做好知識傳播，擴大財政傳播影響力

劉尚希

財政是國家治理的基礎，毫無疑問，財政傳播也是國家治理基礎非常重要的一部分。我們傳播的是理論，傳播的是政策，實際上也就是傳播的是知識。財政知識的傳播有助于政府與市場、政府與社會、中央與地方形成良好的互動，這是極其重要的。對于整個社會怎么樣增強對政府的認同感，怎么樣增強國家的凝聚力，其實也是至關重要的，所以需要建立一門財政溝通學。財政溝通里包括了財政傳播。一個國家如果不能實現有效的財政溝通，所產生的風險是全方位的，經濟政策的實施就會受到很大影響，社會政策，比如改善民生就不可持續。入不敷出，遲早財政會不可持續，進而就會影響到政治的穩定、政權的穩定。

劉昆部長在財科院考察指導工作的時候特別強調，現在財政學要重寫，也就是說財政理論要重構，言下之意是什么？就是當下流行的財政理論，或現有的一些財政學知識不足以來解釋現實，更難以去指導當前政策的制定和改革的推進。實踐是需要理論來指導的，偉大的實踐需要偉大的理論。我們財政的實踐實際是夯實國家治理基礎的一項偉大工程。從40年這個跨度來看，國外市場經濟的財政學即公共財政的理論在一定意義上給我們提供了一些參照，為市場化基礎上的財政改革提供一些指導。但是今天我們全面深化改革，改革的總目標是國家治理體系與治理能力現代化，國外的理論很難搬到我們的現實中來，所以，當前的改革與發展要從中國的實際出發去創新。作為智庫，我們的財政知識傳播，不能僅限于工作做法的解讀，還需對政策操作執行中面臨的難題甚至困境進行研究，需要上升到理論層面去思考，所以，財政傳播的內容與方式同樣也需要探索創新，我們要以傳播學專業的方式來搞好財政傳播工作。

近些年，由于財政科研宣傳工作者的付出和努力，使得財政傳播工作開創了新的局面，財政的認同度也在不斷提升。但是還需要進一步更新觀念，提高認識，完善方式。下面就做好知識傳播，擴大財政傳播影響力，講幾點我的意見和想法。

一、財政傳播不斷創新，傳播影響力不斷擴大，成績顯著

一是刊物的創新。《財政研究》《財政科學》現在面貌煥然一新，大家有目共睹。刊物的創新與編輯部的努力是分不開的。創新改變了過去等稿上門、被動編稿、簡單刊發、行政性征訂這種帶有計劃體制痕跡的辦刊模式。創新后最重要的是形成了讀者、作者、編者之間的良性互動，現在這一模式已經基本成型。

編者是知識的“助產士”。其雖然不生產知識，但是能夠幫助知識面世。這就像新生命的誕生一樣，得有人助產，不然的話很可能在出生的過程中就會有問題，甚至夭折。所以，編者這個“助產士”的作用是很重要的。

作者是知識的“孕育者”和創新者。在不斷的研究中其對現實的經驗加以提煉，然后上升到理論的高度，形成他們的看法和見解，日積月累，經過沉淀，就會形成一些大家共同認可的財政知識。所以，知識是要通過不斷的創新去形成的。

讀者是知識的“轉化者”。無論是搞科研，還是搞政策的制定或政策的執行，從事這些工作實際上都需要學習知識，消化知識，轉化知識，從而改變觀念和行為。這個過程是潛移默化的。現在《財政研究》《財政科學》無論是面向社會的學術引導，面向政府的政策觀念引導，還是面向作者的科研引導，兩刊的引導性作用越來越明顯。

二是方式創新。辦刊不能狹隘地理解為就是編刊物，辦刊方式的探索也很重要。現在兩刊開創了網絡直播的沙龍、與高校合作舉辦論壇、探索期刊與新媒體融合發展，還有網絡首發、微信公眾號推送等等，這些都是創新，不僅是傳播內容的創新，還有傳播方式的創新。為什么強調刊物創新的重要性？因為創新才能有更吸引人的東西，才能有更新的知識，傳播才更有影響力。再者，信息時代的傳播方式必須要創新。信息社會的閱讀模式發生了變化，電子閱讀對傳播影響力的提高帶來了新的挑戰。紙質閱讀是否會被取代，甚至成為了研究課題。我相信不會被取代，因為電子閱讀與紙質閱讀感受不一樣，感覺也不一樣，對人的眼睛影響也不一樣，所以，紙質閱讀是不會消失的。雖然目前來看吸引力在下降，但是這種下降不會是長久的，回歸自然的紙質閱讀模式不會被現在這種對人的健康帶來影響的電子閱讀所完全取代。當然，我們應在方式的創新上繼續努力。

三是組織創新。這方面的典型探索是建立了通訊員制度。把大家組織起來，定期地搞一些培訓、搞一些研討、搞一些交流，是很有必要的。我們不能僅僅是單向地下達任務，提出要求，還應當是互動的、有組織的，通訊員制度便是一種組織的創新。

除了這三點以外，還有一個更加重要的就是大家的觀念更新了，認識提高了，這奠定了財政影響力擴大的基礎。目前我們已經超越了傳統的認識，不是在簡單地發行雜志，而是在傳播知識，讓更多的人認識財政，了解財政，支持財政，提升財政的社會共識。財政傳播、財政溝通在財政學里盡管還沒有真正地提出，但是這個問題越來越重要。在實際工作中財政傳播、財政溝通也在不斷地改進。比如財政部門和人大、政協的溝通，形式不同于以前了，現在財政部門定期地與政協委員、人大代表溝通，實際上傳播了我們的信息。而且現在財政部門的書面文件內容越來越豐富了，大量的表格呈現出更多的信息，這就是財政傳播、財政溝通的一種改進和完善。所以，推動財政改革不僅僅需要財政部門發揮作用，而且還需要財政傳播和財政溝通潛移默化地、日積月累地營造有助于財政改革的社會氛圍。

二、財政傳播面臨新形勢，需要與時俱進

一是對財政的新理解。現在財政的新定義是國家治理的基礎和重要支柱。新定義對財政就是一個新定位。但從實際部門來看，對財政的新定義理解還不夠，很多還是停留在“分錢”上，沒意識到財政搞的是國家治理的工作。對財政傳播來說也有同樣的問題存在。慣性思維認為財政傳播不就是在系統內傳播嗎？但僅僅在系統內傳播，能為國家治理基礎的夯實產生多大的促進作用？進一步說，作為國家治理的基礎，很顯然是超越了財政本身，不能從財政的收收支支去看問題，也不能從財政系統的角度去理解國家治理的基礎，而要站在全國、全社會，甚至站在全球來看。所以，依據新的財政定義，很顯然財政傳播就不能再局限于系統之內了，而要擴展到全社會。我們的“水”不應該自我循環，還應該流到其他地方去，包括整個社會的各個階層和各個領域，尤其是具有重要話語權的人大、政協。財政系統長期以來形成了一種很強的界域思維，但是財政問題實際上是沒有界的，地方部門開會都需要財政部門出席就說明這一點。所以，財政作為國家治理的基礎，首先要突破界域思維，超出部門意識來重新理解財政，重新認識財政傳播，而不僅僅滿足于我們“一畝三分地”的范圍。

二是不確定性增多的新形勢。當前財政運行面臨的不確定性增多，穩預期成為首要的任務。穩預期就離不開有效的財政傳播，沒有財政知識的傳播就很難有效地傳播財政政策、財政改革。財政知識傳播首先是財政理論的傳播，新的財政理論才能適應新的經濟現實。習近平總書記指示要高度重視哲學社會科學創新問題。對當前來講，財政理論的創新就非常重要，而且是刻不容緩的。如果搞實際工作就只注重改革方案怎么完善，財政政策怎么調整，業務方法怎么改進，而沒有理論的指導，那在這些方面的完善也只能是非常有局限性的微創行為改革。全面深化改革可不是說搞點微創新、微改革。十八屆三中全會關于全面深化改革的決定強調了財政改革的重要地位和意義，而且財政改革不是解一時之弊，不是修修補補，而是著眼于全局、整體、長遠、戰略，一個系統性的重構。系統性的重構離不開理論的創新。創新理論的傳播同樣非常重要。《財政研究》作為學術刊物，它的首要任務就是要推動理論的創新，引導理論的創新，并傳播新的理論。《財政研究》《財政科學》兩本刊物雖有理論與策論的定位差異，但兩者是同等重要的。對實際工作者來說，既要了解當前的政策，了解當前的形勢，也要了解當前理論的變化。因為財政政策很多是由政府來制定的，財政部門的領導是政策制定重要的參與者，甚至是建議的提出者，他們關注理論的創新。理論的創新可使我們的認識打開一扇新的窗戶，使原來陷入困境的一些問題得到新的解決路徑，有可能形成新的解決方案。所以說理論的創新及其傳播都是非常重要的。

從當前整個社會來看，一個基本的特征就是不確定性增大了，從全球來看也呈現出這個特點。而不確定性增大實際上是財政首先面對的。因為各個領域的不確定性都可能轉化成公共風險，最終都要財政去買單，因為財政是經濟穩定、社會穩定、政治穩定的最后一道防線。所以，我們不僅要關注財政自身的不確定性，而且還要關注整個社會各個方面、各個地方、各個領域的不確定性。面對于此，財政傳播的作用就凸顯出來。因為穩預期實際上涉及到對當前形勢的理解問題，也涉及到對財政的理解和認識問題。對當前財政面臨的不確定性，我們也要超出傳統的財政定義，要從國家治理基礎和重要支柱的角度去理解。要看財政運行面臨的不確定性是全方位的，是國際的，還是國內各領域的。這個時候需要我們及時地去傳播，有效地去傳播，正確地去傳播，并向社會釋放改革信號，讓社會去理解財政，形成一種穩定的預期。比如當前減稅降費，其功能不僅僅是降負擔，更是要去穩預期，這樣才能靠增強確定性來降低不確定性。

三是我們現在怎么看待財政傳播面臨的新形勢。財政涉及到各方面的利益，牽一發而動全身，哪怕只是一個小的稅種都會牽涉到各方利益。當前很敏感的一個問題就是房產稅，這是一個“芝麻”稅種，但是稅種雖小可對社會的影響卻很大，關注度也非常高。怎么去釋疑解惑？這方面的財稅政策對房地產市場、對與房地產市場相關的金融領域、對普羅大眾生活的影響可是不小，對經濟的穩定、社會的穩定都至關重要。假如因為對房產稅或與房地產相關的一些財稅政策的理解有誤，導致房地產市場出現崩盤現象，那責任就大了。所以，我們怎樣及時地面對這種新的形勢，與時俱進地改進傳播方式就變得非常重要。我們的刊物以及公眾號上傳播的信息看似無關緊要，其實都牽涉到社會敏感的神經，既關乎宏觀財稅政策，也關乎千家萬戶民眾。

三、做好知識的傳播者，為新時代的財政溝通做出貢獻

一是做好政府與民眾之間的財政溝通。出現稅感焦慮現象的原因，首先就是溝通不夠，與我們財政傳播不力是有直接關系的。所以，知識傳播也要創新方式，增強可讀性和吸引力。讀者一般是先看標題，再看摘要，然后看文本，如果有興趣再看全文。了解了讀者的閱讀習慣，我們就主動去適應他，首先在標題上吸引他，摘要上再吸引他，使讀者有興趣把長的文本讀下去。如果辦刊能達到這樣的效果，讓讀者有渴求，財政知識傳播的吸引力就大了，有效性就增強了。現在的信息社會存在著信息污染，選擇越來越困難，在海量的信息里進行選擇成本是很高的，不能讓讀者去負擔這個選擇成本，那么我們就要幫讀者選擇，在這方面去下工夫。關于讀什么、不讀什么、讀什么書，很多人說你能不能推薦幾本書、推薦幾篇文章、幫助找點資料，實際上這都反映了一個選擇的困境，需要我們站在讀者的角度、站在需求者的角度提供更多的服務。

二是打造財政傳播共同體，提升全社會的財政認同度。首先，要有共同體的意識。作為智庫，我們是一個智庫集團，是一個智庫共同體，在傳播方面我們也是一個傳播共同體。對財政的認同度僅在財政系統內提高還不行，一定要靠全社會，只有這樣才能為財政改革發展凝心聚力。所以，“為中心工作服務”是非常重要的，智庫不僅要給決策部門提供政策研究報告，而且還要為改革政策的執行營造良好的環境，這就要靠財政傳播。否則，財政傳播不力，再好的方案、再好的建言可能都難以執行。所以，我們需要打造財政傳播共同體，共同努力來提升全社會對財政的認同度。

三是以整體觀來統籌協調不同的傳播方式，進一步擴大財政傳播影響力。財政傳播應有各種各樣的方式，應該把刊物、研討、培訓、沙龍等形式有機地融合起來，同時把遠程網絡、視頻傳播等新的技術手段用起來，依托大數據、云計算、人工智能等數字化技術形成立體的、全方位的、及時有效的傳播方式。舉例來說，可以像“今日頭條”一樣，把你想要傳達的信息第一時間傳播到讀者的眼前，讓其第一時間獲得了解。有了新的高效的傳播方式，財政傳播的影響力可以大大提升，在決策方面的話語權也會有所提升。現在財政的話語權是不夠的，不僅在決策領域，在社會上以及學術界，財政的話語權也不夠。總之，對財政的認識還只停留于“分錢”的層面，沒有從“財政作為國家治理的基礎和重要支柱”這么一種高度來看待財政。所以，作為財政知識的傳播者，我們也需要更新觀念，提高認識，使財政溝通更加及時有效，從而進一步擴大財政傳播影響力，真正助力財政夯實國家治理的基礎，起到重要支柱的作用。