關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考

■/張明改

十八屆三中全會提出“實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國有資產(chǎn)管理體制”。黨的十九大報告中再次強(qiáng)調(diào)：“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失”。如何進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營的質(zhì)量和效益，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大已成為國有企業(yè)發(fā)展中面臨重要課題。本文著重對國有資產(chǎn)的管理體制、意識、監(jiān)管及運(yùn)營四個方面存在的問題進(jìn)行探討。旨在推進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)管理新轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮國有企業(yè)的自主優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的高質(zhì)量的發(fā)展。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的特點(diǎn)及其管理困難

（一）國有企業(yè)資產(chǎn)的特點(diǎn)

國有企業(yè)資產(chǎn)具有以下重要特征：一是國有資產(chǎn)的所有者具有唯一性。國有企業(yè)資產(chǎn)歸國家所有，國家作為出資者，依法行使國有資產(chǎn)的所有權(quán)。二是國有資產(chǎn)具有增值性。國有企業(yè)資產(chǎn)的本質(zhì)就是獲取效益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。三是國有資產(chǎn)具有運(yùn)動性。國有企業(yè)資產(chǎn)在經(jīng)營過程中，通過投入、經(jīng)營、產(chǎn)生利潤、利潤分配周而復(fù)始的循環(huán)運(yùn)動的過程實(shí)現(xiàn)自身的價值與增值。四是國有資產(chǎn)表現(xiàn)形式具有多樣性。國有資產(chǎn)表現(xiàn)為多種形態(tài)的經(jīng)濟(jì)資源，既可以是財產(chǎn)也可以是財產(chǎn)權(quán)利，既可以是自然資源也可以是人造財產(chǎn)，既可以是有形財產(chǎn)也可以是無形財產(chǎn)。

（二）國有企業(yè)資產(chǎn)管理的困難

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的形成，我國已逐步形成了一套較為全面的國有資產(chǎn)管理體系。但是，隨著國有企業(yè)改革深化，混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制仍然存在許多趨于完善的地方。比如國有資產(chǎn)管理政企不分，資產(chǎn)管理權(quán)屬不清晰，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不夠完善等，直接影響著國有企業(yè)自主經(jīng)營的成效。同時，國有企業(yè)的內(nèi)控體系和監(jiān)督體制也還很不規(guī)范，難以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效管理。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的存在的問題

（一）行政干預(yù)普遍

國有企業(yè)獨(dú)立地對自己生產(chǎn)和經(jīng)營活動做出決策和經(jīng)營管理的權(quán)利相對比較弱，企業(yè)面臨著"自主經(jīng)營"與"行政干預(yù)"的沖突。一方面企業(yè)要適應(yīng)市場競爭機(jī)制，提高盈利能力，確保國有資本的保值增值；一方面又要順應(yīng)政府的經(jīng)營主導(dǎo)的約束。使國有企業(yè)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正的自主經(jīng)營。

（二）管理隨意

部分國有企業(yè)“重投資輕管理”，資產(chǎn)管理比較隨意、混亂，存在多個部門管理某項(xiàng)資產(chǎn)的現(xiàn)象。致使出現(xiàn)問題各部門互相推諉、扯皮，影響企業(yè)資產(chǎn)管理效率。同時企業(yè)自上而下僅關(guān)注資產(chǎn)的物質(zhì)形態(tài)，忽略了資產(chǎn)的價值所在，企業(yè)員工普遍缺失主人翁意識，資產(chǎn)管理停留在表面現(xiàn)象，存在應(yīng)付心態(tài)，執(zhí)行力較弱。

（三）監(jiān)管弱化

我國國有資產(chǎn)的監(jiān)督體系由內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督構(gòu)成。外部監(jiān)督方面：作為企業(yè)的所有者對企業(yè)資產(chǎn)的運(yùn)營模式、方法、財務(wù)核算方式缺少必要的知識儲備和管理經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)管過于行政化。存在監(jiān)管部門“凡事都要問，凡事又都不做主”的現(xiàn)象。內(nèi)部監(jiān)督：企業(yè)重視經(jīng)營弱化監(jiān)督的意識根深蒂固，領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的主動性幾乎為零，監(jiān)督的知情權(quán)流于形式，內(nèi)部監(jiān)督成為管理程序的幌子。企業(yè)管理層利用職務(wù)之便徇私舞弊的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）運(yùn)營不足

（1）資產(chǎn)管理方式呆板，資產(chǎn)利用率低。資產(chǎn)管理目標(biāo)僅限于對財務(wù)賬和庫管實(shí)物的管理。忽視存量資產(chǎn)的運(yùn)營，資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)較為嚴(yán)重。⑵資產(chǎn)管理范圍僅停留在有形資產(chǎn)的管理，忽視企業(yè)自主品牌、商譽(yù)、技術(shù)研發(fā)等無形資產(chǎn)的管理。⑶企業(yè)投資過于盲目，缺少必要的風(fēng)險管控程序和措施，使企業(yè)處于巨大風(fēng)險之中，甚至有些企業(yè)因追求高風(fēng)險高回報的投資中瀕臨破產(chǎn)。

三、國有企業(yè)資產(chǎn)管理問題產(chǎn)生的根源分析

（一）高度集權(quán)，資產(chǎn)管理體制不完善

政企不分，管理高度集權(quán)。作為國有企業(yè)所有者的政府部門獨(dú)享“一股獨(dú)大”的特權(quán)，集管資產(chǎn)與管人、管事于一體，行使著企業(yè)的經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，多頭干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，導(dǎo)致企業(yè)自主經(jīng)營的市場活力受到束縛。

國有企業(yè)缺少有效的公司治理結(jié)構(gòu)，沒有構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的董事會、監(jiān)事會、管理層管理體制，企業(yè)的運(yùn)營機(jī)制不規(guī)范。

（二）理念落后，管理制度不健全

隨著我國國有企業(yè)改革的不斷深入，資產(chǎn)管理制度也應(yīng)緊跟管理的需要，及時的更新和完善。但是大多數(shù)的國有企業(yè)受傳統(tǒng)理念的制約，沒有按現(xiàn)代化企業(yè)管理完善相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，沒有按企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的要求建立完善的企業(yè)內(nèi)控體系。企業(yè)內(nèi)各部門對資產(chǎn)管理權(quán)限交叉重疊，權(quán)責(zé)不清。同時國有企業(yè)的激勵機(jī)制不健全，員工都處于機(jī)械化的工作模式，不愿接受新的資產(chǎn)管理方式，怕創(chuàng)新、怕?lián)?zé)。

（三）浮于形式，監(jiān)督管理不到位

首先，我國的現(xiàn)行國有資產(chǎn)監(jiān)督體制不完善，監(jiān)管工作過于行政化，沒有建立完整的符合國有資產(chǎn)管理實(shí)際、有利于國企發(fā)展、切實(shí)可行的國有資產(chǎn)監(jiān)督和問責(zé)制度，監(jiān)管工作缺少“以制度管事”的基礎(chǔ)。其次，國有企業(yè)的紀(jì)檢、審計、監(jiān)事會、股東會等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖然具有監(jiān)督職責(zé)，但這些機(jī)構(gòu)從人員配備、薪酬待遇都受限于企業(yè)管理層，致使監(jiān)督權(quán)力難以公正、獨(dú)立的運(yùn)行。第三，企業(yè)黨組織、基層職工群眾的日常監(jiān)督還沒有充分發(fā)揮作用。

（四）缺乏目標(biāo)，運(yùn)營管理未細(xì)化

長期以來，國有企業(yè)資產(chǎn)缺乏明確的管理目標(biāo)和經(jīng)營理念。一是企業(yè)只注重資產(chǎn)的實(shí)物管理，忽略了資產(chǎn)的優(yōu)化配置和運(yùn)營。企業(yè)資產(chǎn)管理過程中沒有對企業(yè)的所有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌與安排，沒有將資產(chǎn)的運(yùn)營納入考核目標(biāo)，致使企業(yè)資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)較為嚴(yán)重，企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益大打折扣。二是企業(yè)的管理者并未認(rèn)識到無形資產(chǎn)是企業(yè)獨(dú)一無二、不可模仿的競爭優(yōu)勢，簡單的認(rèn)為無形資產(chǎn)不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，從而疏于對商譽(yù)、自主品牌及技術(shù)研發(fā)等知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行開發(fā)與管理。三是有些國有企業(yè)為使企業(yè)快速發(fā)展，貪大求快、盲目投資，寄希冀于投資給企業(yè)帶來的利潤增長點(diǎn)。殊不知盲目投資造成企業(yè)資源過于分散、主業(yè)被淡化、企業(yè)風(fēng)險加俱，甚至因國家政策、市場調(diào)節(jié)等因素造成企業(yè)資金鏈的斷裂，使企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。

四、改善國有企業(yè)資產(chǎn)管理的對策

（一）改進(jìn)國有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，變絕對集權(quán)為合理分權(quán)

首先是實(shí)現(xiàn)政企分開，發(fā)揮市場優(yōu)勢。切實(shí)將政府與企業(yè)職能分開，各司其職，減少政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)營決策的行為。使國有企業(yè)順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，發(fā)展成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場主體。其次是實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。通過引入社會資本，實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的改變，并通過市場化經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營決策，打破“一股獨(dú)大”的局面。第三是完善法人治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)組織活力。企業(yè)要建立起由股東會、董事會、監(jiān)事會及經(jīng)理管理層構(gòu)成的相互約束、相互制衡治理機(jī)構(gòu)，合理規(guī)范各機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)。在確保“三會一層”實(shí)現(xiàn)合理制衡的基礎(chǔ)上，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人的自主經(jīng)營權(quán)。

（二）完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理體系和制度，樹立資產(chǎn)管理意識

（1）順應(yīng)國有企業(yè)改革發(fā)展的需要，確定企業(yè)資產(chǎn)管理組織架構(gòu)，建立健全與資產(chǎn)管理相適應(yīng)的內(nèi)控體系，建立健全資產(chǎn)經(jīng)營管理的各項(xiàng)制度，明確各崗位職責(zé)，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，讓資產(chǎn)經(jīng)營管理在制度的約束中透明運(yùn)行。（2）樹立正確的資產(chǎn)管理意識。企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)從全局的角度出發(fā)，全面考慮資產(chǎn)的合理配置，發(fā)揮資產(chǎn)的潛力，提高資產(chǎn)的使用效率；企業(yè)各部門應(yīng)當(dāng)就資產(chǎn)管理涉及問題定期組織溝通交流，促使企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營效率真正被盤活；企業(yè)應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)管理指標(biāo)納入考核范圍，與職工績效、獎懲掛鉤，調(diào)動員工的積極性，實(shí)現(xiàn)全員參與企業(yè)資產(chǎn)管理。

（三）整合監(jiān)管資源，確保監(jiān)督到位

（1）將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起來加強(qiáng)和改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，規(guī)范監(jiān)管內(nèi)容與程序，明確監(jiān)管主體的責(zé)任，使內(nèi)、外部監(jiān)督有效協(xié)同，合力覆蓋到國有企業(yè)資產(chǎn)管理的全過程。⑵探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工參與企業(yè)民主管理的有效途徑。堅持和完善職工董事、職工監(jiān)事制度，鼓勵職工參與公司治理與監(jiān)督。⑶發(fā)揮國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的黨性教育，從思想深處擰緊螺絲，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和監(jiān)督保障作用。

（四）圍繞資產(chǎn)效能目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)功能最大化

為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效能目標(biāo)，企業(yè)要加強(qiáng)各項(xiàng)資產(chǎn)管控，全面梳理資產(chǎn)管理流程，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施及時加以改進(jìn)。首先：企業(yè)應(yīng)借助現(xiàn)代信息技術(shù)，全面動態(tài)掌握企業(yè)所有資產(chǎn)狀況，并依據(jù)不同資產(chǎn)狀況及特點(diǎn)盤活資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的運(yùn)營效率；企業(yè)要加強(qiáng)對專利、品牌的申請和保護(hù)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)競爭優(yōu)勢，為企業(yè)創(chuàng)造價值。其次：國有企業(yè)要加強(qiáng)投資項(xiàng)目的風(fēng)險管控，杜絕在投資中盲目模仿與跟風(fēng)；時刻關(guān)注國家政策和市場環(huán)境，防止突發(fā)狀況不能有效應(yīng)對而導(dǎo)致的投資失敗。同時，企業(yè)應(yīng)圍繞自身的核心競爭優(yōu)勢加大技術(shù)創(chuàng)新，確保企業(yè)穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

五、結(jié)論

綜上所述，國有企業(yè)的資產(chǎn)管理在體制、意識、監(jiān)管及運(yùn)營中還存在很多不完善的地方，嚴(yán)重制約著國有企業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。本文就存在問題的根源進(jìn)行了深入剖析，并提出了有效的改善對策，旨在推進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)管理新轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。