內(nèi)蒙古牧區(qū)民主改革的歷史考查

賈卓婭

摘要：1948年內(nèi)蒙古牧區(qū)在中共中央指示下、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府和地方黨的帶領(lǐng)下開展了“廢除封建特權(quán)、解放特區(qū)生產(chǎn)力”為主要內(nèi)容的民主改革運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)造性地提出了“三不兩利”和“牧場公有、自由放牧”等政策，不僅緩和了牧區(qū)牧主和牧民的矛盾，解除了牧民的封建人身依附關(guān)系，且促進(jìn)了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)其他少數(shù)民族地區(qū)牧區(qū)民主改革有重要借鑒意義。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 民主改革 三不兩利

中圖分類號(hào)：D633 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）02-0233-02

民主改革前的伊克昭盟牧區(qū)是階級(jí)社會(huì)，封建王公貴族和牧主以蘇魯克和雇工的形式對(duì)牧民進(jìn)行超經(jīng)濟(jì)剝削，牧民生活極度貧困，長期遭受封建壓迫的牧民對(duì)民主改革的呼聲日益強(qiáng)烈，加之農(nóng)業(yè)區(qū)已經(jīng)完成了土地改革，因此牧區(qū)進(jìn)行民主改革運(yùn)動(dòng)勢(shì)在必行。

一、牧區(qū)民主改革的政策

為保障牧主經(jīng)濟(jì)權(quán)利，同時(shí)保護(hù)牧民利益，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府秉持“廢除封建特權(quán)，發(fā)展包括牧主經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的畜牧業(yè)生產(chǎn)”的原則對(duì)牧區(qū)進(jìn)行社會(huì)民主改革，根據(jù)本區(qū)民族特色和牧區(qū)狀況最終制訂了三不兩利政策。

（一）“牧場公有、放牧自由、增畜保畜”

民主改革前期封建牧主和王公貴族憑借特權(quán)對(duì)牧場和牲畜占有絕對(duì)支配權(quán)，牧民在政治和經(jīng)濟(jì)上處于弱化地位。針對(duì)封建牧主與牧民的多重矛盾，首先制訂了“牧場公有、放牧自由和增畜保畜”的政策。“牧場公有”肯定牧場為蒙古民族所有，削弱封建王公貴族和牧主對(duì)牧場的絕對(duì)支配權(quán)。“自由放牧”是指按照一定區(qū)域的生產(chǎn)條件進(jìn)行有秩序地放牧，而不是放任自流。1951年烏蘭夫在內(nèi)蒙古分局干部會(huì)議上指出：“自由放牧是牧業(yè)生產(chǎn)中的一項(xiàng)基本政策……自由放牧是根據(jù)牧業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與群眾覺悟和經(jīng)驗(yàn)，逐步地（不是急躁地）自然地（不是被迫地）改進(jìn)放牧的辦法”①。這一政策的制訂和實(shí)施，不僅在一定程度上限制和削弱了牧主對(duì)牧場、牲畜的封建特權(quán)，而且使得牧民獲得在牧場放牧的自由權(quán)。

（二）“三不兩利”

“三不兩利”政策指的是牧區(qū)民主改革運(yùn)動(dòng)時(shí)實(shí)行的“不斗、不分、不劃階級(jí)”和“牧工牧主兩利”的政策。“不分”指不分牧主牲畜和財(cái)產(chǎn)，“不斗”指不采取農(nóng)業(yè)區(qū)斗地主方式斗爭牧主，“不劃階級(jí)”指不在牧民中公開劃分階級(jí)保存牧主經(jīng)濟(jì)。“不分、不斗、不劃階級(jí)”既適合牧區(qū)生產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)，也有利于畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。牧主牧民兩利政策是指在廢除牧主對(duì)廣大品貧苦牧民封建特權(quán)和封建剝削的基礎(chǔ)上，實(shí)行合理的牧主牧民兩利的“新蘇魯克”制和新工資制度。新蘇魯克制度一般多由牧主牧民自行議定，或由牧民牧主選出代表機(jī)會(huì)協(xié)商，或由牧民牧主雙方協(xié)商，政府派人仲裁，也有地區(qū)由政府發(fā)布命令，規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。②新蘇魯克制度廢除了封建特權(quán)，重視人的平等權(quán)，規(guī)定了牧工和牧民的權(quán)利義務(wù)。這項(xiàng)政策有效緩和了兩者之間的矛盾，對(duì)于提高牧區(qū)生產(chǎn)力有良好的效果。

二、牧區(qū)民主改革的歷史意義

解放初期自治區(qū)黨委和政府進(jìn)行民主改革時(shí)制訂的“三不兩利”政策，其貫徹實(shí)行是非常成功的，在生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整、生產(chǎn)力發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

首先，徹底廢除了牧區(qū)封建剝削制度，廢除了上層的世襲制和封建階級(jí)的一切特權(quán)，解除了牧主和王公貴族對(duì)牧民的封建人身依附關(guān)系，廣大牧民在政治上翻了身，政治地位有所提高，同時(shí)實(shí)行選舉制度，逐步建立了民主政權(quán)，妥善地解決了牧區(qū)的階級(jí)矛盾。

其次，促進(jìn)了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在牧區(qū)牲畜數(shù)量的增加和牧民生活的改善。內(nèi)蒙古牧業(yè)區(qū)（指1952年時(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)劃未包括烏蘭察布盟、伊克昭盟和阿拉善、額濟(jì)納、翁牛特等旗）的牲畜從1947年的350余萬頭（只）增加到1952年的700余萬頭（只），5年中增加了1倍。③由于新蘇魯克制度和新工資形式的實(shí)行增加了牧民的生活收入，他們的貧苦生活得到改善。如新巴爾虎旗牧工圖布信，在民主改革前當(dāng)了多年牧工卻沒有一只羊，民主改革后到1953年時(shí)他已有羊332只、牛25頭、馬5匹，還添置了9輛小木輪車，一個(gè)新氈蒙古包。民主改革過程中實(shí)行的三不兩利的政策，解決了牧主和牧戶怕分怕斗的顧慮，使其一心發(fā)展生產(chǎn)。如呼納盟新巴爾虎右旗的牧主古布力在民主改革時(shí)有3000余只羊、300多匹馬和30多峰駱駝，到1953年他的牲畜已發(fā)展到10000余只羊、400多匹馬和80多峰駱駝。④建國初伊克昭盟在牧區(qū)進(jìn)行了以廢除封建特權(quán)為主要內(nèi)容的牧區(qū)民主改革，實(shí)行了新蘇魯克制度，調(diào)動(dòng)了廣大勞動(dòng)牧民的積極性，解放了牧區(qū)的生產(chǎn)力，為畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。到1952年伊克昭盟大小牲畜發(fā)展到294.8萬頭（只），比1949年增長了367.5%，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2435萬元，是1949年的169.84%。

再次，牧區(qū)民主改革為其他少數(shù)民族地區(qū)牧區(qū)民主改革提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。新疆、西藏和青海都屬于少數(shù)民族聚居的地區(qū)，畜牧業(yè)是其主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，且宗教勢(shì)力十分強(qiáng)大，改革過程中，當(dāng)?shù)卣肿⒁鈱?shí)際情況并實(shí)行了堅(jiān)決保護(hù)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和牧主經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、不分配牧主牲畜和財(cái)產(chǎn)、不劃分階級(jí)等措施，成功完成了牧區(qū)民主改革。因此內(nèi)蒙古牧區(qū)民主改革積累的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)成為其他少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行民主改革的示范。

三、結(jié)語

牧區(qū)民主改革有效緩和了牧區(qū)的階級(jí)矛盾，提高了牧主牧民參與牧區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，有利于畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為自治區(qū)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和新中國的建立鋪平了道路，有益于國家從新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)的過渡。然而，由于認(rèn)識(shí)不足和經(jīng)驗(yàn)有限，民主改革初期有些地區(qū)忽視了牧區(qū)存在的階級(jí)矛盾和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，盲目照搬農(nóng)業(yè)區(qū)土地改革的經(jīng)驗(yàn)，提出“牧者有其牧”和“徹底消滅封建，打垮地主和牧主，平分土地與牲畜”的錯(cuò)誤口號(hào)，某些地區(qū)還出現(xiàn)劃分階級(jí)、平分牧主牲畜和財(cái)產(chǎn)、斗牧主的現(xiàn)象。④這些錯(cuò)誤做法嚴(yán)重?fù)p害了牧主利益，打擊了牧主進(jìn)行畜牧業(yè)生產(chǎn)的積極性，使畜牧業(yè)生產(chǎn)停滯或處于萎縮狀態(tài)，致使牧區(qū)改革產(chǎn)生阻力。

注釋：

①內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館.內(nèi)蒙古自治區(qū)畜牧業(yè)政策資料摘編（1947—1983）[C].1983.

②李玉偉，張新偉.試論內(nèi)蒙古關(guān)于牧主和牧主經(jīng)濟(jì)的民主改革[J].前沿，2013（5）.

③④慶格勒?qǐng)D.內(nèi)蒙古牧區(qū)民主改革運(yùn)動(dòng)[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)（漢文版），1995（6）：32-37.

參考文獻(xiàn)：

[1]崔樹華，雪巖.試論內(nèi)蒙古牧區(qū)民主改革運(yùn)動(dòng)中的三不兩利政策[J].前沿，2002（12）.

[2]慶格勒?qǐng)D.內(nèi)蒙古牧區(qū)民主改革運(yùn)動(dòng)[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)（漢文版），1995（6）.

[3]李玉偉，張新偉.試論內(nèi)蒙古關(guān)于牧主和牧主經(jīng)濟(jì)的民主改革[J].前沿，2013（5）.

[4]內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館.內(nèi)蒙古自治區(qū)畜牧業(yè)政策資料摘編（1947—1983）[C].1983.

[5]內(nèi)蒙古自治區(qū)畜牧廳修志編史編委會(huì).內(nèi)蒙古自治區(qū)志·畜牧志[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，1999.

[6]烏蘭夫革命史料編研室.烏蘭夫論牧區(qū)工作[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，1990.

[7]內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)文史資料委員會(huì).“三不兩利”與“穩(wěn)寬長”文獻(xiàn)與史料[M]//內(nèi)蒙古文史資料（第五十六輯）：2005.

責(zé)任編輯：于蕾