長三角一體化的未來形態

區域一體化發展是指不同行政邊界的地區之間在空間上相互聯系，不斷克服和消除區域發展中的種種阻礙，實現市場的競相開放和充分競爭的過程。近年來，通過推動區域一體化發展促進整體發展水平提高的辦法，逐漸在我國經濟發展政策中占據了重要地位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把我國區域一體化發展問題提升到了一個新的國家戰略的高度。黨的十九大報告在闡述“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”時，強調了六個方面的任務，其中第四項就是“實施區域協調發展戰略”。改革開放以來，區域布局、調整與協調，成為促進經濟增長、社會和諧和生態保護的重要舉措，區域一體化發展是黨的十八大以來區域經濟學高頻率研討的現實問題之一，近年來更是成為“實施區域協調發展戰略”的“重頭戲”。

長三角區域是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，是“一帶一路”和長江經濟帶的重要交匯點。根據2016年5月國務院批準的《長江三角洲城市群發展規劃》，長三角城市群包括：上海，江蘇省的南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮江、泰州，浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等26市，土地面積 21.17萬平方公里。長三角區位優勢突出，資源稟賦條件好，綜合經濟實力強，特別是形成了比較完備的城鎮體系和比較明確的區域產業分工，三省一市的區域經濟產值已經接近全國經濟總量的四分之一。

2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上正式宣布，支持長江三角洲區域一體化發展上升為國家戰略。這是由習近平總書記親自謀劃、部署和推動的又一個國家戰略，并為新時代長三角一體化發展指明了前進方向，提供了實踐遵循，彰顯了我國進一步推進改革開放的決心，事關國家發展全局，意義十分重大。

長三角一體化發展，既是大勢所趨，也是區域發展的內在要求。以1982年成立上海經濟區為起點，長三角一體化構想由來已久，不僅是自上而下頂層設計的制度安排，也是自下而上區域治理的實踐產物。在國家層面，2008年國務院出臺了長三角發展的指導意見，2010年出臺了《長江三角洲地區區域規劃》，2016年出臺了《長江三角洲城市群發展規劃》。2014年5月和2017年5月，習近平總書記兩次視察上海時，均作出了推進長三角區域高質量一體化發展的重要指示。2019年3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出，將長三角區域一體化發展上升為國家戰略，編制實施發展規劃綱要。在地區層面，為推進長三角地區從行政區經濟向經濟區經濟過渡，長三角三省一市構建了決策層、協調層、執行層“三級運作”的區域合作機制。2005年，首次長三角座談會在杭州召開，長三角一體化正式納入三省一市最高決策層視野。2008年，“泛長三角”進入中央視野，原本由江浙滬兩省一市主要領導參加的座談會開始擴容。此后，長三角三省一市主要領導座談會每年輪流召開。2019年1月，上海市首次提出將合力推進建設“長三角一體化發展示范區”，做出了區域一體化的全新探索。

有專家指出，長三角一體化發展應把握“一體化”的內涵：“一體化”發展既不是要求存在一種理想分工格局和發展模式，也不是指各主體之間利益無沖突的一致性行動，而是指在一個尺度較大的區域經濟范圍中，各個邊界清晰的行政單元之間，通過改革和開放，逐步清除各種人為地阻礙資源和要素自由流動的體制障礙，通過相互合作、競相開放和充分競爭，實現區域高質量發展。

本期特別策劃邀請知名專家學者暢談“長三角一體化的未來形態”，圍繞區域經濟發展一體化存在的障礙、構建長三角更高質量一體化發展的動力機制、長三角高質量一體化發展的路徑等議題進行深入探討，敬請垂注！

——《學術前沿》編者