推進(jìn)PPP模式規(guī)范化管理 更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

■/武曉崗

推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，引入社會力量參與公共服務(wù)供給，提升供給質(zhì)量和效益，是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策部署。2018年以來，甘肅省財政廳認(rèn)真貫徹落實中央和省委省政府關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的決策部署，主動順應(yīng)“強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)約束、開正門、堵暗道、控風(fēng)險、抓規(guī)范”政策新形勢，牢牢把握推動PPP規(guī)范發(fā)展的總體要求，堅持“規(guī)范運行、嚴(yán)格監(jiān)管、公開透明、誠信履約”的原則，大力推進(jìn)PPP模式規(guī)范化、科學(xué)化管理，積極拓展融資渠道，充分釋放PPP機(jī)制活力，更好地服務(wù)和保障全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、聚焦規(guī)范管理，開展項目清理，防范化解財政風(fēng)險

（一）規(guī)范清理PPP模式項目

認(rèn)真組織開展項目清理規(guī)范工作，對運營有保障、主要回報靠績效考核的優(yōu)質(zhì)項目得以保留；對前期工作準(zhǔn)備不足暫時難以實施、已按傳統(tǒng)模式開工建設(shè)的項目，不再采用PPP模式；對不符合規(guī)范不宜采用PPP模式的三類項目進(jìn)行全面清理，退庫項目176個（各地自查退庫159個，省財政廳組織專家評審?fù)藥?7個），涉及投資額2684.03億元。符合規(guī)范要求保留在財政部全國PPP綜合信息平臺管理庫項目47個，總投資額1324.37億元；儲備清單項目17個，總投資額488.63億元。通過清理剔除了一批偽PPP項目，促使項目回歸PPP模式本源和初衷，增強(qiáng)了社會資本的信心，也為項目融資增信，為PPP項目落地實施奠定了良好基礎(chǔ)。同時糾正了PPP泛化濫用現(xiàn)象，防止PPP模式異化為新的融資平臺。

（二）加大PPP模式項目論證

深入研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境綜合治理工程項目采用PPP模式的可行性，與國開行甘肅省分行多次銜接溝通，并兩次向財政部匯報，提出了農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工程中垃圾污水處理、飲水安全項目采用PPP模式的意見，起草上報《關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工程采用PPP模式情況報告》，獲省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示。研究提出全省貧困縣自然村組道路建設(shè)不宜采用PPP模式的意見，獲省政府領(lǐng)導(dǎo)采納。

（三）強(qiáng)化項目評審審查

組織開展引洮供水二期葉堡（秦安）供水管線項目物有所值評價，指導(dǎo)市縣財政部門規(guī)范開展項目物有所值評價和財政承受能力論證工作。嚴(yán)格項目合同審查、實施方案聯(lián)審，對省本級G215柳園至敦煌公路PPP項目合同、G3011敦煌至當(dāng)金山口公路PPP項目實施方案審查提出完善意見，并獲省政府批復(fù)。通過討論研判、專家咨詢、來訪和電話郵件解答等多種方式幫助市縣有針對性地合理規(guī)劃項目，科學(xué)識別項目，梳理和防范項目存在的問題和風(fēng)險隱患。

二、實施動態(tài)監(jiān)測，開展數(shù)據(jù)核查，加大問題整改

（一）明確項目入庫依據(jù)

研究提出全省開展PPP項目財政承受能力數(shù)據(jù)清理核查工作意見，下發(fā)《甘肅省財政廳關(guān)于做好PPP綜合信息平臺管理庫項目政府支出責(zé)任數(shù)據(jù)核實的通知》，組織實施全省PPP項目財政承受能力數(shù)據(jù)清查核實工作，對各地申請入庫項目實行財政承受能力數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測管理，要求新項目入庫所在地財政部門均須填報本級PPP項目財政承受能力動態(tài)監(jiān)測表，并作為項目入庫的依據(jù)。

（二）規(guī)范項目入庫標(biāo)準(zhǔn)

對本級全部PPP項目政府支出責(zé)任累計占一般公共預(yù)算支出比例達(dá)到7%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警；在《財政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（財金[2019]10號）發(fā)布前，對達(dá)到8%的地區(qū)暫停政府付費和主要依靠政府可行性缺口補(bǔ)助項目（回報機(jī)制中年度財政補(bǔ)助超過50%）入庫，財金〔2019〕10號文發(fā)布后，財政支出責(zé)任占比超過5%的地區(qū)不得新上政府付費項目；對達(dá)到10%的地區(qū)暫停項目入庫，守牢防范風(fēng)險的紅線底線，有效規(guī)避區(qū)域性財政風(fēng)險。

（三）加大財政承受能力超限問題整改

認(rèn)真做好財政部PPP信息核查、審計檢查、清理規(guī)范項目庫清查和省級審核評審項目發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，做好省委第一巡視組反饋意見的整改工作，持續(xù)推進(jìn)完成涉及PPP方面的整改，印發(fā)《關(guān)于PPP綜合信息平臺項目庫清查情況的通報》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會資本合作（PPP）示范項目規(guī)范管理的通知》，指導(dǎo)完成慶陽市、蘭州新區(qū)、平川區(qū)、民勤縣整改財政承受能力超限問題，組織市縣和相關(guān)單位開展整改工作，全面完成全省PPP項目財政承受能力數(shù)據(jù)清查核實工作，通過財政部PPP信息核查。目前，全省無財政承受能力超限的地區(qū)。

三、圍繞重點領(lǐng)域，補(bǔ)齊短板弱項，著力推進(jìn)項目

主動應(yīng)對新形勢新要求，拓寬思路積極作為，引導(dǎo)市縣用有限的財力做迫切需要做的PPP、做政策允許做的PPP、做規(guī)范的PPP。優(yōu)先支持使用者付費項目和以使用者付費為主的可行性缺口補(bǔ)助項目，對政府付費項目和主要依賴政府補(bǔ)助的項目審慎入庫。積極探索重大項目按受益主體和受益范圍跨級共建、跨地域共建，合理分擔(dān)政府支出責(zé)任，統(tǒng)籌分散財承壓力，充分利用可支配財力，調(diào)動各方積極性合力推進(jìn)項目。2018年，圍繞脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、道路交通、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域，積極實施了一批促發(fā)展、惠民生的大項目和好項目。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，存在較大短板的公路交通入庫項目28個，投資額2124.46億元。污染治理、飲水安全、灌溉工程、農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理等入庫項目30個，投資額104.84億元。

服務(wù)改善民生方面，旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)入庫項目16個，投資額106.91億元，實現(xiàn)了從無到有、開局良好的局面。2018年全年，甘肅省通過財政部PPP信息核查新入庫項目60個，較2017年大幅增加（2017年入庫20個），新增投資額1171.81億元。項目領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)展，涵蓋農(nóng)村污水垃圾處理、水利灌溉、城市供熱、軌道交通、公路建設(shè)、旅游教育、全民健身、市民公園、市政工程等諸多領(lǐng)域。2019年1月至4月,甘肅省通過財政部PPP信息核查新增管理庫項目15個,新增投資額747.51億元。截止4月末，全省納入財政部全國PPP綜合信息平臺管理庫項目總數(shù)達(dá)到106個,投資總規(guī)模2520.14億元,儲備清單項目9個，總投資額376.88億元，實現(xiàn)“開門紅”。

四、發(fā)揮示范帶動作用，積極申請國家示范項目，推廣經(jīng)驗做法

積極爭取申請國家級示范項目，注重發(fā)揮示范項目的示范帶動作用，2018年財政部公布的第四批示范項目甘肅有8個項目入選，通過率66.7%，高出全國34.7個百分點（全國為32%），入選示范項目數(shù)居全國第18位（37個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆建設(shè)兵團(tuán)）。積極牽線搭橋，推介優(yōu)質(zhì)項目，促進(jìn)中國政企合作基金（簡稱PPP基金）與甘肅項目有效對接，爭取基金投資支持。目前，該基金已對張掖市G0611張掖至扁都口高速公路項目及甘州至臨澤一級公路項目投資5.8億元。深入總結(jié)獲國務(wù)院辦公廳通報表揚張掖市、榆中縣推廣PPP模式的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，用好用足激勵措施，擴(kuò)大激勵作用和影響面。積極爭取榆中縣文化產(chǎn)業(yè)園(文成廣場)建設(shè)項目、景泰縣城區(qū)集中供熱配套熱網(wǎng)工程、華亭縣城區(qū)集中供熱工程、華亭縣養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)4個項目獲得財政部示范項目獎補(bǔ)資金2100萬元。

五、加強(qiáng)PPP綜合信息平臺日常管理，做優(yōu)項目服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)項目精準(zhǔn)落地

堅持以項目入庫和信息披露為抓手，采取有效措施，用好財政部全國PPP綜合信息平臺，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)日常管理，充分發(fā)揮信息平臺在項目宣傳推介、政策溝通協(xié)調(diào)、信息交流、項目信息服務(wù)等方面的作用，積極做好促進(jìn)項目各方進(jìn)行有效對接，保障項目服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)項目精準(zhǔn)落地。將全省適合采用PPP模式的項目及時納入財政部全國PPP綜合信息平臺，及時審核公開信息，為社會資本方選擇項目提供便利。全省有實質(zhì)性進(jìn)展的項目大幅增加，截止2019年4月末，甘肅省納入財政部全國PPP綜合信息平臺管理庫項目比清理規(guī)范后增加59個、增長1.26倍，其中處于執(zhí)行階段項目46個，落地執(zhí)行率43.39%，總投資額707.71億元，均比2018年清理規(guī)范后大幅增加（清理規(guī)范后執(zhí)行階段項目12個，落地執(zhí)行率25.5%，總投資額162.16億元）。1月份甘肅新增管理庫項目投資額居全國第二位（全國PPP綜合信息平臺項目管理庫2019年1月月報公布：管理庫項目環(huán)比凈增投資額前三位是四川203億元、甘肅140億元、云南110億元），為做好全年P(guān)PP工作奠定了基礎(chǔ)。