欠發達地區基層電大推進社區教育發展的路徑研究

夏瑩，鄧安生

（懷化廣播電視大學，湖南懷化 418000）

1 欠發達地區基層電大推進社區教育過程中面臨的困境

（1）認識不到位，觀念相對滯后。在欠發達地區，社區教育基本處于起步階段，還在摸索探究過程中。由于經濟較為落后，宣傳推廣的力度不夠，政府和相關部門更多關注的是經濟的發展和社會穩定，對社區教育認識不足；社區教育工作者自身對社區教育認識也不夠全面和深入，對社區教育的內涵和內容的理解不深刻；社會民眾對社區教育更是缺乏認識，很多社區民眾甚至都沒聽說過社區教育這個概念，關注度和參與度都較低。

（2）管理和運行機制不順暢。在欠發達地區，一是由于政府及相關部門等對社區教育認識不足，從而在社區教育推進中缺少政府支撐或支持力度不足，難以組織強有力的領導；二是各相關部門缺乏統籌協調。目前，在有些欠發達地區雖已建立相關的社區教育指導服務機構，但由于職責不明確，主導作用不明顯，統籌力度不足，各相關部門又由于缺乏行政命令和政府統籌，彼此之間缺乏協調，相互推諉。三是辦學網絡不健全。有些欠發達地區，基本已建立市（州）社區大學，縣（市、區）社區學院、街道（鄉鎮）社區學校、社區（村）學習中心四級社區教育辦學體系，但這四級辦學機構的職責定位不明確，相互之間的工作關系沒有理順，社區教育工作運行機制沒有健全。另外，在少部分的經濟較落后的市州甚至還沒有建立完整的四級辦學網絡體系。

（3）辦學基礎條件不足。電大開展社區教育教學的基礎條件存在諸多不足：一是專用于社區教育的教學場地、基礎設施設備欠缺。基層電大大多校舍面積不大，室外教學場地不足，室內教學的基礎設施，比如多媒體教室、聯網電腦、圖書資料等都難以滿足社區教育的需求。二是師資隊伍不健全。目前電大還是以開展學歷教育為主，在社區教育師資配備上存在人員不足，專業不對口等問題。三是課程學習資源匱乏。電大在成人學歷教育方面已形成相對完備的課程體系，積累了豐富的線下線上學習資源，但這并不完全適用于社區教育。社區教育多層次、多樣化、多門類，需要開發的課程資源必須適應教育對象。

（4）經費投入不足。欠發達地區經濟發展較落后，財政實力相對發達地區較薄弱，且政府財政投入主要用于經濟社會發展，教育領域關注重點主要是中小學教育、職業教育及普通全日制高等教育，社區教育作為一種新的教育形態還未贏得政府足夠的關注。因此，社區教育沒有足夠的且穩定的經費保障。尤其在欠發達地區經濟發展相對落后的市州，政府投入的社區教育專項經費相對不足，其他渠道的經費籌措機制尚未建立，基層電大在推進社區教育過程中，難以大展拳腳，做大做強。

2 欠發達地區基層電大推進社區教育的路徑探究

（1）立足社區，培育社區教育示范點社區。社區教育的落腳點在社區，目的是提高社區全體成員素質和生活質量。基層電大要推進社區教育發展，必然與社區要建立起緊密的聯系。面對諸多客觀條件制約，基層電大在推動社區教育初步階段，可以先著眼于城區中心1或2個社區，培育為社區教育示范點，發揮示范引領作用。首先，進行實地調查，考察走訪。經過深入分析，選定1或2個教育資源相對豐富、文化基礎較好，政府關注度相對較高的社區，作為示范點社區。其次，了解預設的示范點社區居民參與社區教育的意愿和教育需求。通過對預設的示范點社區居民進行調查，分析這個社區居民參與社區教育的現狀，充分了解社區成員的教育學習需求，為今后社區教育活動贏得社區居民的廣泛參與、認同和支持奠定基礎。最后，加強與社區的溝通、協調，開展符合社區居民需求的社區教育活動。在充分了解社區居民的教育需求的基礎上，要以需求為導向，在社區教育活動的內容和形式上，社區居民參與意愿最高、最感興趣，學習需求較大的學習內容和形式。

（2）整合電大與社區的教育資源，保障示范點社區教育活動開展常態化。欠發達地區基層電大開展社區教育的經費投入機制尚未形成，經費有限。鑒于此，電大在示范點社區開展社區教育活動的初期，經過對社區內成員的學習需求的調查分析，在可承擔的經費預算內，可選定幾項社區居民學習需求較大，可參與人數較多的學習項目，例如：老年書畫、健康養生、音樂舞蹈或其他學習項目。在確定社區教育項目內容后，電大要與社區加強溝通協調，整合電大與社區的教育資源，在教學場地、設施設備、師資隊伍、課程資源方面配備到位，制定內部管理制度、教學制度、教學質量考評制度等，建立有序規范的工作機制，為社區教育活動的開展提供人力、物力、財力保障，確保社區教育活動有序、正常的開展，確保每次的具體社區教育活動達到預期目標，而不是只存在于形式，使社區教育活動的開展常態化。

（3）開拓新的示范點社區教育學習項目，擴大示范點社區教育的輻射面。示范點社區教育工作管理制度、工作運行機制基本完善，社區教育活動有序有力有效地開展后，要利用媒體、網絡平臺、社區內的宣傳欄等形式，大力做好宣傳活動，在社區內營造深厚的社區教育氛圍，形成一定的社會影響，引導社區內各企事業單位、相關部門對社區教育的關注，促使其參與到社區教育中。可以結合社區內有關部門或單位的工作性質、特點、目標，開拓與社區居民切身利益相關的社區教育項目，例如，協同衛計委開展衛生保健教育或幼兒家庭教育等，協同環保局開展環保教育，協同公安部門開展老年人防網絡詐騙安全知識教育等，這樣擴大了社區教育覆蓋面和社會影響面，產生更大的社會效益和社會反響。

（4）復制推廣示范點的社區教育項目。總結示范點社區教育經驗，在區域內選擇基礎條件相對較好的幾個社區，將示范點的社區教育學習項目進行復制推廣。在推廣過程中，要加強與各級社區教育機構的溝通協調，充分發揮城區社區學院、社區學校、社區學習中心的主觀能動性，使其成為開展社區教育的主導力量。

（5）爭取政府支持、推動社區教育由城區走向基層和農村。在社區教育項目推廣到一定范圍后，產生一定的社會效益后，積極爭取教育主管部門、政府的支持，調動當地社區教育領導機構對社區教育的領導組織力量，以行政手段明確各單位在社區教育中的工作職責，使社區教育涉及的相關部門、機構參與到社區教育工作中。逐步建立起政府主導、教育部門主管、相關部門配合、社會參與、市民廣泛參與的社區教育管理體制和運行機制。同時，建立健全城鄉一體的市（州）、縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（村）四級社區教育服務機構。實現社區教育由市區向其他縣市區、由城市社區向農村社區覆蓋。

（6）電大要及時轉變角色，明確其在社區教育中的職責定位。社區教育在得到政府和相關部門的支持力度加大后，開始由上而下推動時，電大要及時轉變角色，明確好自身在社區教育發展中的定位。從過去社區教育的開拓者、實施者轉變為社區教育研究者和指導者。

3 結語

基層電大想要在社區教育領域占領重要的一席之地，抓住開展社區教育的先機，成為開展社區教育的龍頭單位和有效載體，必須發揮自身的主觀能動性，不能完全被動地“等、靠、要”政府支持，要結合當地實際情況和自身的優勢，開拓出一條適合當地社區教育發展的路徑。先以小成本投入、建立示范點，克服社區教育起步階段經費不足的問題，同時夯實基層電大開展社區教育的基礎能力，為后期開展社區教育積累經驗。再拓展示范點的輻射面，以點帶面進行推廣，擴大影響面，取得一定的社會效益，再爭取政府、相關部門支持，形成合力實現由局部到全面的發展。