河南省民辦高校辦學的社會環境依賴分析

王宇

摘要：河南省高等教育“大而不強”，存在著優勢教育資源稀缺，資金投入不足等突出問題，解決這一現狀的最有效途徑是發揮好民辦教育對國家辦學的支撐作用，給予民辦高校機遇和條件以不斷提升辦學層次和辦學水平，不斷提高教育教學質量，增加學校綜合實力和社會影響力，改變長期以來民辦教育拾遺補闕的“配角”地位，從而改善河南省高等教育整體生態。相比公辦高校而言，民辦高校高度依賴社會環境，從這些社會資源中汲取辦學所需要素。社會環境中的融資環境、師資培養與引進環境、合作辦學環境、地方政策與制度環境等方面都是民辦高校發展著重考量的因素。

關鍵詞：民辦高校;高等教育發展;社會環境

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.08.006

河南省一向是我國的高考大省，但河南省高等院校無論數量還是質量上都存在歷史欠賬，高等教育面臨的壓力巨大。2018年河南省高考人數達98.38萬，逼近百萬，較2017年增加了12萬。近年來，河南省經濟發展勢頭良好，鄭州被確定為國家中心城市，在建設過程中會輻射較大區域。但是河南省面臨的環境壓力和產能過剩急需轉型的壓力，在逼迫河南省不斷調整產業結構，轉換經濟增長方式，由此帶來的人才市場供求脫節、結構失衡的問題也愈發突出。可以預見，在河南省大力推進各方面改革的進程中，未來幾年我省大中專畢業生的就業形勢仍然非常嚴峻。隨著經濟的轉型發展，河南省也在不斷彌補高等教育方面的歷史欠賬，逐年增大投入，但產業轉型帶來的人才供需“金字塔”結構仍然會對河南省高等教育尤其是民辦高校的定位及發展帶來層層影響。

因此，河南省高等教育要健康科學發展，就必須拋棄以往單純依靠增加對教育的資金投入，或者學校盲目擴大生源規模這種粗狂式、外延式發展思路，必須要從兩個方面進行轉型：第一，是從發展方向上，要由外延式轉向真正以就業為導向的辦學模式，使人才供應切實符合經濟社會發展的需要;第二，是從發展動力看，要從粗放式發展轉向為由學校內部進行創新驅動發展的道路上來，以內部創新驅動學校實現內涵式發展。

為解決河南省高等教育“大而不強”的現狀，最有效的途徑便是發揮好民辦教育對國家辦學的支撐作用，給予民辦高校機遇和條件以不斷提升辦學層次和辦學水平，不斷提高教育教學質量，增加學校綜合實力和社會影響力，改變長期以來民辦教育拾遺補闕的“配角”地位，從而改善河南省高等教育整體生態。目前，河南省民辦高等教育力量在政府和社會各界的支持下，經過30年的努力，無論學校數量還是在校生規模都已具備相當的實力，根據國家統計數據，截至2017年，我省共有在冊民辦本、專科院校37所，已成為河南省高等教育的重要力量，并不斷利用民辦教育自身體質靈活等多方面特殊優勢，逐漸在某些方面開始呈現出高校辦學體制創新的“主角”和推手。

1融資環境

目前，雖然我省民辦高校的融資渠道各不相同，存在一定的差異性，但總體上學費收入仍然是民辦高校融資模式中的最重要來源。

政府由于財力有限和政策限制，難以直接大規模給予民辦高校財政支持，再加之目前有關促進民辦教育發展的各項政策仍缺乏細節，具體操作行不強，落地難度較大。在這種背景下，河南省民辦高校如沒有企業集團投資背景，往往只能依靠于學費收入，屬于典型的學費絕對主導型融資模式，由此形成了民辦教育較為普遍的“以學養學”辦學特點。據統計，河南省民辦高校運營總收入中的八成以上均來源于學費收入。

從外部環境來看，國家及河南省各級政府通過制定有關扶持政策、以獎勵等途徑提供部分經費資助，很好保障了民辦高校融資途徑的進一步拓展。根據對近幾年我國民辦教育資金籌措來源途徑來看，體現了政府各級部門有關法律法規和政策的效力正逐步凸顯，民辦高等教育在運營資金來源的途徑渠道方面有了更加便捷和廣泛的空間。2002年我國頒布的《民辦教育促進法》意義深遠，以法律的形式第一次承認“民辦高校的舉辦者從辦學收益中獲得合理回報”的合法性。正是這部法律的頒布，打消了社會上原本一直處于觀望態度的投資基金的顧慮，成功吸引了大量社會資本跑步進入高等教育領域進行長期投資。2015年，政府在經過反復調研、討論后，決定對現行部分教育法律法規進行修訂。在修訂草案中，明確提出要對民辦教育進行分類管理，將民辦教育劃分分公益性和營利性兩大類別，允許社會資本辦學性質的盈利性質，造就了目前多家全國文明的教育集團成功掛牌上市。但相關政策和法律法規仍需進一步完善，增強可操作性，才可充分釋放社會力量興辦教育的投融資熱情。

從內部環境來看，由于各個民辦高校受制于自身條件的限制，不同高校對于不同融資模式的具體應用也存在較大差異。比如不少民辦院校采用BOT模式，對學校內整體后勤服務部分進行社會化管理。這種做法一方面通過轉讓學校后勤服務部分的經營權，獲取了一定規模的資金，一定程度上緩解學校運營資金緊張現狀的同時，也能充分發揮社會化管理的優勢，明顯改善校園整體后勤服務水平。而對于部分處于創建發展初期、辦學資歷較淺的民辦高校來說，其本身各種社會資源積累不足，社會影響力較小，教育教學水平排名靠后，一方面難以直接獲得社會力量進行的捐贈，同時也難以獲得政府部門通過各種項目建設、評優評先等途徑給予的財政資助。

反觀國外，在民辦高校發展較為成熟的西方各個發達國家，民辦教育辦學經費的籌集渠道和融資模式豐富。正是有了多元化的融資渠道，解除了民辦教育發展的生存問題，促使了民辦教育的穩步持續健康發展。當然這種局面也離不開西方國家為民辦教育發展提供了非常寬松、有益的政策環境。然而，對于辦學資金來源單一的國內尤其是河南省的民辦高校來說，推行新的融資模式是難度巨大的挑戰，需要政府和社會各界力量的全力配合。

2師資培養與引進環境

不管是國內還是西方國家，提高民辦高校教育教學質量，推動其可持續發展的關鍵是形成一支具有雄厚教學力量的師資隊伍。從河南省民辦高校的現狀而言，師資隊伍狀況已成為學校發展除資金之外最大的制約因素。

根據調研，目前河南省民辦高校師資隊伍的構成基本包括三個方面：校內專職教師，是民辦高校教學任務的主要承擔者，教學任務量巨大;公辦高校退休教師，大多作為管理層、督導或學科帶頭人;外聘兼職教師，是民辦高校教學任務是否能夠完成的重要力量，包括公辦院校在職教師、企業人員和在讀碩士生。

河南省民辦高校師資存在的主要問題包括以下兩個方面：

一是師資隊伍的年齡結構和職稱不合理。民辦高校由于社會認可、福利待遇、發展空間等方面的制約，師資隊伍來源受限。同時，由于民辦教育起步晚，尚未形成自身的師資隊伍梯隊，主要以青年教師為主，因此民辦高校往往大量返聘公辦院校退休教師，即一定程度上調節了民辦高校的職稱結構，又增強了管理和隊伍引領能力，但也不可避免的造成了整個隊伍的年齡結構不合理，缺乏具備豐富教學科研能力的中年骨干教師，年齡和職稱結構分布兩極分化明顯。

二是師資隊伍穩定性差，難以形成優秀教科研團隊。師資隊伍的穩定性從集資建房即可側面反映。公辦高校在教學小區集資建房較為普遍，鮮有集資不成功的情況，反觀民辦高校，河南省尚未有類似公辦高校的集資建房，很大原因便是教師由于沒有編制，對學校的歸屬感較差，人員流動較為頻繁。再加之民辦高校的工作壓力與社會地位和工資水平不成正比，不僅新入職教師往往將民辦高校作為跳板，老教師也時有因家庭等原因另謀高就。在這種情況下，民辦高校就難以形成穩定、優質的教科研團隊，雖能滿足日常教學需要，但難以在教科研、人才培養方面上臺階，提質量。

3合作辦學環境

高等教育合作辦學旨在改革人才培養模式、推進協同創新，提高人才培養質量和辦學水平。但是，高校發展與合作辦學互為因果，在不同發展階段，高校面臨的主要問題和任務不同，合作辦學的廣度和深度也有所不同。在高等教育大眾化進程中，為滿足辦學規模迅速擴張的需要，合作辦學主要集中在獲取辦學資源方面，以聯合育人和合作就業為博弈重點，呈現出多元化的發展態勢。

深入分析我省高校合作辦學的各種類型，特別是透析其背后的運作機制，不難發展，主要有以下兩種投資運作體制：其一，校企雙方直接合作辦學。大多數獨立學院是校企合作創辦的，和單純教學領域的校企業合作一樣，合作的高校和企業直接形成契約關系，明確各自權利和職責。獨立學院由合作雙方組建理事會，實行理事會領導下的校長負責制;如僅僅是教學領域范圍內的合作，則由高校負責統一管理，合作雙方按協議履行職責。其二，引入第三方投資運營。相當一部分的高校合作辦學引入第三方（企業）投資運營，第三方企業與高校直接形成契約關系，明確各自權利和職責，組建相對獨立的非法人二級學院和項目機構進行管理，再由第三方引進、整合行業企業或課程資源滿足辦學需要。可以說，不具備法人資格、非獨立設置的高校合作辦學項目，特別是引入第三方（企業）投資的，辦學運營機制大多潛隱模糊。隨著人口紅利窗口的逐漸關閉，高等教育開始向控制規模、調整結構轉型發展，這一合作辦學機制的利益鏈也慢慢浮出水面。據有關調研和審計發現，主要存在以下幾方面情況：第一，在條件建設方面。一種是由合作企業投資，建立獨立校區，建設校舍及其他教學設施，產權歸合作企業所有。另一種是由合作企業向主辦高校、其他單位租賃校舍辦學，并投資配置教學設施或增建校舍。第二，在師資隊伍方面。一是向主辦高校或其它高校聘請專業教師;二是自主聘請高校畢業生、行業企業工程技術人員、高校退休教師等。第三，在財務管理方面。合作辦學實行獨立的財務管理，學費實行民辦高校收費標準。一般說來，學生學費收入的一定比例上繳主辦高校作為管理費;有向主辦高校租賃校舍的，還要向其支付租賃費用。有的主辦高校還截留了合作辦學項目學生的財政生均撥款。第四，在招生管理方面。合作辦學項目單列招生計劃，并獨立設置招生院校代碼。學生畢業時，頒發主辦高校文憑。

4地方政策與制度環境

自1984年發布《河南省社會力量辦學暫行管理辦法》以來，省委省政府積極響應國家號召，為我省民辦高校的發展制定了一系列的政策法規，從政府層面對民辦教育的性質、歸屬管理、設置審批程序、人事管理、財務制度等方面進行了具體規定，為河南省民辦教育的發展帶來了新的機遇。比較具有重要意義的政策文件包括：2004年河南省教育廳發布的《關于進一步促進民辦高等教育發展的意見》，明確了我省民辦高校可以參與國企改革;為形成規模可以組建教育集團;為更精準適應市場人才需要，可以自主設置專業;為解決生存問題，可以自定學費收費標準;為解決家庭貧困學生完成學業問題，國家助學貸款也向民辦高校學生開放;為解決高水平人才問題，批準愿意到民辦高校發揮余熱的事業單位在編人員提前退休。為鼓勵民辦高校不斷提升辦學層次，2011年河南省教育廳發布的《關于創新投融資機制鼓勵引導社會資本投入教育領域的意見》，明確了部分發展較好，具備一定實力和社會影響力的民辦高校可以申報學士、碩士和博士學位授予權。

與此同時，河南省一些地方政府也紛紛響應，出臺了各地促進當地民辦教育的政策。比較具有重要意義的政策文件包括：2005年鄭州市政府發布的《鄭州市人民政府促進民辦教育發展的意見》，對鄭州市屬民辦教育的資金支持、教師待遇提高等方面做了詳細規定;設立了鄭州市民辦教育發展專項基金，制定了一些獎勵及優惠措施，通過專項基金、獎勵補助、政策優惠來對市屬民辦教育提供支持，一定程度上緩解市屬民辦教育在資金等方面的困難。2007年鄭州市二七區在打通公民高校與民辦高校師資交流方面，出臺了相關規定，進一步鼓勵雙方加強聯系與合作，共同組建辦學實體，實現“集團化”發展;為解決民辦教育資金緊張問題，二七區政府可以聯合社會渠道，通過政府政策性資助和民間捐贈來籌措資金，設立用于民辦教育發展的專項基金。

目前，雖然民辦教育仍在不斷呼吁政府、社會給予更多認可和支持，尤其是政策性方面的具體實施細節仍需細化、落地，但不可否認的是，河南省民辦教育在國家和省政府、地方政府的強力推動下，近年來的發展勢頭強勁，在辦學質量、生源數量方面穩步提升，專業設置、應用型人才培養方面更加貼近市場需求。

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