基于特朗普執(zhí)政思想的認(rèn)識與思考

□徐禮伯 張雪平

特朗普執(zhí)政以來，對內(nèi)政外交進(jìn)行了一系列的重大調(diào)整，形成了一套“對內(nèi)新自由主義，對外保護(hù)主義”的執(zhí)政思路，明顯呈現(xiàn)單邊主義的傾向，引起了國際社會(huì)與美國精英階層的普遍擔(dān)憂。美國大幅度減少對國際多邊體系的支持，公然退出一系列國際組織與協(xié)議，對包括盟友在內(nèi)的貿(mào)易伙伴加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)、發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)等，大大增加了世界的不確定性，也將美國自身陷入越來越孤立的境地。特朗普已經(jīng)對美國的戰(zhàn)后規(guī)劃提出了強(qiáng)大挑戰(zhàn)，如果按照這種趨勢發(fā)展下去，當(dāng)前這個(gè)為美國所主導(dǎo)的國際秩序有可能被美國自己所拋棄(葛漢文，2018)。特朗普的一些舉措，明顯是損人不利己，如貿(mào)易戰(zhàn)，與他商人出身的經(jīng)歷顯然不相稱。那么，特朗普種種不可思議行為背后的邏輯是什么？必須對其有所認(rèn)識和把握，才可能對其所產(chǎn)生的影響進(jìn)行客觀分析、準(zhǔn)確判斷與有效應(yīng)對。

一、特朗普的基本執(zhí)政思想

特朗普是商人出身，沒有從政經(jīng)驗(yàn)，極其看重經(jīng)濟(jì)利益，相對于意識形態(tài)而言，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)利益才是最重要的東西。以此為出發(fā)點(diǎn)，也就形成了“輕意識形態(tài)而重經(jīng)濟(jì)競爭”的基本執(zhí)政思想。特朗普提出所謂的“美國優(yōu)先”口號，也主要指在經(jīng)濟(jì)利益方面。基于此邏輯，美國可能以是否符合經(jīng)濟(jì)利益而不是意識形態(tài)作為判斷敵友與政策制定的首要標(biāo)準(zhǔn)(楊其靜，2016)，這已偏離了美國長期形成的執(zhí)政理念。

二戰(zhàn)以來，美國依靠并高效利用自身地位，主導(dǎo)構(gòu)建了多邊國際體系，較好維持了其霸權(quán)地位。同時(shí)，利用全球價(jià)值鏈分工，通過牢牢掌控高端環(huán)節(jié)，更好地利用與創(chuàng)造了競爭優(yōu)勢，既維持了其產(chǎn)業(yè)競爭地位，也賺取了大量利潤。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)分析局的數(shù)據(jù)(BEA)，截至2015年底，美在國外子公司對美國以外市場的凈銷售額達(dá)6萬億美元，而外國在美子公司對美國市場的凈銷售額為僅為4.3萬億美元。

可見，美國在特朗普之前的執(zhí)政思想與大戰(zhàn)略是比較成功的，有效維護(hù)了其政治經(jīng)濟(jì)地位，那特朗普為什么還要進(jìn)行調(diào)整呢？筆者認(rèn)為，這與特朗普的商人身份有關(guān)，但主要是美國社會(huì)分裂的結(jié)果。盡管美國過去的執(zhí)政思路總體是成功的，但不同階層的得益差別是巨大的，居民的貧富差距存在擴(kuò)大現(xiàn)象，普通勞工階層的利益被忽視。如美國企業(yè)通過全球價(jià)值鏈分工，將附加值低的環(huán)節(jié)外轉(zhuǎn)移出去，從企業(yè)的角度來看，是更好發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，有利于提高效率與競爭力，但客觀上降低了普通藍(lán)領(lǐng)階層的就業(yè)率，從而引起這個(gè)階層的不滿。

特朗普正是抓住了這個(gè)機(jī)會(huì)，以他商人的精明與洞察力，精準(zhǔn)響應(yīng)了其訴求，才有機(jī)會(huì)入主白宮。對這個(gè)階層來說，意識形態(tài)、價(jià)值體系遠(yuǎn)沒有就業(yè)機(jī)會(huì)、生活水平來得重要和實(shí)惠。不管特朗普內(nèi)心奉行什么樣的執(zhí)政哲學(xué)與思想，他都必須選擇迎合非精英階層需求的思想，才有可能實(shí)現(xiàn)自己的政治夢想。

二、特朗普執(zhí)政思想的邏輯矛盾

特朗普抓住社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)，不得不承認(rèn)其精明之處，但其推出的系列政策舉措又反應(yīng)出其邏輯的混亂與自相矛盾，使得其執(zhí)政目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。如特朗普一上臺就廢除了奧巴馬政府的醫(yī)改方案，該方案雖然會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，但其實(shí)為低收入群體提供了更大的保障；再如減稅，從本身來說，越是高收入群體得到的實(shí)惠反而越多，而且減稅在短期內(nèi)會(huì)加大政府的財(cái)政壓力，降低提供醫(yī)療、教育等公共產(chǎn)業(yè)的能力，實(shí)際上是降低了政府通過轉(zhuǎn)移支付等手段補(bǔ)貼低收入人群的能力。

實(shí)際上，奧巴馬政府注意到了社會(huì)的不公平問題，他的許多政策方向也是照顧低收入群體的，致力于促進(jìn)社會(huì)公平的。如奧巴馬一直努力要讓所有人能上得起大學(xué)、提高醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)等。但奧巴馬政府沒有為了公平而犧牲效率，他雖提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，但主要立足于培育與占據(jù)未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，不發(fā)展沒有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)；雖然提出“出口倍增計(jì)劃”，但以提升競爭力為主要途徑，沒有打貿(mào)易戰(zhàn)的意愿。實(shí)際上，只有經(jīng)濟(jì)本身有了效率，才更有可能有促進(jìn)公平的基礎(chǔ)。

特朗普上臺以來，總體上經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，就業(yè)率的低位徘徊，他也常因此而沾沾自喜，但他對自己與前任的評價(jià)極不客觀。特朗普的上臺背景不同于奧巴馬，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)遠(yuǎn)好于奧巴馬，奧巴馬是在金融危機(jī)的背景下上臺的，美國面臨嚴(yán)重的衰退，失業(yè)率一度達(dá)10%以上，奧巴馬通過實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，推行一系列改革，經(jīng)濟(jì)已明顯復(fù)蘇，失業(yè)率降到4%左右，接近充分就業(yè)狀態(tài)。特朗普上臺后的一些經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，很大程度上是前任政策的后續(xù)表現(xiàn)，但特朗普卻毫不謙虛地“竊”為己有。

特朗普試圖讓制造業(yè)大幅回流本身就違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律，美國還是應(yīng)更好發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，繼續(xù)掌控價(jià)值鏈的中高端，以使其利益最大化，至于不同層的利益不均衡問題，應(yīng)通過內(nèi)部的分配制度改革來加以解決。其實(shí)奧巴馬政府的方向是正確的，如前所述的致力于保證所有人能支付得起大學(xué)，為窮人提供醫(yī)療保障等。另外，特朗普對邊制度框架不感興趣，甚至認(rèn)為是累贅，力圖推進(jìn)保守收縮的政策，減少對多邊體系的支持，以節(jié)省開支，減少消耗，但另一方面，又使軍費(fèi)開支創(chuàng)歷史新高。總之，特朗普的邏輯存在較多的自相矛盾之處，這也許是因?yàn)樽陨韴?zhí)政思想尚不夠成熟，也許是受到了精英階層的制約所致，不管什么原因，都預(yù)示著特朗普的執(zhí)政前景充滿了較高的不確定性。

三、特朗普執(zhí)政思想的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

楊其靜(2016)認(rèn)為其輕意識形態(tài)而聚焦經(jīng)濟(jì)競爭的執(zhí)政思想，可能會(huì)毫不掩飾地拋開各種面紗、大膽集中火力，采取各種手段對中國經(jīng)濟(jì)，尤其是制造業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)打擊，可能對中國形成前所未有的挑戰(zhàn)。后來的實(shí)踐證明了楊其靜的判斷，特朗普將中國視為主要競爭對手，對過發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)、加大限制中國對美投資力度等手段試圖對中國制造2025實(shí)施精準(zhǔn)打擊，中國的外部環(huán)境變得惡化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)升級受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于特朗普的特殊經(jīng)歷，尤其入主白宮道路上的坎坷以及至今仍得不到精英階層的認(rèn)可，使得其往往會(huì)劍走偏鋒，他的執(zhí)政將難以有中間地帶，決定了他很可能會(huì)“死扛”與我國的貿(mào)易戰(zhàn)等一系列分歧，從而加大了我國應(yīng)對的難度。

但筆者要強(qiáng)調(diào)的是，盡管特朗普表面上來勢洶洶、作風(fēng)強(qiáng)悍，也確實(shí)帶來了巨大的挑戰(zhàn)，但他的執(zhí)政仍為我國帶來了重大機(jī)遇，甚至可以說機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，值得研究和把握。正是特朗普更加注重經(jīng)濟(jì)利益，而且僅強(qiáng)調(diào)美國的經(jīng)濟(jì)利益，表現(xiàn)出極強(qiáng)的自私自利、不仁不義，包括與盟友處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)也不例外，引起了包括盟友在內(nèi)的國際社會(huì)的普遍不滿，這反而增加了美國盟友向中國走近的可能性，有利于于中國拓展外部空間，也是中國擴(kuò)大影響、改變國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的機(jī)會(huì)。

美國一直試圖聯(lián)合盟友圍堵遏制中國崛起，由于打著意識形態(tài)的旗幟，相對而言他的朋友圈還是比較緊密的，但在特朗普執(zhí)政思維下，動(dòng)不動(dòng)對盟友開刀，雖然美國獲得了短期的經(jīng)濟(jì)好處，但朋友圈明顯松動(dòng)，盟友國家為什么非要跟著美國跑呢？隨著中國擴(kuò)大開放，中國巨大的市場潛力足以吸引美傳統(tǒng)盟友與中國開展高水平的合作，勢必會(huì)推動(dòng)國際大勢朝著有利于中國的方向演變。

除了特朗普缺乏全局思維，過于注重短期的執(zhí)政效果，會(huì)使美國進(jìn)一步孤立之外，站在美國的角度看，特朗普的經(jīng)濟(jì)政策違背基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有的在逆時(shí)代潮流而動(dòng)(李巍，張玉環(huán)，2017)，會(huì)導(dǎo)致效率低下，從而逐步失去競爭力。美國明明處于接近充分就業(yè)狀態(tài)，根本不需要大幅度推動(dòng)所謂的產(chǎn)業(yè)回流，也沒有必要到處挑起貿(mào)易戰(zhàn)，這樣只會(huì)導(dǎo)致資源錯(cuò)配。