新時代美麗中國的科學意涵及實現路徑

史慕華

（吉林大學行政學院/大學生思想政治教育發展研究中心，吉林長春 130012）

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出：“建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。”這一莊嚴承諾，不僅體現了黨和國家對美麗中國建設的高度重視，也回應了新時代人民對美好生活的期許期盼。基于美麗中國建設對“兩個一百年”偉大目標的政治實踐價值，本文嘗試梳理和總結美麗中國建設的有益經驗，既立足于提升美麗中國建設的質量，更著眼于助推中華民族偉大復興“中國夢”的實現。

一、美麗中國的新時代解讀

推動美麗中國建設首先必須準確把握美麗中國的內涵。中國特色社會主義進入新時代是理解美麗中國的時代背景，對黨和國家工作提出了許多新要求。發展不平衡不充分問題需要進一步解決，發展質量和效益需要大力提升，人民在生態方面有著日益增長的需要，有效回應這種需要才能更好推動人的全面發展、社會全面進步。在這一背景下，把握美麗中國的內涵要理解美麗中國的三重基本屬性。第一，美麗中國集中彰顯了社會主義生態文明建設的價值定位，集中體現了黨的執政理念和國家發展理念的重大創新。美麗中國既可以從“自然之美、發展之美、和諧之美、責任之美”進行多維度解析，又可以從處理好“人與自然”“人與社會”“人與人”“人與自身”的辯證關系著手闡釋。在新時代，更需要在“五位一體”建設中理解美麗中國，在生態文明建設中理解美麗中國，在經濟發展過程中理解美麗中國。不僅把美麗中國作為中國發展的目標，也作為發展成果評價的重要內容和政府績效考核的重要標準。[1]也就是說，“美麗中國”完善了黨和政府治國理政的價值定位，是對人民的尊重，強調的是綠色發展和生態發展，強調自然狀態呈現的美麗，強調以問題糾正為內容的綠色呈現，是對中國“天藍、地綠、水凈、空氣好”的期盼，是對“干凈的水，放心的食物、良好的生產生活環境的期盼”，[2]內在地包含著“自然環境美”“文明社會美”“和諧人際美”。[3]第二，美麗中國既是生態文明的要求，也是中國新型工業化的必然結果，是自然生態和經濟活動和諧互動的理想狀態。美麗中國就是“尊重自然、順應自然、保護自然、生態文明、環境良好”等眾多美好內容的聚集和升華，[4]其核心內容就是要通過綠色發展和生態發展“促使我國經濟持續、健康發展，從而形成綠色經濟”。[5]第三，美麗中國既是對當代中國發展方位的集中概括，又是對中國未來發展方向的整體承諾。美麗中國是對國家發展狀況和呈現狀態的描述，是對國家實然發展的反饋與應然內容的描繪，內蘊著“可持續發展、綠色發展、人民生活幸福”等諸多重要的內容，是自然狀況與社會期許的有機結合，不僅要自然之美、生態之美，也要人文之美、和諧之美和人民之美。[6]

綜上，“美麗中國”就是黨和政府基于新時代中國特色社會主義發展目標的需要，結合對環境污染治理狀況的實際，對關乎國家未來發展方向和發展方式的定位與選擇，是在反思歷史和籌謀未來的過程中工具理性與價值理性的有機結合，其目標不僅在于天人合一，更在于盡善盡美，是物質需要和精神需要、是自然美態和人文美態的契合。美麗中國具有以下三個方面的特征。

（一）美麗中國具有與時俱進的理論品格

客觀地說，美麗中國來自我國實踐發展的倒逼，是對過往發展歷史的反思，但更多的是來自環境污染或環境破壞問題的觸發，著眼于現實環境問題的糾正。就美麗中國建設而言，目前的短板在于缺少對現實環境建設的規劃和對未來環境建設的預見，在環境治理過程中呈現為一定的應急或“救火”狀態，缺少系統性的環境設計和前瞻性的環境戰略考量。對美麗中國的認知，我們不能僅停留在“綠水青山”的表象層面，還要關注人文生態、政治生態等高段位、高格局的“綠色”發展問題，不僅要著眼于問題導向型的環境治理問題，更要著眼于形而上的環境價值追問，除了強化經濟學、政治學、生態學、政策學的關切外，更要注重個案挖潛，尤其是在經濟生態學、政治生態學和文化生態學等諸多領域有待跟進。

（二）美麗中國擁有以問題為導向的實踐關切

美麗中國的學理研究尚且處在對意涵及其領域的劃定上，更多地集中在美麗中國的理論框架、美麗中國與生態文明建設的關系、美麗中國的戰略意義等內容的探討上，在對政策供給研究尤其是具體問題導向的生態文明建構研究和應然性的美麗中國方案供給研究還非常不足，理論說服力、證明力還有待進一步增強，這在一定程度上也限制了美麗中國理論的擴散力。另外，美麗中國研究是以中國環境治理問題作為邏輯起點的，具體指向就是影響美麗中國建設的具體環境污染問題——包括這些具體問題的顯像內容及其引致問題的原因探究。當然，我們不能僅僅將關注力放在中國環境問題上，還要強化對他國環境治理經驗的認知，認真研究和挖掘環境治理優良國家的辦法和效果，揚長避短，為我所用。

（三）美麗中國是理論與實踐相統一的統籌謀劃

美麗中國建設是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是指導改革實踐的重要思想理論武器，凝聚了中國發展尤其是改革開放四十多年來中國經濟社會發展的實踐經驗，內在地與“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局構成戰略協同，統籌推進生態建設，對實現“兩個一百年”奮斗目標、確保中華民族永續發展具有戰略意義。美麗中國建設要走向深入，必須強化對實踐的關切，向生態實踐挖掘，注重實證性和可量化內容，強化調查研究工作，以便獲得更多的一手資料，凝練和提升美麗中國建設的共識性規律，強化理論研究，增強理論的闡釋力、推動力和引導力，促進理論與實踐的有機結合，科學研判，精準分析，為建構優良的公共政策保障體系提供強力支持，以便更好地助力美麗中國建設。

二、新時代美麗中國的核心旨趣

新時代，美麗中國建設作為黨的綱領性要求和治國理政的宏觀戰略，其核心旨趣主要體現在以下三個方面。

（一）以人民為中心的政治立場

馬克思主義經典作家指出：“社會結構和國家總是從一定的個人的生活過程中產生的。但是，這里所說的個人不是他們自己或別人想象中的那種個人，而是現實中的個人，也就是說，這些個人是從事活動的，進行物質生產的，因而是在一定的物質的、不受他們任意支配的界限、前提和條件下活動著的。”[7]15亞里士多德認為，人的“幸福是在世的，是一個目的和某種完善的東西”[8]26-29。如果不重視生態文明建設，人類的生存場所就會逐漸被破壞，人就無“世”可在，沒有了賴以生存和維系的自然環境，人類自身的存續就會遇到問題，而追求幸福也必將成為一種奢望。誠然，美麗中國直觀地描述了“人與自然的關系”，強調自然對人的意義，其目標在于促進人的全面發展，促進全體人民共同富裕，促進全體人民共享發展成果。其中，環境問題是人民群眾最直接、最現實、最核心的利益問題，關乎人民民生福祉，關乎人民身心健康，關乎人類物種延續。基于此，美麗中國不單純是對追求自然情景的自然描述，更多地是一種價值認知，是對“中國特色社會主義現代化道路的新視境”，是每一個國人對未來發展的共識，既是一種“共同的期待”，也是大家的“公共義務”；既是對現實的審視與告慰，也是對后代子孫的責任，這不僅內在地包含著對現今時代的“美麗家園”的“美德意義”，也內在地包含著“對于后人的道義和情義”。[9]

（二）以可持續發展為導向的實踐原則

我國的經濟發展和環境治理，面臨著一定的時空壓縮性。改革開放以來，我國的經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，這為人民生活水平的穩步提高奠定了堅實的基礎。在發展方式上，我們雖然沒有用犧牲環境來追求經濟效率的主觀傾向，但客觀的結果是發展的高速度造成了環境污染，我國被迫走了一場“先發展后治理、邊發展邊治理”的路子。與我國相比，西方發達國家的發展綿延上百年，反思和籌劃的時間和空間都比我們更為優渥，而我國的時空壓縮性導致環境發展領域的突出問題不斷累積和積聚，使環境污染后果有“海嘯式”爆發的風險。回眸過往，人類在向自然索取的同時，也在不斷地對自身所賴以生存的環境造成了破壞，如果不對環境問題加以關注并輔之以有效的改進策略，環境污染將成為人類的滅頂之災。推動美麗中國建設，其根本指向就是要“解決人的發展與自然環境及資源承載力之間的矛盾，其目標在于實現經濟社會的可持續發展；同時，營造一個符合人的內在本性需要的生態環境，實現人與自然的和諧共生”。[10]可以說，建設美麗中國，“推進生態文明建設，是黨中央賦予我們的一項重大而緊迫的戰略任務，是破解日趨強化的資源環境約束的有效途徑，是加快轉變經濟發展方式的客觀需要，是保障和改善民生的內在要求，是后國際金融危機時期搶占未來競爭制高點的戰略選擇”。[1]我們只要堅持問題導向，瞄準影響生態環境發展的癥結問題，把脈問診，精準分析，科學籌劃，堅持創新驅動發展，堅持綠色經濟、生態經濟發展，就一定能夠走出可持續發展的新路子。

（三）以大國使命擔當為內核的責任期許

黨的十九大報告對美麗中國進行了戰略描繪，明確“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”，并且對“推進綠色發展”“著力解決突出環境問題”“加大生態環境系統保護力度”“改革生態環境監管體制”等重點內容進行了詳盡闡述，為美麗中國建設提供了堅實的體制機制基礎和政策保障。美麗中國能夠寫入黨代會的報告，這既是中國共產黨建設生態中國的政治宣言，也是中國共產黨建設生態中國的行動綱領，對“建設什么樣的生態中國，怎樣建設生態中國”進行了科學回答，集中國理念、中國經驗、中國智慧和中國方案于一身，彰顯著實踐特色、時代特色、理論特色、民族特色，更好地昭示了新時代中國特色社會主義思想的新特點、新內容，是增進民生福祉，推動民族發展的大業。“美麗中國之美，不僅是對優美生態環境的追求，而且是對實現社會之真與善的更高層次要求，是對社會主義生態文明新時代美好藍圖的形象描繪”，[11]能夠最大限度地將“生態文明理念融入經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的各方面和全過程，奮力為中國人民創造出和諧幸福的美好生活”[12]。在生態環境治理過程中，要展現國家情懷、國家意志和國家精神，敢于承擔責任，“引導應對氣候變化國家合作，成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者和引領者”[13]6，展現中國品質、中國擔當和中國作為，力爭為全球環境治理貢獻更大力量。

三、新時代美麗中國建設的具體路徑

美麗中國建設是一項復雜的系統工程，不能急于求成，要從點滴處著眼，從問題處著手，從政策上給予保障，主要應從以下幾個方面著力。

（一）凝聚美麗中國理念

美麗中國理念既是社會共識，也是對未來發展狀況和發展態勢的聚集，凝聚美麗中國理念需要從兩方面著手。

1.喚起人民美麗中國意識

美麗中國既是廣大人民的共同期盼，也是每一個社會成員應當擔負的使命。建設美麗中國，離不開廣大人民的參與，只有人人關心美麗中國，人人參與美麗中國，美麗中國建設才能最終實現。當然，美麗中國建設要修心先行，最為重要的工作就是要喚起人民的生態意識和生態觀念，號召民眾珍惜環境、珍惜生態，增強民眾的生態文明意識，正確認知美麗中國，在人民內心深處打上美麗中國印記，使民眾明晰自身角色和社會擔當，爭做美麗中國的建言者、建設者和推動者。

2.達成美麗中國共識

堅持生態教育和生態宣傳先行，應從觀念領域率先進入，教育引導廣大人民樹立生態觀念、綠色觀念和美麗中國思想，通過網絡、學生或學員課堂、電影電視、廣播報紙等途徑廣泛宣傳美麗中國理念，切實提升個人生態修養修為，努力促使個體慎獨慎微，修心修行，促使生態文明理念變成人民的自覺行動，努力營造人人來關心美麗中國、人人關注美麗中國、人人愛護美麗中國的良好社會氛圍。當然，美麗中國建設主要是從環境問題引發的，但美麗中國建設不能僅僅停留形而下的工具問題的供給，更應該上升到形而上的價值引領層面。美麗中國建設不能僅僅強調物質領域的自然環境的治污問題，還應擴展到精神領域，尤其是政治生態領域的綠水青山問題，努力促使在全領域、全范疇和全視鏡下建構和實現美麗發展。

（二）解決影響美麗中國建設的突出問題

美麗中國更多地是對環境污染的糾正，是對以解決環境問題為導向的綠色生態發展問題的強化，其目的在于呈現綠水青山的自然風貌。

1.切實推進綠色發展

建設美麗中國，必須注重綠色、推動綠色和發展綠色，要堅持把“清潔”作為經濟社會發展的核心支點，堅持源頭治理，切實提升環境治理效果，既注重山清潔，也注重水清潔；既注重大地清潔，也注重天空清潔；既注重城鎮清潔，也注重農村清潔，“堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待環境”[13]23，助力資源節約和循環利用，降低能耗、物耗，實現生產和生活系統循環鏈接，既保證地綠，也要保證水清，更要保證天藍。

2.解決好環境污染問題

解決好環境污染問題要抓好兩方面的工作：一方面是建設污染問題聯動機制，將環境污染問題置于人民群眾的監督之下，污染問題就無處遁形。推進環境治理，就是要時刻關注環境狀況，尤其是關注環境污染所引致的垃圾處理問題，加強對生產和生活垃圾的分類處理，開展城鎮化與農村的宜居建設。另一方面是持續改進環境治理技術，環境治理必須技術先行，既要提升污染企業的清潔技術水平，降低能耗和污染指數，甚至是不污染，同時也要提升技術矯治能力，堅決遏制環境污染增量，有效解決環境污染存量。

（三）提升政府環境治理能力

政府在環境治理過程中發揮著重要的主導作用，政府的作為狀況和主動性直接關系到環境治理的效果。

1.厘清政府環境治理角色

在環境治理主體上，政府發揮著主導作用，相關環境標準必須由代表公共利益的政府作出，只有明晰政府環境治理角色，在中央政府、地方政府和基層政府之間明確各自定位，合理配置環境治理資源和治理權限，才能充分調動政府在環境治理過程中的積極性和主動性，敢于作為、善于作為，敢于成就、善于成就，真正實現“縱向到底，橫向到邊”的無空隙銜接。所謂的縱向到底就是在環境治理過程中，中央政府、地方政府和基層政府要明晰各自角色，各司其職、各安其位，切實把美麗中國建設問題抗在肩上，抓在手上；所謂的橫向到邊就是在環境治理過程中，充分發揮“黨政軍民學”的協同推進作用，真正形成“大家的事大家議、大家的事大家管”的良好局面，切實提升環境治理效果。

2.強化綠色政策供給

堅持持續推進生態立法和執法建設，用法治去約束和框定生態發展，讓生態發展和美麗中國建設有章可循，有據可依，充分發揮強制性制度的前提保障作用、選擇性制度的主體支撐作用、引導性制度的協同輔助作用，真正實現三者相互促進、相互影響、相互協同，切實提升美麗中國建設質量。 強化生態修復體制機制和政策保障機制建設，努力將生態保護、生態預警、生態修復和生態發展結合起來，努力將生態文明建設與社會主義市場經濟建設和發展結合起來，努力將生態文明建設與民生需求指向結合起來，夯實生態文明建設的制度根基，不斷完善生態文明的元政策、基礎政策和具體政策建設。

3.建立并完善生態環境績效考評制度

完善生態考評要抓好人和制度兩個方面的內容。所謂抓好人，就是要努力促使各級領導干部樹立正確的生態觀，強化美麗中國意識，“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”[14]。不斷增強各級領導干部的生態意識，增強對環境治理的研判能力、應變能力和環境問題的治理能力。所謂抓好制度，就是要注重生態績效考評機制建設，努力建構生態主體責任制度、環境評價指標制度、生態文明建設制度等等。

4.充分發揮多維主體協同治理作用

美麗中國不能緊緊停留在個體內心之處，美麗中國理念必須外化在具體的行動之中，注重多維主體的協同聯動。政府是環境政策的具體供給者、執行者和調試者，其主導作用無可替代。在環境治理過程中，政府應牢牢堅持新發展理念，堅持綠色生態、清潔生產、清潔能源，努力做好綠色發展的引路人。企業是具體環境污染的潛在釋放者，現有資源尤其是災難性的環境惡果多是企業不良生產、排污所導致的，治理環境最為主要的問題就是要治理企業的污染源頭問題。進行環境治理，就是要發揮企業的主體作用，既保證其不敢排污、泄污，也不想排污、泄污。努力推進能源生產革命，構建清潔低碳，安全高效的能源體系。對于學校而言，堅持從娃娃抓起，就是要進行綠色價值宣教，讓綠色生態、美麗中國思想深入學生內心，并外化為學生的自覺行動，以一帶十，不斷擴散，形成社會帶動力。對于社會來說，就是要營造人人珍惜環境、人人愛護環境、人人助力環境發展的良好氛圍。對于我們個人來說，就是要牢固樹立環境意識，堅持從自身做起、從小事做起，在環境治理過程中，慎獨慎微、善始善終，爭做環境建設的參與者和貢獻者。

總之，建設美麗中國不僅關系到人民的福祉與幸福，更關系到中華民族偉大復興中國夢的實現。美麗中國建設沒有完成時，我們要循序漸進，堅持問題導向，堅持解決突出的環境問題，逐漸把美麗中國建設引向深入，既解決好工具層面的環境污染治理問題，也解決好價值層面的生態環境機制引導問題；既解決好中國美麗問題，也要善于提供中國方案和中國智慧，為美麗世界建設做出中國貢獻。