論法律背景下的圖書館志愿服務體系建設

楊粒彬 羅燕妮

（南寧市圖書館，廣西 南寧 530221）

一、引言

完善的法律保障是志愿服務工作蓬勃發展的重要保障。1964年德國出臺的《獎勵志愿社會年法》，被認為是目前世界上最早的志愿服務法律。1973年美國政府制定出臺了《志愿服務法》，并由此開展了系列針對志愿服務法律法規的修訂和完善行為：1989年出臺《國內志愿服務修正法》，1990年制定《國家和社區服務法案》，1997年重新修訂《志愿者保護法》。

近年來，我國志愿服務制度化的基礎理論研究取得突破性的進展，志愿服務立法也取得了長足進步。2016年12月25日發布，自2017年3月1日起施行的《中華人民共和國公共文化服務保障法》，明確指出“國家倡導和鼓勵公民、法人和其他組織參與文化志愿服務。公共文化設施管理單位應當建立文化志愿服務機制，組織開展文化志愿服務活動。縣級以上地方人民政府有關部門應當對文化志愿活動給予必要的指導和支持，并建立管理評價、教育培訓和激勵保障機制。”

2017年6月7日，《志愿服務條例》經國務院第175次常務會議通過，由國務院于2017年8月22日發布，自2017年12月1日起施行，進一步保障了志愿者、志愿服務組織、志愿服務對象的合法權益，鼓勵和規范了志愿服務，成為志愿服務工作的總綱領。

2018年1月1日，《中華人民共和國公共圖書館法》正式實施，法律第四十六條規定：“國家鼓勵公民參與公共圖書館志愿服務。縣級以上人民政府文化主管部門應當對公共圖書館志愿服務給予必要的指導和支持。”進一步強調了政府對志愿服務工作的職責，體現國家對志愿服務工作的高度重視。

二、圖書館開展志愿服務的意義

（一）公民個人自我實現的渠道

志愿服務解決了人的自我實現和社會實現之間的問題，是個體獲得社會肯定，實現自我社會價值的重要平臺，是人在各種強制社會力量之外的自由選擇，是人的個性外化和個人權利的表現。公民通過參與圖書館的志愿服務，充實個人的知識結構，展示個人能力，實現個人價值，從而激起公民自我實現的動力，滿足人的多元化發展需求。

（二）圖書館引入社會管理的有效方式

黨的十九大報告指出：要打造共建共治共享的治理格局，充分發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。引入社會力量參與公共文化服務已成為當前文化體制改革的主要內容。志愿服務可為公共圖書館帶來人力、技術、專業等方面支持，彌補當前圖書館建設中的短板；可激活社會資源，有效組織社會人員、社會組織等社會基本結構參與公共文化服務，凝聚公益力量，擴大社會影響；可破傳統文化服務中圖書館館員與廣大市民之間的距離感，加強社會對圖書館的認識，增進圖書館與社會的聯系，推動社會和諧。

（三）社會主義精神文明建設的重要體現

社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。志愿服務倡導的“奉獻、友愛、互助、進步”的理念，是社會主義核心價值觀的重要體現。志愿者在參與圖書館志愿服務的過程中，用智慧服務讀者，用行動傳播愛心，用協作傳遞正能量，正是培育踐行社會主義核心價值觀的重要實踐。

（四）推動文化體系建設融合發展的歷史選擇

志愿服務文化根植厚土。從中華優秀傳統文化的崇德向善理念，到革命文化中的奉獻精神，再到新時代文化中的雷鋒精神，無一不彰顯出深厚的文化內涵。當代志愿文化體現的是自愿、無償、奉獻、擔當、進步的精神力量。圖書館作為文化傳播的前沿陣地之一，服務領域不斷擴充，志愿服務也在不斷深化。傳播知識力量、傳遞社會關愛、弘揚社會正氣的文化志愿服務，正引領文化建設不斷向前發展。

三、當前圖書館志愿服務體系建設中的不足

（一）組織機制不健全

志愿者的招募以“互聯網+現場報名”的方式，但宣傳不足；多為個體參與，身份比較單一（多以學生為主），社團、企業、機構參與較少；內容局限于基礎性服務，如場地清潔、書刊借閱、整理上架、秩序維護等，缺乏閱讀推廣活動組織、參考咨詢、文獻整理與開發、外文圖書翻譯、宣傳推廣等體現圖書館特殊性的工作，未能實現志愿者個人特長與讀者需要的有機結合，不利于吸引多樣化志愿者人才參與公共文化服務；活動的組織缺乏年度計劃和系統規劃。

（二）人才機制不規范

缺乏專業型人才，未能建立起專業化的志愿服務隊伍；缺乏客觀全面、個性化、差別化的獎懲制度，對志愿者的服務評價普遍以“服務時長+志愿服務心得”為依據，存在片面，且缺少懲戒措施，不利于形成積極向上的志愿服務氛圍。

（三）保障機制不健全

缺乏專項經費的支持，尚未建立起志愿者服務公益基金，志愿者的誤餐、交通費無從保障。

四、構建具有時代特色、本館特色的志愿服務體系

（一）完善制度建設

國家鼓勵公民參與志愿服務，應該進一步完善有關法律法規，從立法的角度、完善的制度，加強對志愿服務的資金支持和政策優惠。如美國對志愿者實施績效管理，每年有專項資金進行績效評估，志愿服務經歷可作為學分影響志愿者的升學、就業、晉級等，杰出的志愿者還得到政府的表彰和獎勵。各級政府文化主管部門應對公共圖書館志愿服務的管理機制、服務模式、志愿工作隊伍的建設與管理、評估體系建設等方面提供指導和支持。

（二）全面深化組織

1.探索聯動機制

加強志愿服務工作宣傳，制作志愿服務宣傳片、抖音短視頻等，通過各種媒體渠道宣傳圖書館志愿服務工作，招募和吸納社會人士、公益組織、企業、學校、社團、單位等參與圖書館公共文化志愿服務，形成“圖書館+公益”的多元志愿服務聯動。

2.深化組織管理

對志愿服務的定位認識要從“以館為中心”向“以讀者為中心”轉變，體現讀者的個性化需求。結合圖書館職責定位和公共文化服務大局，開展有特色的志愿文化服務項目，打造志愿服務文化品牌。如上海閔行區圖書館針對不同群體開展志愿服務，實施“啄木鳥” “小小圖書管理員” “綠葉助學”等品牌項目，服務范圍包括陣地服務、生活助理、授課講師等多方面；杭州圖書“市民合唱團”志愿文化活動品牌，為廣大市民提供免費的音樂學習、交流及表演平臺，現已走出國門，唱響國際舞臺；南寧市圖書館啟動“志愿館長”服務項目，為全市11家社區24小時自助圖書館的正常服務保駕護航，成為在圖書館引入讀者自我管理的一種積極、有效的嘗試。

3.加強文化建設，增強文化自信

要堅持文化導向不動搖，積極傳播先進文化，弘揚中華優秀傳統文化，增加讀者對具有中國特色社會主義先進文化特質的志愿服務文化的理解，引領群眾認同志愿服務文化，并在志愿服務中堅定信念，增強自信。

4.建立健全人才培養機制

要建立和完善文化志愿者信息庫，為人才選拔打好基礎。要重視志愿者的培訓工作，做到培訓內容的系統性，應包括服務技能、服務意識、服務技巧、應急處理等方面；要建立專業志愿者人才庫，在特殊項目中發揮人才優勢，促進圖書館向專業化服務方向發展。

5.科學制定獎懲制度

要研究制定合理的志愿者評判標準，既有普遍的、基礎的共性要求，又體現不同崗位的個性特征。要結合不同志愿者群體設置不同的獎勵措施，如對待學生志愿者，可通過寫評價意見的方式，為學校考評提供參考；對待社會人士，可通過適當增加借閱冊數、延長借閱期限的方式，為市民提供便利；對待企業和團體，可通過給予場地的優先使用權、活動的優先參與權等方式，形成良好合作。

（三）加大保障力度

志愿服務不能談報酬，但志愿服務工作開展的成本是存在的，志愿者服務是應該尊重的，要加強對志愿服務的運行保障。一方面，政府加大對圖書館志愿服務工作的財政支持，建立自上而下、分級投入的志愿服務工作專項資金保障體系；另一方面，鼓勵各圖書館設立志愿服務公益基金，鼓勵社會和企業通過贊助和個人捐贈等方式，對志愿服務工作提供幫助。另外，探索多方社會保險合作，為志愿服務安全提供保障。如南寧市文明辦與保險機構建立戰略合作伙伴關系，通過“南寧市志愿者”網站實名認證報名的志愿者，可享受志愿服務期間的人身保險保障。

志愿服務的法制化是社會文明進步的結果。只有加強政府的支持保障、深化圖書館的職能管理、調動社會各界的充分參與，才能建立起良性互動、優化發展的志愿服務體系。