加快邊疆民族地區新型農民培育的重要性探討

黃光勇 楊海東

摘要：黨的十八屆三中全會把對社會治理的思路從社會管理轉變到社會治理上來，提出了加快實現國家治理現代化。在這一背景下，相繼提出和實施脫貧攻堅戰略和鄉村振興戰略，前所未有地加大對農村社會治理力度。邊疆民族地區農村社會是實現農村善治偉大目標的關鍵一環，也是最難啃的“硬骨頭”。要啃下這塊“硬骨頭”，核心是把“人”治理好，即培育新型農民，才能從根本上推動農村社會的治理。因此，邊疆民族地區的農村，要取得脫貧攻堅戰的勝利，真正實現農村脫貧致富、振興鄉村、邊疆穩定，加快新型農民培育有著極為重要的意義。

關鍵詞：農村治理;民族地區;新型農民;培育

中圖分類號：F24文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.08.039

美國知名政治學家亨廷頓曾言，在發展中國家，農村是國家穩定的磐石，農村的不穩定會根本性地動搖國家的政治穩定。由此可見，農村治理的重要性不言而喻，尤其是一個擁有廣大農村，農民占據主要人口的國家，要使國家長治久安，都不可能忽視對農村的治理。新中國成立后，我國十分重視對農村的治理，國家權力空前地延伸到農村社會，通過社會主義現代化建設，從根本上改變了農村社會的組織結構，農村治理取得長足發展。但是，改革開放后，國內外環境和形勢發生了重大變化，在社會治理上，國家社會治理重心主要放在城市現代化建設上;在地理區域上，重點治理東部沿海地區。農村社會特別是邊疆地區的農村社會不可避免成為治理的薄弱環節。進入新時代，在城市治理取得矚目成就的背景下，國家的治理重心逐步向農村社會傾斜，特別是黨的十八大后，以習近平同志為核心的黨中央，相繼提出脫貧攻堅戰和鄉村振興，為農村治理做出了戰略部署和政策安排。在基礎設施建設、經濟發展的同時，國家也提出了新型職業農民培育發展規劃發展目標和實施“領頭雁”工程。提出通過培訓提高一批、吸引發展一批、培育儲備一批，加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍。這從社會治理的角度來看，其意義十分深刻。

1農村社會治理

社會治理理論最早興起于西方國家，原指的是控制、引導和操縱，在特定的范圍內行使權威。詹姆斯·N·羅西瑙拓展了治理的概念，將治理定義為一系列活動領域里的管理機制，這些機制雖未得到正式授權，也能有效發揮作用。俞可平教授認為治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。治理是指一種由共同的目標支持的活動，這些管理活動的主體也未必是政府，也不需要依靠國家的強制力量。若我們將治理的概念延伸到農村治理，其含義是在農村內部，以政府為代表的公共部門、社會組織以及村民等主體基于對所處行政村的認同感和利益共冋體，以協商的方式謀求農村事務的共同管理，提供公共服務，滿足村民的基本需求。從以上理論可以看出，存在于治理過程中處理政府、權力以外的兩個重要因素：一是個體的參與;二是滿足個體的基本需求和增進公共利益。隨著社會的進步和時代的發展，這兩個要素重要性越來越突出。社會的需求是無限的，而政府的能力總是有限的。政府如何在付出最小的成本，就能實現最大治理效益，即政府花最小的成本甚至不投成本，社會本身也能有效發揮作用，成為人們不得不考慮的問題。要實現這樣的效果，唯一的途徑就是提高社會中個體的素質，即促進“人的全面發展”。于農村而言就是培育新型農民，提高農民自我發展能力，最終實現農村善治。

“建國君民，教育為先”，我國古代關于國家社會治理的思想，也很重視對民眾的教化。“徒法不足以自行”，缺乏對人自身的關注，再好的制度和政策，也難以發揮效用。忽視對人的“治理”即人的改造與提升，只會不斷增加治理成本和政府壓力，而治理成效卻甚微。正如彼得·圣吉所說“如果只寄托于規則和利益管理，而不是以引導激發內能生動力為立足之本，就不是真正的管理（治理）”。黨的十九大也提出了堅持以人民為中心的發展思想，人民的事業最終還得依靠人民自身的力量來實現，外因只有通過內因才能起作用。因此，在新時代背景下，在農村治理過程中，重視新型農民的培育重要性更加突出。

2邊疆民族地區農村社會發展境況概述

邊疆民族地區農村社會，特殊就特殊在集“邊疆、山區、少數民族”于一身，生存條件較惡劣、交通閉塞遠離市場、經濟發展長期滯后、社會文明程度低、人力資源水平低、生態環境脆弱、貧困人口占比高、貧困發生率高，形成長期依賴國家救助生存的深度貧困區。復雜的環境因素和人文社會因素，給社會治理帶來嚴重的挑戰。

首先，邊疆地區一方面遠離國家政治經濟中心，長期處于政策末端，開發建設晚，投入力度不夠;另一方面外部環境復雜，長期受敵對勢力滲透之威脅，非法宗教勢力侵蝕，販毒活動猖獗，農民信教、吸毒、犯罪現象時有發生。其次，高寒山區，自然條件艱苦，長期處于粗放型農業耕種模式，極少部分還處于“刀耕火種”的生產狀態，農作物受益低。最后，少數民族整體素質偏低，大多數只有初小文化水平，接受知識教育程度普遍偏低，部分少數民族群眾只會簡單漢語。居于各種主客觀因素的影響，導致這些地區的農民自我發展整體內生動力不足、競爭能力弱、市場意識淡薄。

針對這一情況，近十年來國家加大投入，逐步重視加強對邊疆民族地區農村的治理，推進扶貧開發建設。不可否認，國家在這些年的治理過程中取得了明顯成效，群眾生活水平得到很大改善。同時，我們也客觀看到一些問題依然沒有有效治理，甚至還暴露出新問題。比如，部分群眾內生動力不但沒有被激發出來，反而習慣于外界的救助，形成“等靠要”思想，對國家依賴性強。以中緬邊境S民族鄉為例，該鄉總人口7000余人，少數民族約占80%，典型的邊疆民族山區。1978年開始，在國家加大對民族鄉的政策扶持下，鄉黨委政府加大對農業投入，不斷改善基礎設施，5年內先后投入資金179.7萬元。與此同時，S民族鄉于“九五”期間被云南省列為省級貧困鄉鎮，1996年開始，省每年投入項目資金50萬元，連續5年，至2000年投入資金250萬元，州市配套部分資金，實施的項目有：通過整合“五小水利”“興邊富民”“扶持人口較少民族發展”“整村推進”“新農村建設”等項目，至2005年國家、省、州、市、鄉各級政府累計投入資金約1954.2萬元。黨的十八大后實施“掛包幫，轉走訪”脫貧攻堅戰略，國家和政府投入力度空前，2014年至2017年先后投入各類資金9000萬余元，另外有長江三峽集團和上海青浦區對口扶持，投入資金約2000萬元。作為一個人口不足萬人民族鄉鎮，40年間國家投入近1.3億的成本進行治理，按正常發展足以把各個村社建設得井井有條，產業興旺，群眾富足。但是，即便在國家已把基礎設施完善了，對貧困戶給予各種政策的扶持，其自我發展意愿仍不強，少部分農民甚至出現國家給予產業發展他不愿意要而只想要現金，即使要了產業比如生豬養殖或肉牛養殖，國家發了豬發了牛以后，疏于管理喂養，餓死的病死的不僅沒有產生效益還貼了本。其他大部分農民或受限于遠見，或受限于自身能力，或缺少政策支持，也難以發展成為有想法、懂得技術、善經營的新時代農民。

3加快邊疆民族地區新型農民培育的意義

當前已進入國家扶貧攻堅戰的最后沖刺階段，解決農民的思想和能力問題，加快邊疆民族地區新型農民的培育有著特殊的意義。這是確保“不讓一個兄弟民族掉隊，不讓一個貧困地區落伍”全國各族人民同步實現全面建成小康社會，走向共同富裕的必然選擇，也是實現鄉村振興戰略目標，達到農村社會有效治理的必然要求，更是穩邊固邊的現實需要。由于各種原因，邊疆少數民族一直處于國家政策的邊緣，治理的末端。自古以來其社會總體就進步緩慢，面對當今日新月異的時代大變化，“生存危機”有所顯現。因此，他們需要一次跨越式發展，需要一次大蛻變。

中國有一句俗語叫“救急不救窮”，黨和國家既救急又就窮，對邊疆少數民族給予各種優惠政策，這是黨和國家的仁政。同時，國家不僅要“授人予魚”，還要重視“授人予漁”，后者比前者更重要，更具根本性。因此，習近平總書記在參加2017年“兩會”四川代表團審議時指出，要“就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。”同年1月29日，農業部出臺《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》提出了發展目標，其重要性可見一斑。

有了新型農民，國家不需要投入大量的資金、人力、物力成本，農村社會也能實現有效治理。如中緬邊境阿昌族婦女曹春葉，她從事白酒釀造，在各級黨委政府的關心幫助下，迅速成長為拔尖農村鄉土人才，把一個民族村寨里的酒廠經營得有聲有色。同時，她沒有只顧追求自己的利益，為加快村民富裕步伐，她毫無保留地把釀酒技術傳授給鄉親們，帶領老百姓共同致富。為使資源循環利用，她積極向上級政府和有關部門反映，爭取到了27戶沼氣池建蓋資金，并動員釀酒戶建蓋廁所、沼氣、生豬圈，走“豬、沼、酒”資源良性循環路子。在她的帶動下，全村形成“衛生廁、衛生圈、沼氣池”三配套釀酒戶模式。在發展造酒事業的同時還她積極帶領村民村學習黨和國家方針、路線、政策、法律法規，移風易俗，使村子被評為“無毒村”“文明示范村”等多種榮譽稱號。能在國家不在場的時候人，把村寨治理得井然有序，文明富裕，這就是新型農民的偉大作用。

邊疆少數民族，居于國家之大門，涉及邊境穩定安寧之大計。長期以來，境外敵對勢力對此虎視眈眈，或打著公益的旗號利誘少數民族信教控制其思想，或販賣毒品摧殘其身體擾亂社會，他們與黨和國家爭奪陣地，形勢不容樂觀，我們必須高度重視。如何使少數民族增強國家認同，相信并跟著黨和國家走？有效的途徑就是引導和培育，促進他們自身全面發展，從而推動整個農村進步，實現社會治理。民智才能村興，村興才能邊固。重視對新型農民的培育，是邊疆民族地區實現農村長治久安，邊境穩定安寧的根本途徑。加快邊疆民族地區新型農民的培育是一個長期艱巨卻意義非凡的偉大工程。

參考文獻

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