人情關系對政策執行的影響

摘 要：人情與面子理論模型展現了中國社會人際交往與互動過程的心理和行為過程，本文以人情與面子理論模型為基礎，通過闡述人情關系對政策執行主體在選擇政策執行對象和執行抉擇的影響，從而提出在政策執行時應避免人情關系妨礙政策執行，警惕階梯效應和破窗效應的啟示。

關鍵詞：人情與面子理論模型；人情關系；政策執行

1 人情與面子理論模型概述

“人情與面子”的理論模型是由黃國光在《面子：中國人的權力游戲》一書中所建構的，用以論述中國人的社會互動與交往行為，以及中國歷史上的官場運作規則的。而這一種理論模型在政策執行分析中同樣具有借鑒意義。

人情與面子理論模型將互動的雙方界定為“請托者”及“資源支配者”。當請托者請求資源支配者將他掌握的資源作有利于請托者的分配時，資源支配者心中所做的第一件事是“關系判斷”。其中，“情感性部分”，代表資源支配者和雙方進行社會互動時，考慮雙方利益的傾向；“工具性成分”代表資源支配者與他人互動的目的均是以他人作為工具，牟取自身的利益。然后再依照“情感性成分”的多寡，將人際關系分為三大類：情感性關系、混合性關系和工具性關系，相對應的三種交往法則為需求法則、人情法則或公平法則。當個人與這三種關系的他人交往時，都會根據情感性成分與工具性成分、代價與回報進行考量，受情感性成分影響，很容易陷入“親情困境”或“人情困境”之中。但當與屬于工具性關系的其他人互動時，就比較可能從事精細計算的理性行動，從而做出客觀的決策。

該理論模型分析了情感性成分和工具性成分是如何影響人們做出關系判斷和行為決策，構造了完整的關于人情與面子的中國人權力游戲的邏輯框架。

2 人情關系對政策執行的影響

所謂人情關系，指的是在社會互動中人與人之間一種具有可交換性特征的關系，常常成為人際交往的手段和工具。人情關系不僅被運用于社會互動中，政治、官場等交際和人情無不體現著充分考慮“代價”與“回報”的較量。尤其是在看重關系的中國社會，人情關系對公共政策執行具有不可忽視的影響。公共政策是有關社會公共權威在特定情境中，為達到一定的目標而制定的行動方案或行動準則。顯然，公共權力在政策執行時不可避免地要交由具體的機構或個人去行使，由此在政策執行過程中便會出現實體上的公共性與形式上的私人性之間的矛盾與沖突。那人情與面子理論模型是如何作用于政策執行的？其影響體現在政策執行的特征之中。

2.1 人情與面子理論模型影響政策執行的對象

對象的適用性是政策執行的特征之一。政策執行首先應該要弄清楚的是政策的適用對象及其范圍，否則就會影響政策執行主體的公信力，從而削弱政策的權威性和嚴肅性，妨礙政策目標的實現。一方面，由于某些政策對其對象和范圍僅僅作了模糊性、隱含性的規定，使政策執行主體擁有過大的自由裁量權或者理解出現偏差；另一方面，有些政策執行主體因掌握絕對的決定權，在執行政策時可能會根據人情關系判斷而非公正衡量選定政策對象，以此做出以公謀私的利己行為，從而導致執行失效與對象錯位。

固定關系是產生人情與面子的基礎。所以受固定關系的影響，政策執行在“公”與“私”抉擇時，容易面臨人情困境和親情困境。不僅如此，人情與面子理論模型中工具性關系和混合性關系之間的心理界線是不明顯的，這也就使得擁有公共權力的政策執行者與請托者之間的關系具有可變動性。請托者通過拉交情、攀關系、求人情來增加與政策執行者的情感性成分，使政策執行者在執行決策或利益分配時受人情法則的影響能夠有所偏袒。

一直以來，受人情關系決定政策執行對象的事例在現實中并不少見。隨著扶貧政策的推行，近年來，村干部村支書利用職務便利為親屬騙取國家危房改造資金、違規為親屬辦低保，出現“關系保”“人情保”、私用財政供養干部親屬等違法腐敗現象屢見不鮮。“有令不行，有禁不止”的不良現象在政策執行過程中頻頻發生，這些都是因為政策決策者將私人感情摻雜進公共政策的執行和決策中，考慮裙帶關系和人情面子，在自利性面前喪失原則，模糊是非標準判斷，從而影響到政策的執行，使政策變了樣。

2.2 人情與關系理論模型作用于政策執行的靈活性

政策在貫徹過程中具有一定的彈性，因而并不排除執行的靈活性。執行的靈活性是為了給予政策執行部門能在特殊情況或者突發情況時有一定的“自由裁量空間”，其目的是希望取得更好的執行效果。但是人們卻利用人情與關系在“自由裁量空間”中“鉆了空子”，導致有些政策執行者在政策執行中背離了政策本身的初衷，執行效果與目的反向而行。

在中國這種關系取向的社會中，個人所擁有的社會關系也是一種十分重要的權力。政策執行者在考慮是否要“做人情”時，除了進行關系判斷和考慮自己付出的代價和可能得到的回報之外，往往還會考慮對方的關系網和可利用性。其中被曝光的交警部門執法徇私便是案例之一。交警部門在開展路檢路查，嚴查酒后駕駛、無牌無證等嚴重交通違法行為的執勤執法中，有些執法人員不僅遇親屬、同事等有關系的人留私情，對于上級或者權貴等同樣是“睜一只眼，閉一只眼”，此般帶有對象選擇性的執法背后隱藏著的是政策執行人員對代價與預期回報的權衡。如此執法是一種將人情與私情凌駕于法制之上的違法行為，不僅使得執法人員和部門的公正形象受損，而且讓游離于法治之外的人們產生僥幸心理，無視 政策，這恰恰是與政策制定時的初衷和目的相違背的。

相比于那些有權有勢、遇事找關系、受私情掩護的人，無權無勢又無關系的平民百姓在辦事或失意之時，常會感嘆于社會的“世態炎涼”，抱怨社會的不公和腐敗，產生對行政人員的不信任和譴責。如此種種都是人情關系影響政策執行所帶來的負面后果。

3 人情與面子關系理論模型對政策執行的啟示

3.1 警惕階梯效應，防范于未然

當公權力或可支配的資源掌握在政策執行者手中時，作為資源支配者的執行者，如若受到人情關系的困擾，公共與個人之間的矛盾便會更會突顯出來。而政策執行機構和人員對政策的有效執行和政策目標的實現起著關鍵的作用。因此，政策執行者必須自我約束，從思想上杜絕以權謀私的不良意識，防止在決策執行時將社會正義和公平的天平在人情、利益中傾斜。政策執行于公不于私，將人情與關系理論模型排斥于抉擇之外，警惕為了面子和人情阻礙政策公平出現的“階梯效應”。

3.2 防止破窗效應，加強權力監督

破窗效應表明環境對人具有強烈的暗示性和誘導性。人與人通過各種各樣的關系結成一張張關系網，形成自己的交往范圍和信任圈子。一旦關系網中的某一成員作出左右政策公正執行的行為，在關系網內的其他成員或者其他政策執行主體就有可能受到同樣的暗示和影響，將公有權力自利化。因此為避免政策執行主體中產生不良違規現象的破窗效應，就要對政策執行主體和執行過程進行監督，使被賦予的權力之間有所制衡，并對“人情執法”和“選擇執法”等違法行為依法追責，以此防范政策失真，還原和落實良好政策的初衷。

參考文獻

[1]謝明.公共政策分析概論[M].北京：中國人民大學出版社，2004.

[2]面子：中國人的權力游戲[M].中國人民大學出版社，黃光國，胡先縉等著，2004.

作者簡介

張舒婷（1997-），女，漢族，廣東梅州市人，本科在讀，華南師范大學政治與行政學院思想政治教育（師范）專業，研究方向：思想政治教育理論與實踐。