以供給側結構性改革助推銀川市創新型城市建設

高蘭芳

摘要：寧夏回族自治區首府銀川市在建設創新型城市的過程中，目前存在著過于依賴傳統增長路徑、產業結構低端、創新主體及科技要素缺乏、公共財政投入不足等問題。推進創新型城市建設，銀川市必須以供給側結構性改革為主線，圍繞“加減乘除”，助力特色產業競爭新優勢，推動更前沿的產業創新，拓展更高端的對外開放，構建更完備的創新體系。

關鍵詞：供給側結構性改革;銀川市;創新型城市

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.08.005

銀川市是寧夏回族自治區首府城市，國土面積9025.38平方公里，建成區面積165.74平方公里，2017年底人口總量約為222.54萬人，全市實現地區生產總值1803.17億元，全市人均地區生產總值81656元，2010年被確定為國家第二批創新型試點城市。近幾年來，通過 “創新銀川”戰略行動、產業創新促進行動、創新能力提升行動、創新主體培育行動、惠民創新普及行動、創新環境建設行動等戰略行動計劃，銀川市堅持創新驅動發展，創新環境有所改善，創新活力有所增強，經濟發展質量得到進一步提升，為建設創新型城市奠定了良好基礎。但對標國家創新型城市建設要求，銀川市在創新發展中還存在著諸多問題，亟需以供給側結構性改革為抓手，加快創新型城市建設步伐。

1銀川市建設創新型城市的基礎

1.1創新投入不斷增長，創新效益初具規模

（1）創新的資金投入穩步增長。全市科技財政投入由2011年的2.26億元上升到2015年的3.20億元，全社會R&D經費由8.42億元上升到17.45億元，R&D強度由0.85%上升到1.18%。

（2）創新的主體培育有所壯大，集群化發展趨勢明顯，成為拉動R&D投入的主要力量。截至2016年底，全市高新技術企業達到59家，自治區級科技型中小企業達到203家，分別占全區總數的76.6%和50.8%，全市科技型企業數量不斷增長，質量不斷提升。

（3）創新人才的培養引進工作不斷推進。2010年啟動了工程碩士培養計劃，目前共培養工程碩士174人;農業領域深化科技特派員創業行動，調整發展科技特派員達到1100人;成立人才工作服務局，共引進兩院院士16人，千人計劃9人，萬人計劃5人，全國杰出專業技術人才2人;共挖掘、培育國家有突出貢獻中青年專家、全國杰出專業技術人才等20余人，全國技術能手19人，國家重點學科、實驗室、工程項目負責人20余人。

（4）創新的社會經濟效益初具規模，科技支撐經濟社會發展的能力不斷增強。組織實施了一批國家重大專項和科技支撐計劃項目，以及自治區重大科技專項，攻克了一批重大關鍵技術，取得了若干項國家科技進步獎，科技進步貢獻率達到51%。專利申請量從2011年的637件增長到2015年的3306件，始終處于全區申請量的70%左右;專利授權量從2011年的359件增長到1255件，處于全區授權量的60%左右;萬人發明專利擁有量達到3.5件。

1.2創新載體建設不斷推進，創新資源集聚效應初顯

（1）國家級開發區、科技園、企業孵化器、生產力促進中心等聚集產學研各類創新資源的園區建設初具規模。目前建成運營的工業園區、開發區8個，其中國家級4個，自治區級2個。創新載體建設以銀川科技園為抓手，推動IBI和TMT育成中心融合發展，匯集科技創新資源，不斷完善區域科技創新體系。

（2）科技研發平臺、服務平臺、資源共享平臺等平臺建設逐步推進。圍繞農林產業、煤化工、新能源、新材料、醫療健康、環境保護等產業和行業，建有國家、省部共建和自治區級重點實驗室20家;圍繞裝備制造、生物制藥、羊絨紡織、新能源、電子信息、清真食品等領域建有國家、自治區級工程技術研究中心30家。按照“1+6”（科技創新中心+科技金融服務中心、中阿知識產權交易中心、科技成果轉移轉化中心、科技企業孵化中心、科技創新成果展示中心、眾創空間示范基地）模式，推動技術、資本、人才、服務等創新資源的優化配置與深度融合，推動科技創新成果產業化和資本化。

（3）通過項目引進與交流合作帶來的科技創新資源聚集效應初顯。與中國科學院、中國農科院、浙江大學、中國農業大學等大院大所的科技交流合作取得實效。與北京市科委共建“首都科技條件平臺銀川合作站”、“北京技術市場銀川服務平臺”和“國家科技成果轉化服務（銀川）示范基地”;銀川·中關村創新創業產業園引進創新型企業24家，銀川中關村創新中心掛牌運營;經開區與北京經開區共建“一帶一路”國際產業園，引進石墨烯等高端項目6個。

1.3創新環境不斷改善，創新熱情有所激發

（1）創新的政策環境不斷優化，始終堅持政府引領創新發展。不斷出臺創新驅動發展戰略的決定或意見及配套政策，特別是“科技強市17條” “金融強市18條” “工業強市19條”等政策組合拳，強調推進科技創新主體多元參與和各部分齊抓共管進而形成協同高效的創新治理新格局，成為良好的創新發展頂層設計。

（2）創新的金融支持改革效果初顯。25支產業基金撬動346億元社會資本投入實體經濟，西部擔保公司擔保額突破240億元，通聯資本公司成功發行全區首單境外債券3億美元，創設西北首家股權科技板，金融業增加值占三產比重達到26%，在全國率先實行科技創新電子券，在知識產權質押融資方面也進行先試先行。

（3）創新的社會熱情有所激發。各級創新創業大賽吸引了一大批大學生、社會團體的積極參與，大賽優秀項目有助于導入人才流，吸引資金流，放大信息流，最終落地銀川，推動創新開放內涵式發展。

（4）創新的開放水平有所提升。寧夏內陸開放型經濟試驗區、銀川綜合保稅區、中阿博覽會、TMF全球智慧城市峰會、中阿技術轉移平臺等成為創新開放發展的重要載體，銀川初步成為東西雙向開放的重要承接地。

1.4產業結構調整實現突破，產業創新基礎有所提升

（1）農業上堅持“三精”方向，發展現代化特色農業，實現初步提質增效。在長棗、葡萄、花卉等產業上加強技術創新，在羊絨、奶產業、牛羊肉等領域實施了一批重大和重點科技項目，突破了一些產業發展中的重大關鍵技術難題，建設了一批國家級農業示范基地、培育了一批農業龍頭企業，農業科技進步貢獻率達到57%，農產品加工轉化率達到64%。

（2）工業上堅持“興工強市”，加快“兩化”融合，重點突出工業特色。戰略性新材料、新能源、數字化裝備制造等產業向智能化、綠色化邁進，創造了國際國內多個行業“單項冠軍”，其中晶體材料等百億級產業集聚發展，以舍弗勒軸承、小巨人機床、巨能機器人、銀川大河數控等為代表的先進裝備制造業占據國際高端市場，智能制造水平居西北第二，以天通、佳晶藍寶石和隆基硅為代表的新材料、新能源產業成為世界單打冠軍。現代紡織等產業初具成效，國家智慧型紡織基地初現規模，以中銀、恒天如意為代表的現代紡織崛起，賀蘭生態紡織園如意科技25萬錠高檔紗線、靈武羊絨園二期中銀絨業500萬件羊絨衫及210萬件高端羊絨服飾等重點項目實現落地。

（3）新興產業發展進入新階段，積極引進、培育新業態，增強發展活力。建設大數據中心一期，引入了41家知名互聯網企業，榮獲“中國數字化轉型領軍用戶獎”，數字經濟、共享經濟不斷壯大。WCA電競大賽成為世界最大的第三方電競平臺。大數據、電競等新產業、新經濟帶動稅收增長12.8%，高于傳統產業7.5個百分點。

2銀川建設創新型城市中存在的突出問題

2.1創新對經濟增長拉動作用不顯著，增長路徑尚未發生較大改變

從科技進步對經濟增長的貢獻看（圖1），銀川為51%，既低于東部發達一線城市深圳，也低于同為西部省會城市的呼和浩特、貴陽和南寧，科技支撐經濟社會發展能力還有待提高。

從環境保護的角度看，相較于西部省會城市的西安和成都，銀川市萬元工業增加值污染物排放強度（廢水、煙（粉）塵、二氧化硫）的絕對量仍然較高。且從單位GDP能耗看，銀川市為1.72，盡管已經達到國家創新型城市的要求，但仍屬于相對高能耗的生產模式，且相較于2010年的1.88也僅下降了8.51%，說明創新尚未對銀川市經濟增長方式帶來較大改進，在推進綠色可持續發展方面仍有較大空間。

2.2尚未形成能與創新型城市定位相匹配的產業結構，產業結構仍以低端、高能耗產業為主，高端制造業和生產性服務業發展滯后

第三產業增加值占GDP 的比重反映了一個地區的產業結構。從第三產業增加值占比看，銀川市占比為43.81%，工業經濟仍占國民經濟的主導地位，處于工業化中后期發展水平，離服務經濟仍有較大差距。從制造業結構看，工業制造仍然以低端高耗能制造業為主。盡管銀川市的高端制造業附加值近年來呈現增長趨勢，但占工業總附加值的比重仍然較低，近5年分別為5.31%，3.35%，4.17%，5.94%和6.51%。

2.3科研機構、科研人員、高等學校數量較少，支撐創新型城市發展的科技要素有待提升

從國家重點實驗室數量看，銀川市的國家重點實驗室僅為4個，開展高端的研發活動的能力有限，難以開展國家級共性關鍵疑難課題攻關和創新成果推廣應用。

高校是創新所需的基礎研究的重要來源，也是創新型城市的人才后備基地。銀川的高校數量和在校生數量均偏小。從高校數量看，銀川市擁有普通高校15所，無法與同為西部城市的成都和西安等高校重鎮相比，而且沒有一所985高校，高校相關前沿研究與成果轉化擴散能力有限。從每萬人高校在校生人數看（圖2），銀川和同為西北地區首府城市烏魯木齊、呼和浩特、蘭州等城市存在較大差距。

2.4政府公共財政投入不足，差距與西部同類城市存在擴大趨勢

近五年銀川科技公共財政支出及其占比看，銀川科技公共財政支出雖有所增長，從2012年的32391萬元增加到2016年的49503萬元，但占比仍保持在12%左右，2015年甚至一度下降到0.87%。從西部9城市科技公共支出及其在財政總支出中占比的橫向比較看（圖3），銀川市科技公共支出低于蘭州、南寧相近，但排名仍然靠后，且與創新型城市所要求的2%仍有一定的距離。

從科技三項費用的增幅看，銀川市科技三項費用增速從2012年的20%銳減到2014年的11.10%，2014、2015、2016，三年的增速分別為11.10%、10.80%和12.80%。科技三項費用的增速放緩，既說明銀川科技計劃項目發展有限，地方創新活力不足，也意味著銀川市地方財政壓力變大，推動科技創新的持久力不足。

2.5企業作為創新主體的主動性不足，投入力度不強，作用發揮還相對有限

從銀川市規模以上工業企業有科技活動的企業占比（見圖4）來看，雖然從2010年15.2%增加到2016年的22.9%，增長速度較快，但無論是和西安市2016年數據還是和自身目標值對比，都還有較大的差距，反映出銀川市有技術創新意識的企業還比較有限，創新能力還較低。

高技術企業數量較少，難以形成有創新力量的產業集聚區。從衡量地區創新主體活躍度的高技術企業數量相對占比這一指標（見圖5）來看，銀川市僅為0.91%，是所對比的幾個城市中最低的城市。而根據《中國火炬統計年鑒2017》，銀川市沒有入統的創新型產業集群，也說明該地高技術企業主體有限，科研教育資源相對缺乏有關，難以形成有創新力量的產業集聚區。

2.6市場創新環境、創新創業氛圍、開放條件等還比較落后，不足以支撐銀川市創新型城市的建設發展

從技術交易市場合同成交額來看，2015年銀川市僅有2.27億元（整個寧夏也只有3.5億元），而同時期蘭州達到了40.23億，西安達到了732.81億，可以說差距巨大。技術市場成交額少可能與科技成果的供求量有限有關，也可能與交易平臺不完善有關。這說明銀川市整體的市場環境還有待加強。

從創新創業載體情況來看（見表1、2、3），寧夏全省的孵化器數量、眾創空間數量和國家大學科技園數量都很有限，載體內的從業人員較少，載體孵化的創新企業數量較少，創造的經濟效益也較低。特別是眾創空間服務的團隊數量和團隊中獲得風投的企業數量很少，也反映出全省的創新創業能力較低，銀川市作為寧夏省的首府，其“雙創”環境改進尚且任務艱巨。

3以供給側結構性改革助推銀川市創新型城市建設路徑

深入推進供給側結構性改革，在未來相當長一段時間內將作為我國經濟工作的主線，同時也將是化解新時代我國經濟社會發展的主要矛盾、確保我國經濟實現高質量發展的重要手段。同樣，銀川市也必須以供給側結構性改革助推創新型城市建設。

3.1精準做好“加減乘除”，助力特色產業競爭新優勢

銀川要打造國家創新型城市，必須要圍繞創新領域中體制機制改革和科技創新“雙輪驅動”，圍繞“加減乘除”，實施更精確的供給側結構性改革，以增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，推動銀川特色優勢產業結構優化、要素升級，培育和形成高質量發展的動力源泉。一是做好“乘法”，發揮創新對發展拉動的乘數效應，實現“促創新、興融合”。圍繞特色優勢產業，緊密結合“中國制造2025”“互聯網+”等，不斷加大創新投入力度，加快發展新技術、新產業、新業態、新模式，逐年提升科技創新對經濟增長的貢獻率，提升銀川特殊優勢產業競爭新優勢。二是做好“除法”，就是實現“抓改革、破瓶頸”，通過推動制度創新，著力是處理好政府與市場及社會的關系，通過深化改革、完善體制機制，確保市場配置資源決定性作用，著力打通科技與經濟、科技與金融、科技與社會民生相互結合的相關通道，引導社會資源向創新領域集聚。三是做好“加法”，實現“補短板、提品質”，擴大有效和中高端供給。要加快推動勞動力、土地、資金、技術等要素資源向現代服務業以及新興產業等具有廣闊市場前景的領域集聚，加快構建現代產業體系，推動產業由低端水平邁向中高端水平。四是做好“減法”，倒逼去產能。就是要對那些經濟效益偏低、市場需求不足、嚴重破壞環境的過剩產能進行壓縮，果斷出清“僵尸”企業，為未來經濟發展騰出寶貴發展空間。

3.2推動更前沿的產業創新，引領城市全面創新新格局

當前，新一輪世界科技革命和產業變革孕育興起，正在對人類社會帶來難以估量的作用和影響，將顛覆現有很多產業的形態、分工和組織方式;產業間多領域融通，也將重構人們的生活、學習和思維方式。

銀川要打造國家創新型城市，必須順應產業發展趨勢，把握主動權，以更高站位、更遠眼光、更深思維，從銀川產業實際出發，積極搶占產業創新制高點，打造產業創新新格局。一是以“轉型升級﹒全鏈引領”為路徑，實施新一輪技術改造，加快用新技術、新工藝、新設備改造提升能源化工、裝備制造、紡織等傳統產業，實現在創新基礎上的精細化、智能化升級，推動產業向高附加值產品的轉變。二是以“特色開發﹒綜合拓展”為路徑，發揮原產地品種品質優勢，大力引進技術水平高、增值潛力大、配套帶動能力強的大型企業集團，創新農產品營銷模式，推動枸杞、羊絨、葡萄酒等特色農產品做優特色、做強品牌。三是以“創新跨界﹒特色延伸”為路徑，大力支持新能源、新材料、新一代信息技術、先進裝備制造、生物醫藥等戰略新興產業集群發展，通過自主創新、合作開發，力爭在能源轉化、智能設備集成、稀有金屬深度應用、生物萃取和發酵等關鍵技術上實現新突破。四是以“轉型˙融合˙引領”為路徑，以提質增效為中心，運用新業態新模式新手段，嫁接全域旅游、現代金融、電子商務、現代物流、會展博覽、健康養老等產業，推進消費經濟轉型升級，使銀川逐步形成具有較強聚集和輻射能力的現代服務業產業體系。

3.3拓展更高端的對外開放，打造開放型區域創新新體系

作為西部省會城市，銀川近幾年經濟發展和對外開放，仍然停滯在以煤化工、鋼鐵、羊絨等典型的資源密集型、勞動密集型產品為主，產業和區域發展水平總體上對全球技術、人才、創新等新型高級要素的凝聚力、配置力和內外生融合力較差，作為國家內陸開放高地的開放作用尚不顯著。

銀川要打造國家創新型城市，必須以開放理念為引領，積極融入“一帶一路”建設，全面提升其開放經濟在國際環境中市場競爭力、價值競爭力、創新競爭力等三大綜合能力。一是要著力深化與國家部委、國家級科研機構、國內外一流大學、東部地區創新實力強的大型企業、“一帶一路”沿線國家等區域與國際科技合作，推動產業整體轉型升級促進產業并向中高端邁進，提升銀川在國際產業分工中的價值競爭力;二是要著力于通過“引進來”和“走出去”，提升銀川獲取和利用全球貿易、金融、物流、信息、科技、人才等開放要素的能力，搶占開放合作制高點，進而提高產業創新競爭力;三是依托中阿博覽會和綜保區等綜合開放平臺，逐步構筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球高標準的自由貿易區網絡，提高產品市場競爭力;四是以著力于開放軟環境建設，重點按照國際通行規則和打造“內陸開放型經濟試驗區核心區”的要求，健全同國際貿易、投資規則相適應的體制機制，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，全方位提高國際化商務環境和政府服務水平，提升開放環境軟實力。

3.4構建更完備的創新體系，完善創新發展軟環境

優質的軟環境是科技創新的強勁推動力。當前科技創新活動、科技發展目標、資源配置結構都發生顯著變化，創新模式、經濟競爭方式都在向跨界、融合的方向深入發展，如“研發、制造與服務融合”“本土化與全球化融合”“研發、產業、資金、創新價值鏈融合”等。優良的軟環境之下，“政產學研金才介”相結合的創新體系才能實現高效運作。

銀川要打造國家創新型城市，在新時代背景下構建具備完備的創新體系，在西部城市競爭中贏得競爭優勢，必須營造良好的創新軟環境，使創新主體不斷豐富，創新空間不斷拓展。一是要著力營造創新機構成長的“軟環境”。要大力發展各類眾創空間和孵化器，形成各種政策支持和多渠道的資助模式，吸引了眾多優秀的研發人員，使人才的創造性得以充分釋放。二是要著力營造創新機構快速發展的“軟環境”。政府要順應創新企業需求及其趨勢，著力構建“政產學研金才介”協同創新體系，既為企業創新提供政策和資金的支持、聚集更多資源，也為擁有技術優勢的創新型企業搭建公平競爭的平臺和參與決勝的機會。三是要推動政府機構的管理從“研發管理”向“創新治理”轉型。要改變傳統“自上而下”的管理模式，重塑集中型和分權型相結合的科技管理體制，使管理方式以研發項目、科技資源管理為主轉變到以創新能力、創新體系和創新環境管理為主，增強政策公信力和執行力，實現各創新主體自主發揮創新作用。四是要營造既鼓勵企業追求成功，也寬容失敗的創新創業氛圍。

參考文獻

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