新時代共享民生保障體系構(gòu)建
——基于我國社會主要矛盾新變化的視角

王政武

（1.《改革與戰(zhàn)略》雜志社，廣西南寧 530022；2.廣西社科聯(lián)馬克思主義理論研究與工程建設(shè)基地，廣西南寧 530022）

改革開放40 多年來，中國社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展深刻改變著中國經(jīng)濟發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展形態(tài)，以及人們的生活方式、消費方式和生活水平。改革開放的進程就是中國在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上不斷重視民生、保障民生、改善民生、發(fā)展民生的過程，也是人的生存與發(fā)展由溫飽型向更高層次、階段演進的過程。中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾聚焦于由發(fā)展不平衡不充分所引發(fā)的對人民日益增長的美好生活需要的抑制。民生建設(shè)更加突出人民主體性和民生導(dǎo)向性，更加注重民生保障的系統(tǒng)性、整體性和可持續(xù)性，中國社會主要矛盾的新變化在更深層次體現(xiàn)了人的生存和發(fā)展階段的演進，彰顯出新時代保障和改善民生的新要求、新特征、新方向：中國民生建設(shè)的重心應(yīng)轉(zhuǎn)向和聚焦于民生共享，構(gòu)建集系統(tǒng)性、整體性、普惠性、共享性為一體的民生保障體系。

一、中國社會主要矛盾變化與民生保障階段演進的邏輯關(guān)系及實踐呈現(xiàn)

民生建設(shè)是全球性的永恒的課題，不同的歷史階段，囿于社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟社會發(fā)展條件和國家在不同歷史時期的中心工作不同而在歷史定位、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)成效等方向呈現(xiàn)出一定差異性。人的生存和發(fā)展是一個由低級到高級、由簡單到復(fù)雜、由單一到多元的轉(zhuǎn)化和遞進過程。社會主要矛盾變化在一定程度上反映了社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平和民生改善的進程及其階段形態(tài)。新中國成立以來，中國社會主要矛盾主要經(jīng)歷了三次轉(zhuǎn)化，被劃分為三種類型。第一種矛盾形態(tài)是1956年黨的八大提出的國內(nèi)的主要矛盾是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾， 以及人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾；第二種矛盾形態(tài)是1987年黨的十三大提出的人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾；第三種矛盾形態(tài)是2017年黨的十九大提出的我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[1]社會主要矛盾變化的歷史演進過程反映了特定的社會發(fā)展階段的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平及其與人民生存發(fā)展需求的矛盾樣態(tài)和具體的變化進程。前兩種矛盾形態(tài)階段，中國民生主要處于生存型和發(fā)展型以及兩種形態(tài)的交融階段，第三種矛盾形態(tài)預(yù)示著中國開始進入中國特色社會主義新時代，這是經(jīng)濟發(fā)展由高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的時代，是國家綜合統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的時代，是人的生存和發(fā)展層次向更高階段邁進的時代，是民生建設(shè)由生存型階段、發(fā)展型階段向共享型階段演進的時代。

二、共享民生：新時代中國特色社會主義民生建設(shè)的坐標(biāo)定向

改革開放以來，中國民生建設(shè)總體上朝良性方向發(fā)展，成就顯著。黨的十八大以來，黨和國家把保障和改善民生擺在更加突出的位置，始終將最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，通過制度建設(shè)從根本上保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利[2]，對民生建設(shè)的認知、定位、推進力度等前所未有。黨的十八大報告對與保障和改善民生息息相關(guān)的教育、就業(yè)、收入、社保、健康等作出專門部署；黨的十八屆三中全會提出要重點推進教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制、收入分配、社保制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制等改革。黨的十八屆五中全會提出的以人民為中心的發(fā)展思想，系統(tǒng)性論述了“堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉”等問題，并著眼于人民群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實的利益問題，致力于推進公共服務(wù)、脫貧攻堅、教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、健康、人口均衡發(fā)展等方面的改革。黨的十九大提出把人民的利益擺在至高無上的地位，把民生建設(shè)與黨的奮斗目標(biāo)、國家發(fā)展目的、政黨和政權(quán)檢驗標(biāo)準、核心思想等緊密結(jié)合起來，提出“要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，”“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。”“保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”。 顯而易見，黨的十八大以來，特別是以人民為中心的發(fā)展思想提出以來，黨中央對民生建設(shè)的理念更加明確、思路更加清晰、重點更加突出、視野更加宏遠、頂層設(shè)計更加科學(xué)，更加突出全局性、整體性、系統(tǒng)性和共享性，致力于在共建共享層面破題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民具有更多的獲得感、幸福感、安全感，最終實現(xiàn)全體人民共同富裕和人的自由全面發(fā)展。

黨的十九大將黨的十八大所確定的民生建設(shè)中的“五有”——“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”拓展為“七有”——“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”。新增加的“幼有所育、弱有所扶”將民生保障和改善的群體延伸至幼兒群體和弱勢群體，更加突出和強調(diào)民生保障與改善的范圍，即改革發(fā)展成果共享的普惠性。堅持人與自然和諧共生，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)由統(tǒng)籌發(fā)展向融合一體化發(fā)展轉(zhuǎn)型；貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提高供給體系質(zhì)量；實施脫貧攻堅戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略等，著力解決貧困地區(qū)和貧困群體發(fā)展不平衡不充分的問題。上述措施逐漸勾勒出新時代中國共享民生建設(shè)的總體框架，彰顯了民生共享的豐富內(nèi)涵和共享成果的本質(zhì)。新時代共享民生建設(shè)具有以下特征：一是共享群體廣泛性。每一個個人都應(yīng)具有共享改革發(fā)展成果的權(quán)利并獲得實現(xiàn)共享的條件，沒有年齡、性別、種族、區(qū)域、行業(yè)、職業(yè)、城鄉(xiāng)等之分。二是共享內(nèi)容豐富性。新時代中國保障與改善民生已經(jīng)在原來的以就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等為主體的保障內(nèi)容的基礎(chǔ)上，擴大至民主、法治、公平正義、生產(chǎn)生活安全、生態(tài)環(huán)境等方面。三是共享質(zhì)量提升性。社會生產(chǎn)力的提高，人民生活水平的提升以及需要內(nèi)容的轉(zhuǎn)換、層次的躍進，必然會催生出國家和社會要提供更高的民生保障。如就業(yè)方面，要從“業(yè)有所就”向“業(yè)有所成”邁進，簡單的低層次的就業(yè)崗位供給已經(jīng)不能滿足勞動者的就業(yè)需求，而是要提供更多的與勞動者志趣相符、能夠發(fā)揮專長、具有更大發(fā)展空間的崗位。勞動收入方面，“勞有所得”也不能是僅僅簡單地支付勞動報酬，而是要實現(xiàn)勞有所值、勞能共享，勞動報酬要體現(xiàn)勞動者的價值、基本滿足勞動者及其家庭成員勞動力生產(chǎn)與再生產(chǎn)的需要，而且要讓勞動者能夠分享企業(yè)或組織單位的發(fā)展成果。社會保障方面，傳統(tǒng)的扶危濟困、免除危機的社會保障模式已經(jīng)不能滿足人民對社會保障的需求，而是要轉(zhuǎn)向集物質(zhì)、文化、民主、法治、公共安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)生活安全等為一體的社會保障模式，而且更加強調(diào)保障的公平性、普惠性、制度性。[3]

三、新時代中國共享民生保障體系構(gòu)建的原則

民生保障體系是健全以公益屬性為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系，共享型民生保障體系更加突出民生對改革發(fā)展成果的普惠性、共享度和共享的可持續(xù)性。相較于西方國家，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民生建設(shè)具有更強的主導(dǎo)性和更為科學(xué)的邏輯體系。然而，由于長期以來中國將經(jīng)濟建設(shè)作為全黨全國事業(yè)建設(shè)的中心任務(wù)，以及不夠完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的影響，資本管控的偏離導(dǎo)致在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的私人化、貨幣化等問題比較突出，共享民生保障體系構(gòu)建不可能一蹴而就，必然會存在不斷調(diào)適、不斷糾偏的環(huán)節(jié)和步驟。共享民生保障體系構(gòu)建必須把握好以下原則。

（一）民生建設(shè)要整體推進和重點突破相互兼顧，全面提高全民民生保障水平

黨的十九大報告明確民生保障與改善的總體目標(biāo)和方向，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的，滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感，不斷推進全體人民共同富裕。新時代中國社會主要矛盾的新變化揭示，民生建設(shè)已經(jīng)超越原有的社會生產(chǎn)力落后所導(dǎo)致的物質(zhì)匱乏階段，共享民生保障與改善已經(jīng)不是簡單的產(chǎn)品生產(chǎn)與供給能力的問題，而是供給質(zhì)量——供給什么產(chǎn)品、如何供給并保障供給公平地惠及廣大民眾的問題。中國國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年占世界的1.8%，到2010年開始穩(wěn)居世界第二；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的156 美元增長到2018年的約9301 美元；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入大幅提高；[4]貧困人口從1978年的2.5 億人下降到2018年的1386 萬人（農(nóng)村貧困人口）。[5]這在反映中國民生建設(shè)成績的同時，也暴露了民生建設(shè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾的客觀事實，折射出部分區(qū)域、群體民眾生存和發(fā)展的隱憂甚至是乏力。例如，農(nóng)村居民每月的養(yǎng)老金僅為城鎮(zhèn)職工的1/20，農(nóng)村人均政府衛(wèi)生支出僅約為城市的35%，全國沒有享受基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民達1.5 億人，農(nóng)村行政村幼兒園覆蓋率低于30%。[6]另一個問題是，國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均可支配收入、貧困人口等數(shù)據(jù)的簡單縱比并不能反映改革發(fā)展成果對人民對美好生活需要的真實滿足程度，而且由于區(qū)域、群體、發(fā)展基礎(chǔ)等差異性，不同區(qū)域和群體的人民美好生活需要的重點各有不同，解決問題的思路和進度也有所差異。因此，中國共享民生建設(shè)必須統(tǒng)籌好全局與局部、普遍與特殊、整體與重點、長期與短期等各方面的關(guān)系，增強各項措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著眼于民生建設(shè)整體水平的提升，瞄準、盯住廣大人民群眾最關(guān)注、最關(guān)切、最現(xiàn)實和影響滿足人民日益增長的美好生活需要的根本性的民生環(huán)節(jié)，做到全局與局部相統(tǒng)籌、治本與治標(biāo)相兼顧、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一，全面提高全民民生保障水平。

（二）科學(xué)處理好民生建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，增強民生建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同性

經(jīng)濟的發(fā)展并不等同于人的發(fā)展，即人民群眾共享改革發(fā)展成果的水平不能以經(jīng)濟發(fā)展水平作為衡量的決定性指標(biāo)，新時代中國民生建設(shè)的核心任務(wù)就是要把改革發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾日益增長的美好生活需要的滿足上，而不是被靚麗的“經(jīng)濟增長數(shù)字”和龐大的經(jīng)濟體量所掩蓋。有關(guān)數(shù)據(jù)總量和平均值的對比分析可以顯示出中國整體經(jīng)濟發(fā)展水平與人民對改革發(fā)展成果實際共享度的矛盾。有數(shù)據(jù)顯示，如果將2017年中國人均年可支配收入按照低收入組、中等偏下收入組、中等收入組、中等偏上收入組、高收入組五種類別劃分，上述五組的年度人均可支配收入分別為5958 元、13843 元、22495 元、34547 元和64943 元，月人均可支配收入分別約為497 元、1154 元、1875 元、2879元和5411 元。[7]這僅僅是從人均可支配收入層面考察民生保障與改善的現(xiàn)實性問題，如果再結(jié)合長期以來中國為追求經(jīng)濟高增長引致的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等高成本問題，以及生態(tài)環(huán)境污染、資源枯竭、政治參與邊緣化、食品安全、社會公共安全等問題，那么將會更加深刻地呈現(xiàn)出民生共享改革發(fā)展成果的真實狀態(tài)和推進共享民生建設(shè)的緊迫性、艱巨性。中國民生建設(shè)和人民共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)鍵在于處理好人的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。中國民生建設(shè)的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟發(fā)展理念、經(jīng)濟發(fā)展方式以及在此基礎(chǔ)上生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)和。人的生存和發(fā)展既要依托于生產(chǎn)力高度發(fā)展所創(chuàng)造的豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，保持經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，又要完善有利于促進人的發(fā)展的社會生產(chǎn)關(guān)系，強化經(jīng)濟發(fā)展對人的發(fā)展的保障功能，防止陷入“經(jīng)濟增長決定論”的誤區(qū)，顛倒經(jīng)濟發(fā)展與人的發(fā)展的關(guān)系，不能過度被物質(zhì)產(chǎn)品所束縛，更不能被經(jīng)濟發(fā)展所“奴役”；既要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，又要著力解決好人民最關(guān)注、最關(guān)切、最現(xiàn)實的就業(yè)、收入分配、教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，增強民生建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同性。

（三）堅持共享層次性與遞進性相融的原則

人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展的矛盾，既反映了人的生存和發(fā)展的總體狀態(tài)的層次變遷與階段轉(zhuǎn)換趨勢，同時又暗含著這種矛盾對于不同區(qū)域、行業(yè)、年齡、身份等群體的差異性的實然狀態(tài)。一些城市居民對美好生活的需要更傾向于在事業(yè)上有更大的發(fā)展空間、具有更多的決策參與權(quán)，擁有更舒適的生活環(huán)境和更健康的身體保障，獲得更可靠的食品安全保障，能夠參與更多的社會事務(wù)管理，能夠進行更豐富多彩的娛樂活動；而一些貧困地區(qū)的弱勢群體居民則更希望能夠獲得穩(wěn)定的工作和收入，能夠逃離“臟、臭、亂”的生活環(huán)境，能夠享受到更便捷、更合理的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會公共服務(wù)。同一群體在不同階段隨著生存發(fā)展條件的改善也必然會呈現(xiàn)出更高層次、更豐富的需求。人民對美好生活的需要的動態(tài)性、多元性、差異性等特征決定了，廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的程度和進度不能用絕對化、同一性的指標(biāo)進行考量，而應(yīng)結(jié)合處于不同發(fā)展階段的不同群體的生存發(fā)展的真實訴求制定科學(xué)的保障制度。中國共享民生建設(shè)在堅定推進民生改善的征程中必須把握好層次性和遞進性相融的原則，做到守成與變革、破舊與立新、活力與秩序、求穩(wěn)與創(chuàng)新、改革與法治、方法與步驟等多重統(tǒng)一，注意區(qū)分群體、辨別階段，統(tǒng)籌全局、講究層次，立足實際、把握重點，面向普遍、兼顧特殊，力求在全面深化改革的過程中打破不平衡不發(fā)展的困局，增強人民共享改革發(fā)展成果的普惠性、成效性。

四、基于社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的中國共享民生保障體系構(gòu)建的邏輯與進路

（一）以馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)為指導(dǎo)，完善社會主義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系匹配機制

民生共享至少包括共享的物質(zhì)基礎(chǔ)、如何共享、共享得怎么樣三個層面。生產(chǎn)力的解放與發(fā)展、生產(chǎn)方式的變革、物質(zhì)財富增長及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化解決的主要是滿足人民日益增長的美好生活需要的物質(zhì)產(chǎn)品的供給和物質(zhì)基礎(chǔ)的創(chuàng)造問題，第二和第三層面的問題僅僅依靠社會生產(chǎn)力的發(fā)展是無法解決的，因為社會生產(chǎn)與人的關(guān)系、人與人之間的關(guān)系主要是通過有關(guān)社會生產(chǎn)關(guān)系來實現(xiàn)的，而且物質(zhì)財富增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化也是在一定社會生產(chǎn)方式及其與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系下進行的。要徹底變革傳統(tǒng)經(jīng)濟中的“以物為本”的經(jīng)濟發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裆鸀楸尽钡慕?jīng)濟發(fā)展方式，必須也只能是通過優(yōu)化生產(chǎn)條件的分配機制或生產(chǎn)關(guān)系來實現(xiàn)。資本主義盡管帶來了生產(chǎn)力、制度、技術(shù)等的巨大進步，但并沒有實現(xiàn)人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，相反異化勞動卻使人陷入片面的畸形發(fā)展之中。[8]一些生產(chǎn)力高度發(fā)展的資本主義國家的民生建設(shè)之所以沒有得到同步推進，根本原因就在于其所實行的是以實現(xiàn)利潤最大化、服務(wù)于資產(chǎn)階級利益為最終目的的社會生產(chǎn)關(guān)系或經(jīng)濟制度。中國作為社會主義國家，其必然是要堅持馬克思主義而揚棄資本主義的，只有堅持以馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)為指導(dǎo)才能從根本上保持社會主義的本色和根基，才能保證由此建立的社會生產(chǎn)關(guān)系服務(wù)于廣大人民群眾的根本利益，才能保證人民日益增長的美好生活需要得以滿足進而實現(xiàn)共同富裕和人的自由全面發(fā)展。社會主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相包容、融洽和匹配的制度體系，必須在生產(chǎn)資料所有制、社會主義經(jīng)濟基本制度等層面破題。其一，要毫不動搖地堅持公有制經(jīng)濟主體地位。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度是我國經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目成就的重要保證，也是我國各族人民共享經(jīng)濟改革發(fā)展成果的重要保證。我國經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，必須堅持公有制主體地位不能動搖、國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用不能動搖，做強做優(yōu)做大國有資本。這就要求通過改造和完善社會主義基本經(jīng)濟制度等，發(fā)展壯大公有制經(jīng)濟，探索非公有制經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展模式，促進公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，兩者融合，齊發(fā)并進，盡量減少私有制經(jīng)濟及其對人的發(fā)展的負面影響，增強經(jīng)濟發(fā)展對人的發(fā)展的保障功能，確保各項經(jīng)濟改革朝著有利于保障和改善民生的方向推進，[9]盡可能降低影響人的生存和發(fā)展過程中的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等負擔(dān)。其二，要構(gòu)建以人民為中心的生產(chǎn)力價值標(biāo)準，完善有利于民生福祉擴容的制度機制。以人民為中心的經(jīng)濟發(fā)展新時代，民生福祉是經(jīng)濟與社會、生態(tài)、文化等多元的有機統(tǒng)一，由此而決定，新時代的共享民生的生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，完全不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展的簡單的經(jīng)濟方面的生產(chǎn)力，它更突出民生導(dǎo)向以及人與社會、經(jīng)濟、生態(tài)、文化等的融合共進，這也是中國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長的內(nèi)生決定因素與考察指標(biāo)。因此，新時代中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等的制度設(shè)計以及地方政府政績的考核都以此為出發(fā)點和目標(biāo)導(dǎo)向，探索能夠確保廣大人民群眾能夠共享改革發(fā)展的經(jīng)濟社會、自然生態(tài)、知識文化等多元成果的機制體制。[10]其三，要建立以人民為中心的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量評價體系。共享型的民生導(dǎo)向的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量評價對應(yīng)的邏輯是人民日益增長的美好生活需要得到滿足。新時代人民對美好生活的需要既是多元的、多向度的，也是動態(tài)的，由此決定了以人民為中心的經(jīng)濟發(fā)展必須立足和順應(yīng)新時代人民對美好生活需要的多元化特征，從多方面增強對民生的保障功能。建立以人民為中心的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量評價體系具有以下特征：（1）人的生存和發(fā)展的保障水平與經(jīng)濟發(fā)展基本同步；（2）廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果具有經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多元特性，而且不應(yīng)存在區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)等區(qū)別；（3）人民共享改革發(fā)展成果過程，每一個個人的民生改善都不會對其他任何人造成傷害。[11]

（二）構(gòu)建勞動就業(yè)、社會保障、家庭保障高度相融且銜接有效的系統(tǒng)制度保障體系

人民日益增長的對美好生活的需要的滿足定格了人民共享改革發(fā)展成果和民生改善的全面升級，民生改善內(nèi)容的擴張和質(zhì)量的提升需要同時達成。有學(xué)者提出勞動就業(yè)和社會保障是民生的兩大支柱和政府履行保障民生、改善民生根本職責(zé)的核心使命，[3]對此不應(yīng)否認，但其忽略了家庭保障在改善民生中的地位和作用。筆者認為，共享民生保障體系應(yīng)是勞動就業(yè)、社會保障和家庭保障高度融合且銜接有效的一體化體系，這三種力量共同構(gòu)成的保障體系才能更好實現(xiàn)保障和改善民生的目標(biāo)。從勞動就業(yè)保障層面來看，勞動就業(yè)作為人賴以生存的前提和獲取滿足生活需要資料的主要渠道，其在保障和改善民生中的作用是基礎(chǔ)性和主體性的。但是，在以人民為中心的經(jīng)濟發(fā)展和民生需求全面升級的新時代，勞動就業(yè)并不是簡單的具有就業(yè)崗位和就業(yè)機會，其被賦予了更為深刻和豐富的內(nèi)涵。一是在盡量保障具有勞動能力和勞動意愿的勞動力實現(xiàn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)勞動者勞有所值，其通過勞動所獲得的報酬不應(yīng)該僅僅是能夠維持勞動者自身生存和延續(xù)后代[12]，而是要能夠?qū)崿F(xiàn)勞動力生產(chǎn)耗費補償，即勞動收入要等于或大于維持其和其所負責(zé)贍養(yǎng)的家庭成員生存和發(fā)展的各項支出。二是勞動者的勞動要能夠?qū)崿F(xiàn)勞動主體的體面性、勞動客體的生態(tài)性、勞動過程的創(chuàng)造性和勞動結(jié)果的公平性等的增強，實現(xiàn)勞動普及性、勞動創(chuàng)造自主支配性、社會需求性、個體愛好性、機會公平性、勞動補償合理性以及由勞動帶來的人與自然的和諧互動性等的多重統(tǒng)一。[9]三是要實現(xiàn)勞動對象的擴容。當(dāng)前，中國的就業(yè)制度并沒有把在家照料小孩、贍養(yǎng)老人的女性家庭成員和農(nóng)村駐村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員納入就業(yè)的范圍，因而并沒有獲得勞動收入。[13]要推進保障和改善民生，必須重新界定勞動的科學(xué)內(nèi)涵，將上述兩個群體納入就業(yè)范疇并通過其他形式對其付出的生產(chǎn)勞動予以合理補償。此外，勞動就業(yè)的制度設(shè)計的目標(biāo)不能只是定位于與人們需求基本相匹配的就業(yè)崗位供給，所創(chuàng)造的就業(yè)崗位、就業(yè)通道、勞動報酬、就業(yè)生態(tài)等都應(yīng)保持一定的上升空間，增強其與人民日益增長的美好生活需要的匹配性。從社會保障層面看，國家和社會對社會成員的保障主要集中在社會成員教育、社會公共安全、社會生產(chǎn)安全、社會公共事業(yè)、社會成員權(quán)利、特定群體和特定社會成員個體的特別保障等宏觀方面，重點是要完善社會保障體系并保障其嚴格落實。重點要解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、群體之間部分社會保障福利缺位或者差距問題，盡可能讓每一個社會成員都能夠公平地獲得社會保障，最大程度減少由于社會保障差異對人享受改革發(fā)展成果的負面影響。從家庭保障來看，家庭保障在人的生存和發(fā)展中是最容易被忽略但又實實在在發(fā)揮作用的一種保障。家庭成員提供的保障是社會機構(gòu)提供的服務(wù)所無法比擬的。家庭保障的前提是家庭中至少要有一個成員能夠就業(yè)并且所獲得的報酬能夠維持家庭所有成員的生存和發(fā)展成本支出，即能夠?qū)崿F(xiàn)勞動力生產(chǎn)與擴大再生產(chǎn)的需要，否則家庭保障就顯得無力或乏力。

（三）以新發(fā)展理念指導(dǎo)建立和優(yōu)化與共享民生相匹配的民生財富系統(tǒng)并保障有效落實

以人民為中心的新時代的共享民生建設(shè)已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的人民對物質(zhì)基礎(chǔ)的滿足，而是聚焦于經(jīng)濟、民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面發(fā)展成果的全面共享。與生存型民生相對應(yīng)的是實現(xiàn)商品貨幣財富的快速持續(xù)增加，而共享型民生建設(shè)的目標(biāo)是建立基于人與經(jīng)濟、文化、自然、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的多元民生財富系統(tǒng)，以促進單向度民生向多向度民生轉(zhuǎn)化。這種共享型的民生財富系統(tǒng)應(yīng)由商品財富、自然財富、政治財富等構(gòu)成，各財富體系之間相互聯(lián)系、相互影響、相互耦合、相互協(xié)調(diào)。商品財富是滿足民生需求的全部生活資料和生產(chǎn)資料，其指向的是生產(chǎn)力的發(fā)展和物質(zhì)基礎(chǔ)的積累與鞏固，解決的是民生的剛性需求；自然財富指向的是生態(tài)或者環(huán)境領(lǐng)域的改革，與新發(fā)展理念的綠色相對應(yīng)，強調(diào)社會生產(chǎn)與自然資源、生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)性，解決的是人類社會生存環(huán)境的保護與優(yōu)化問題，是高于商品財富的民生財富；政治財富指向的是人民關(guān)于社會管理、社會決策的參與面、參與度，其與人民的權(quán)利保障，實現(xiàn)民主、法治、公平、正義等需求滿足密切相關(guān)。在民生需求全面升級的共享民生時代，實現(xiàn)民生共享目標(biāo)的基礎(chǔ)就在于上述三維民生財富系統(tǒng)得以建立并得到協(xié)調(diào)有序發(fā)展，通過實現(xiàn)民生效用最大化、代際差異最小化和系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展系數(shù)最大化的有機統(tǒng)一，[10]消除“民生短板”、縮小民生差距、增強民生共享性。上述三維民生財富系統(tǒng)是相互互動、相互銜接、相互促進的內(nèi)生關(guān)系，具有動態(tài)發(fā)展的屬性，其合作關(guān)系以人類合理的生產(chǎn)活動為基礎(chǔ)。其一，建立民生價值導(dǎo)向的經(jīng)濟發(fā)展模式。經(jīng)濟體制改革必須堅持民生導(dǎo)向，經(jīng)濟發(fā)展方式要由粗放型向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟增長點，發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控作用和市場在資源配置中的決定性作用，堅持以人民為主體、以創(chuàng)新驅(qū)動為動力、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，充分挖掘和提高勞動力素質(zhì)和勞動生產(chǎn)效能，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略，消除城鄉(xiāng)發(fā)展的制度壁壘，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展命運共同體，不斷拓展商品財富外延和豐富其內(nèi)涵，增強民生價值，全面保障民生利益。其二，深化綠色發(fā)展理念，健全資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的制度體系。以尊重自然規(guī)律為前提、以綠色科技為支撐、以生態(tài)承載力為基礎(chǔ)，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等高科技資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。[14]完善生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度，建立能夠反映自然生態(tài)成本的價格機制，實行并不斷完善生態(tài)補償制度和自由有償使用制度，促使生態(tài)資源更規(guī)范地進入經(jīng)濟市場進而更有效地發(fā)揮資源配置作用；建立社會、經(jīng)濟與生態(tài)的良性循環(huán)渠道，科學(xué)并合理地制定生態(tài)保護紅線，在真正意義上實現(xiàn)物質(zhì)和能源的高效利用與循環(huán)再生。[10]其三，完善廣大民眾政治權(quán)益的保障機制。民生建設(shè)共享中的民主、公平、法治、正義等層面的內(nèi)涵延伸彰顯出了長期以來部分民眾在上述領(lǐng)域的缺位以及相關(guān)權(quán)益保障的乏力。農(nóng)村貧困居民、城市邊緣群體以及其他弱勢群體往往被貼上“社會身份邊緣化”“經(jīng)濟生活邊緣化”“政治參與邊緣化”“利益訴求邊緣化”等標(biāo)簽，導(dǎo)致這種問題產(chǎn)生的根源不在于上述群體的“身份”“角色”，而應(yīng)追溯于經(jīng)濟社會發(fā)展變革以及由此制定的政策措施中的人文關(guān)懷、民本價值的淡化甚至是缺失，其直接原因又體現(xiàn)在上述群體被排斥在政策制度制定的主體之外，導(dǎo)致民生訴求由于通道堵塞和制度壁壘而難以走出“利益邊緣困境”。中國共享民生保障體系建設(shè)應(yīng)有序擴大民眾的政治財富容量，尊重和包容民眾利益訴求，建立和完善廣大民眾包括“被邊緣化”群體的民意訴求先行通道，以及參與利益攸關(guān)的政策制定、政策落實、政策監(jiān)管等機制，防止由于“資本裹挾權(quán)力”導(dǎo)致的政策偏向和執(zhí)行過程中的公正偏移，遏制權(quán)力對弱勢群體的利益阻隔與“驅(qū)趕”。[15]

（四）深化共建共享并把好民生制度改革的節(jié)奏和秩序

中國社會主要矛盾變化與中國處于社會主義初級階段是新時代中國經(jīng)濟發(fā)展和保障與改善民生的最大實際，這就決定了發(fā)展是解決中國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，依然要大力發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展社會生產(chǎn)來保障人的生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)沒有改變，因而，解放、發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造財富以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對美好生活的需要必然是新時代中國的發(fā)展主題，也是改善民生的物質(zhì)前提與首要任務(wù)。[10]保障和改善民生、增進民生福祉指向的是分得多少“蛋糕”和怎么分好“蛋糕”的問題，而其前提又取決于要有足夠的高質(zhì)量的“蛋糕”可分。如果強調(diào)只分“蛋糕”和不生產(chǎn)“蛋糕”，那么就必然會出現(xiàn)只追求福利獲取、不講究社會生產(chǎn)，“蛋糕”越分越少，只滿足少部分人或一定時間內(nèi)人民的生活的需要，這種共享是不可持續(xù)的，也是缺乏基礎(chǔ)支撐的。黨的十九大報告提出的“提高保障和改善民生水平”要做到“人人盡責(zé)、人人享有”，實際上是明確了新時代民生建設(shè)的共建共享原則。“人人盡責(zé)”就是要求每個具有勞動能力的人都應(yīng)該盡其所能促使社會生產(chǎn)，“人人享有”就是每個人都應(yīng)該具有享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果的權(quán)利。人的發(fā)展既是經(jīng)濟發(fā)展的目的，同時人又是促進經(jīng)濟發(fā)展的核心主體力量。不堅持人民的主體地位，忽視人民的力量是不可能創(chuàng)造出極大的豐富的社會物質(zhì)產(chǎn)品的。改革開放以來，中國之所以能夠創(chuàng)造出令人矚目的經(jīng)濟奇跡，用世界7%的土地養(yǎng)活將近世界20%的人口，最根本的原因就在于中國能夠發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢，組織廣大人民群眾參與社會生產(chǎn)并實現(xiàn)了生產(chǎn)規(guī)模的擴大和生產(chǎn)質(zhì)量的提高。鑒于此，中國民生建設(shè)、共享民生保障體系構(gòu)建，必須堅持共建共享原則，把生產(chǎn)蛋糕、分配蛋糕、分享蛋糕統(tǒng)籌兼顧、同時推進，要把如何組織廣大人民群眾參與社會生產(chǎn)，增強生產(chǎn)的積極性、主動性、創(chuàng)造性作為民生建設(shè)的基礎(chǔ)性事業(yè)，推動新時代民生建設(shè)形成社會各階層相統(tǒng)一的全民參與、全民收益的發(fā)展模式。

共享型民生保障體系構(gòu)建中的福利適度原則強調(diào)的是民生福利水平提升與社會生產(chǎn)消費的關(guān)系問題。福利適度原則強調(diào)民生建設(shè)既要量力而行，又要盡力而為，民生福利水平提升要以與經(jīng)濟發(fā)展相匹配、不影響國家職能實現(xiàn)而廣大人民群眾對美好生活的需要又得到較好滿足為主體原則。在保障和改善民生的過程中，必須消除經(jīng)濟發(fā)展為人的發(fā)展服務(wù)而無原則無節(jié)制地提高民生福利水平的理念。經(jīng)濟發(fā)展的民生屬性不等于不要社會生產(chǎn)積累而只顧社會消費（民生福利），在社會主義國家，社會生產(chǎn)的適度積累是實現(xiàn)更好更可持續(xù)的民生保障的前提條件。特別是在中國仍然處于社會主義初級階段的國情沒有改變的新時代，中國的社會生產(chǎn)力水平還沒有發(fā)達到足以能夠讓每個人對美好生活需要滿足的程度，社會生產(chǎn)財富的積累也沒有大到民生福利都由國家高水平供給的階段。新時代，中國的民生建設(shè)既要注重提高廣大人民群眾對發(fā)展成果的共享水平，但又不能因民生福利水平太高而帶來沉重的民生福利負擔(dān)，影響國家整體社會生產(chǎn)的運行和國家其他目標(biāo)的實現(xiàn)。民生福利的標(biāo)準應(yīng)立足經(jīng)濟社會發(fā)展實際，以精準滿足人民對美好生活的多層次需要為切入點，既能為廣大人民群眾提供適度的民生保障和改善水平，讓廣大人民群眾公平享有民生產(chǎn)品和服務(wù)，又要保證國家其他職能的實現(xiàn)，要有效防止因民生福利水平過高而給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來制度性拖累，避免陷入高福利陷阱。當(dāng)然，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，也要防止出現(xiàn)民生附屬于經(jīng)濟，民生發(fā)展不合理滯后于經(jīng)濟發(fā)展的傾向。