巡視組在2014年巡視整改中發現，在被檢查的20個省份中就有15個省份的整改通報中包含有干部檔案造假的整治問題。”其中不乏有諸如偽造年齡、入黨、招干、學歷等方面材料的“五假副部”盧恩光和除性別真實外“一身造假”的河北石家莊“騙官書記”王亞麗。“截至2016年全國已有420名省管干部因檔案造假受到組織處理或紀律處分，186人因檔案問題被記錄在案。”

2）現狀：為強化干部人事檔案管理，中組部先后下發了《干部檔案工作條例》、《干部人事檔案材料收集歸檔規定》、《關于進一步從嚴管理干部檔案的通知》、《干部人事檔案造假問題處理辦法》等相關規定。2018年11月20日，中共中央辦公廳印發了《干部人事檔案工作條例》，在內容上，整合十九大精神與黨中央管理政策的同時，總結吸收了黨中央十八大以來的干部人事管理經驗。在總章及7個章節中，對以下四方面內容進行了重點強調：一是思想上要保證黨的思想對人事檔案管理的政治建設作用；二是強化工作人員的服務意識與業務能力；三是消除弄虛作假的監管死角；四是細化管理工作。可以說自上而下干部人事檔案管理制度建設體系已初步建立，對人事檔案管理工作也提出了更高要求。

2 人事檔案管理中存在的普遍問題

1）造假普遍，問題較突出。一是造假問題：因“三齡”、“兩歷”、“一身份”與工資待遇、職務提拔等息息相關，有些人即通過偽造《錄用干部審批表》、派遣證等材料改變人員身份；為達到當兵、參加工作、入黨的目的，篡改年齡；故意把培訓經歷偽裝成學歷，將在職教育寫成全日制教育，造假學歷檔次；故意修改《轉正定級工資表》，延長工齡，意圖謀求更大利益。二是不規范問題：（1）學歷學位中入學、在校或畢業材料缺失；學歷從中專到大學，缺少大專學歷材料等；（2）干部介紹信、工資介紹信、干部調動呈報表等材料缺失；（3）大中專院校畢業生報到證、勞動合同、社會養老保險繳納證明、解除勞動合同關系等工作材料缺失；（4）年度考核表缺失，致使考核結果存疑；（5）職務晉升材料無法銜接，職務晉升中任免審批表蓋章不全、考察材料缺失等。

2）重視程度不夠，隊伍不穩定。人事檔案管理中一直存在重保存輕管理的思想，對人事檔案工作重視不足，很多單位以工作忙，人手不夠為由不配備專職人員，或即使配備了相關人員，也僅從事檔案的接收、轉遞、整理等簡單機械的工作。工作人員多因無技術含量，不被重視，不易出成績等原因，存在動力不足，熱情不高，人心不穩的問題。

3）管理不規范，落實不到位。為加強人事檔案管理工作，各地相繼出臺了大量文件和規定，但政策和規定只是原則和方向性的，未配套制定實施細則，在基層實踐應用中，由于主觀理解不同，會與工作原則產生偏差，致使規定難以取得實效。

4）資金不足，手段落后。在檔案管理方面資金投入不到位，很多單位檔案管理仍停留在紙質檔案上，未采取信息化的技術手段。或者即使采用了信息化技術，也只是簡單將檔案目錄進行數字化錄入，檔案未數字化，信息化與智能化管理成為奢望。

3 做好人事檔案管理工作路徑探析

1）提高認識，加強隊伍建設。一是提高對《條例》重要性的認識，將《條例》要求作為日常工作準則，強化實務的規范管理；二是嚴格落實《干部檔案工作條例》，每千卷檔案需配備一名專職干部的標準，配足人，加強管；提高人員準入門檻，選拔政治素養好，專業素質高的干部從事管檔工作；三是加強人員培訓，提升檔案管理專業素質；對作風過硬，成績突出的管檔人員優先提拔任用，增強榮譽感、價值感，營造愿干，搶干、爭干的工作氛圍。

2）強化管理，制度扎實落地。一是加快推進人事檔案管理制度體系化建設，對人事檔案材料的形成、轉遞、審核和投檔等各環節與步驟，制定工作細則，實現干部檔案管理的程序化、科學化、標準化；二是各級檔案管理主管部門要強化對下級的督查力度，對執行不力的部門嚴肅問責、追責；三是各地組織、人事部門要將人事檔案審核納入綜合考核范圍，充分發揮考核的激勵作用，助力破解干部檔案管理中的突出矛盾。

3）嚴明紀律，加大處罰力度。一是以檔案專項審核為契機，對本地干部檔案問題進行全面清查，就歷史形成的問題采取分批、分類的方式予以解決；二是嚴格落實中組部干部檔案“凡提必審、凡轉必審、凡進必審”的要求，將干部檔案審核貫穿于選拔任用的全程。三是對發現檔案弄虛作假的問題，采取“零容忍”態度，發現一起處分一起，對涉嫌違法的及時移交司法機關，同時加大對檔案造假者處理的曝光力度，殺一儆百，營造不敢、不能、不想造假的工作環境。

4）優化技術，提升信息水平。一是加大資金投入，充分利用大數據、互聯網和計算機技術，將數字化管理與檔案工作融為一體，拓展管理工作渠道；二是建立數字化檔案庫，將所有紙質檔案全部數字化，實現紙質檔案和數字化檔案雙重管理；三是對檔案實行動態化管理，逐步采取網絡化借閱和檢索工作模式，提高借閱、管理效率的同時，最大限度降低紙質檔案磨損、遺失、涂改、造假的風險。

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作者簡介

張建梅（1973-），女，漢族，山東德州人，碩士研究生，濟南市不動產登記中心，三級律師，研究方向：人事檔案管理，法律。