食鹽專營開放政策下寧夏地區食用鹽產業的發展現狀

摘 要：食用鹽是人類生產和生活的必需品之一。食鹽專營政策在我國由來已久，始于2600多年前春秋戰國時期，新中國建立后依然對食用鹽產業實行產、銷、運一體化的專營制度。然而，隨著我國特色社會主義市場經濟的不斷發展和完善，原有的食鹽專營制度已不再符合當今的發展潮流。2016年，《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》的出臺標志著食鹽專營改革的開始。本文將對食鹽專營政策的發展進行回顧，對新政進行解讀，還將淺析寧夏地區食用鹽產業的發展現狀。

關鍵詞：食鹽;開放;寧夏;現狀

一、我國食鹽專營政策的發展

專營制即政府壟斷食鹽產業，禁止個人進入生產流通銷售等環節。回顧我國的歷史，食鹽專營政策可以追溯至春秋戰國時期。齊國丞相管仲為增加政府財政收入，對鹽、鐵兩項大宗商品實行了專賣，由政府統一收購和運輸，統一定價銷售。戰國至西漢中前期，政府對食鹽產業主要實行征稅制，將生產、運輸、銷售各環節的經營權交給個人，只通過征稅的形式獲得財政收入。到漢武帝時期，政府再次實行鹽鐵專賣制度，既控制鹽鐵的生產，又控制鹽鐵的運輸流通和銷售，建立了完整的產、運、銷體系。漢武帝時期鹽鐵專賣的推行，標志著專營政策的基本定型。唐代初期，政府對食鹽管理比較寬松。由于安史之亂，政府財政吃緊，政府又開始實行食鹽專營，將鹽戶生產的鹽低價收購，壟斷食鹽銷售，生產環節與銷售環節完全分離。此后直至清代，食鹽經營以政府監督、商人銷售為主，此時采取的是民產、商收、商運、商銷，輔以官運、官銷，較之以前，由直接專營變為間接專營。

建國后，先是由財政部管理下設的鹽務總局，負責食用鹽的生產、運輸、銷售已經相關稅務工作，這種即是裁判員又是運動員的機構體系弊端眾多。1958年，鹽務總局將一些生產企業的管理權交由地方政府管理，將相應稅務職能移交國家稅務總局。1964年國務院又決定恢復產、運、銷的統一管理模式并一直持續至文革期間。1980年，中國鹽業總公司成立，與鹽務總局合并。1987年，鹽務總局和中鹽公司進行了職責的劃分與機構的分離。1988年又撤銷了鹽務總局，成立鹽業協會，將一部分行政權力劃分給協會，中鹽公司成為市場經濟主體。但是協會與中鹽公司關系依然緊密，實際分離效果不明顯。1983年、1985年，國家從稅收角度對食鹽產業進行了調整，由利潤的上繳改為征稅，擴大了食鹽企業的自主權。1990年，鹽業管理體系再次調整，由輕工業部主管鹽業工作，輕工業部又將其管理職能授權于中鹽公司，中鹽公司依然是鹽業工作的管理主體。1995年，工業鹽產品取消計劃分配，向市場經濟轉型。1996年，《食鹽專營辦法》頒布，食用鹽專營體制正式確定。

二、鹽業管理新政的解讀

食鹽專營制度持續上千年，但隨著我國經濟建設和社會發展的不斷進步，食鹽產業依然是壟斷經營模式，政企不分的體制使得市場經濟不僅不能充分發揮自由競爭的功能，還留下了權利和利益尋租的空間。2016年5月，國務院發布了《鹽業體制改革方案》，與原版《食鹽專營辦法》相比，《方案》中重點刪除了食鹽生產、批發、分配調撥、運輸等實行指令性計劃管理以及核發食鹽準運證的規定;明確了食用鹽價格由經營者根據成本、質量自主確定;允許現有食鹽生產企業進入流通銷售領域;同時取消了區域限制制度，食鹽批發企業可開展跨區域經營等內容。2017年12月，《食鹽專營辦法》正式頒布，確認了《鹽業體制改革方案》中的內容：國務院鹽業主管部門主管全國鹽業工作，國務院食品藥品監督管理部門負責全國食鹽質量安全監督管理;確定實行食鹽定點生產制度，非食鹽定點生產企業不得生產食鹽;確定實行食鹽定點批發制度，非食鹽定點批發企業不得經營食鹽批發業務，食鹽價格由經營者自主確定;在國家規定的范圍內銷售。食鹽定點批發企業在國家規定的范圍內銷售食鹽，任何單位或者個人不得阻止或者限制等重要內容。

新版《食鹽專營辦法》完善了監管體系，將食鹽監管分為食鹽專營監督管理和食鹽質量安全監督管理兩條線。著重改變了產銷分離的現狀，明確食鹽定點生產企業可以開展食鹽批發業務。取消了市場分割的局面，允許食鹽產品的跨區域流動。這些措施不僅可以釋放市場活力，完善市場機制，也將是國家推進供給側改革的抓手之一。此外，《辦法》還對食鹽關于社會穩定方面的內容，如食鹽產品的質量以及儲備做出了規定。所以新版《食鹽專營辦法》綜合考慮的市場經濟體制的完善和食鹽對于社會穩定的屬性，是我國特色社會主義市場經濟體制的一次注解。

三、寧夏地區食用鹽產業的發展現狀

寧夏是我國五個少數民族自治區之一，人口較少，食鹽產業又有其自身特點。新版《食鹽專營辦法》實施前，寧夏食鹽產業同全國其他地區一樣由中國鹽業總公司及其下屬公司統一管理。但不同于全國大多數省、市、自治區，寧夏地區沒有食用鹽生產企業（當時食鹽定點生產企業共98家，來自全國25個省、市、自治區），寧夏群眾的食鹽產品均由中鹽公司采購后，通過中鹽寧夏公司及其下屬市級公司進行銷售。新《辦法》實施后，根據政企分離的原則，鹽業管理及食鹽專營管理相關工作由寧夏回族自治區工業和信息化廳、食品與藥品工業處負責，中鹽公司作為市場主體行使企業職能。按照新版《食鹽專營辦法》食鹽定點生產制度、食鹽定點批發制度和取消市場隔離的規定，2018年4月，自治區工業和信息化廳公布了可以開展跨省經營食鹽批發業務的企業名單，包括中鹽總公司、云南省鹽業公司、四川省鹽業總公司等共27家省級公司。此外，還公布了78家備案的食鹽定點生產企業。但是，備案名單中依然沒有寧夏企業的身影，這和寧夏地區食鹽工業企業長久以來的缺失有關，但寧夏有關企業也對此進行過努力和嘗試。根據多方走訪調研，在國務院關于《鹽業體制改革方案》發布前夕，寧夏地區某民營企業進行過食用鹽生產的投資嘗試，掌握了符合國家質量標準的食用加碘鹽生產的相關工藝和技術。但是，因為國家對食鹽產業的整體布局和產能的規劃等原因，企業的試點生產許可尚未得到審批，所以寧夏地區依舊沒有實現食用鹽生產企業零的突破。在食用鹽批發銷售方面，根據走訪調研的各大零售終端，因為寧夏地區人口較少，市場不大等特點，可以跨省開展食鹽批發銷售業務的企業因為前期成本等因素尚未大規模進入。寧夏地區食鹽的批發銷售業務還是以中鹽公司及其下屬公司為主，主力銷售產品也是中鹽系產品，但相較于之前，其他鹽業公司的產品也在逐漸增多，產品種類的多樣化有了一定的提升。

四、總結

我國食鹽專營體制延續上千年，隨著我國經濟社會的不斷發展，原有的專營政策已不再適應當下的發展潮流。新版《食鹽專營辦法》的發布既遵循了市場經濟的規律，對食鹽關于社會穩定的因素也有所考量。寧夏地區因其自身的市場特點和地區工業發展的路徑，食鹽批發銷售依然以中鹽公司為主且沒有食鹽生產企業。但是隨著新《辦法》的逐步實施，市場和企業的正反饋效果也在逐步顯現。根據我國進一步擴大改革開放和進一步支持民營企業發展的精神，期待在不遠的將來，寧夏地區也能有自己的食鹽生產和批發企業，為地區穩定、和諧發展做出貢獻。

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作者簡介：代乾（1987.11- ），男，回族，寧夏青銅峽人，研究生，寧夏大學，講師，研究方向：管理學