基于“公眾參與”的文化遺產的保護探討
——以龍江船廠遺址公園為例

潘 煉 丁晗雪

（1.南京博物院，江蘇 南京 210016 2.南京師范大學，江蘇 南京 210023）

一、引言

公眾是文化的創造者，是文化遺產的主人。文化遺產的保護需要公眾的理解、配合和參與。早在1997年，國務院發出的《關于加強和改善文物工作的通知》，就強調要努力建設國家保護為主并動員全社會參與的文物保護體制。《中華人民共和國文物保護法》則對公眾參與文化遺產保護做出了更明確的規定。龍江船廠遺址地處南京三汊河一帶，2003年至2004年，南京市博物館對遺址內“六作塘”（造船船塢）進行了考古發掘。2005年，遺址公園建成。2006年，龍江船廠遺址被國務院公布為全國重點文物保護單位。2017年，南京市人民政府辦公廳下發的《海上絲綢之路南京史跡保護和申遺工作實施方案》無不體現了公眾在文化遺產保護中的重要作用。

二、南京龍江船廠遺址公園公眾參與保護現狀

保護態度具體由認知與情感、保護認知、保護行為傾向三個維度組成，社會引導主要包括政府政策、法律法規、參與途徑等外界條件。

（一）公眾參與文化遺產保護態度的分析

表1 關于公眾參與遺址保護態度的調查（資料來源：調查問卷數據）

關于公眾對遺址公園保護認知的調查顯示，認知和情感在到達一定程度后，會產生潛在的行為傾向，是公眾參與文化遺產保護的態度。表1可以看出，絕大多數的受訪者，愿意參與保護文化遺產的實際行動當中，但是不愿意全程參與。此外，公眾對于文化遺產的保護態度還帶有明顯的“政府依賴”的特點，即大部分公眾認為文化遺產保護的主體應該是政府，公眾參與主要依賴于政府的政策和規定，公眾作為是文化遺產的保護主體意識尚處于萌芽，多元參與的文化遺產保護體系的建設仍處于初步階段。

（二）公眾參與文化遺產保護的現狀分析

表2 關于公眾參與遺址保護的經歷調查（資料來源：調查問卷數據）

根據調查問卷的數據統計，在問及“是否受邀參與保護”問題時（見表2），沒有受訪者表示經常參與。這說明，相關部門在龍江船廠遺址公園的建設、保護上對于公眾的問詢較少，涉及的公眾面窄，未開展大范圍的公示和討論，征求公眾的意見、建議。在問及“您是否參與過遺址公園的建設和保護工作”問題時，大量的受訪者沒有參與文化遺產保護的經歷和體驗，但是相比“是否受邀參與”問題，參與人數稍有增加，有16%的受訪者有過與遺址公園建設、保護、發展方面相關工作活動的經歷。

三、關于公眾參與文化遺產保護的對策性建議

（一）構建有效的信息公開、表達和反饋體系

根據公眾參與信息傳達與反饋情況的調查數據顯示，受調查者更傾向通過網絡與新媒體、社會活動、社區平臺和政府公示等方式獲取文化遺產的信息。因此，遺產單位應充分利用互聯網的快速、便捷、智能等優點，例如開設官方微博、微信公眾平臺等，及時在平臺上發布關于文化遺產的歷史文化內涵、社教活動、保護發展規劃等信息，準確告知公眾參與的時間、程序、途徑，積極與廣大公眾互動、溝通和交流。另外，遺產單位還應與保護范圍內的社區積極交涉與合作，讓文化遺產走進社區，讓更多的公眾了解文化遺產進而參與到文化遺產的保護活動當中。

（二）構建多元參與的文化遺產保護體系

1.政府積極引導公眾參與

政府需要通過教育等方式，鼓勵公眾積極參與文化遺產的規劃、建設和保護活動中來，制定切實具體的公眾參與辦法，為公眾的參與保護提供多方式、多途徑、多渠道；加強對各類保護主體的監督和監管，鼓勵各類組織和個人踴躍參與保護，為公眾參與文化遺產的保護提供強有力的政策支持，最大程度地發揮出文化遺產的社會效益。

2.營利性組織參與文化遺產保護

2017年9月20日，國務院辦公廳印發《關于進一步加強文物安全工作的實施意見》，其中提到了“鼓勵和引導社會力量參與，健全多元化的文物安全防護設施資金投入渠道”。同時，政府應該對贏利性組織參與文化遺產保護制定統一的準入標準，以《中華人民共和國文物保護法》為核心，制定出臺贏利性組織參與文化遺產保護等一系列配套政策法規，促使其科學合理地對遺產進行保護。努力打破舊有政策對于贏利性組織參與保護的限制，支持發展文化產業，增強文創開發，發展文旅，實現遺產的保護和經濟效益的雙贏。

3.非營利性組織參與文化遺產保護

近幾年來，公眾對于文化遺產保護的關注也持續升溫，更多的組織和個人也不斷地參與到文化遺產的保護當中。但是，目前我國民間組織在參與文化遺產的保護活動中仍處于起步階段，還存在兩個困境：一是組織本身，大部分組織專業化程度較低，活動形式簡單、缺乏創新，尚未形成完善的管理體系和成熟的運營體系，開展活動頻率較低、質量較差、受眾面較小、影響力較弱；二是政策的不完善，民間組織申請成立的難度大，準入門檻高，阻擋了大批組織和團體的進入。

如何讓越來越多的大學生團體、NGO（非政府組織）、NPO（非營利組織）等社會組織參與到文化遺產保護的大軍之中，組織本身就應該不斷加強專業性，努力為公眾提供多樣化的參與途徑和各種高水平、高質量的互動性體驗活動，吸引更多公眾參與其中，擴大組織的社會影響力。而政府可以對現行的法規政策進行調整，并且給予參與文化遺產保護的社會組織減免稅等優惠政策，鼓勵更多的非營利性組織加入。

（三）公眾參與文化遺產保護

1.建立專家參與保護制度

第一，考古學家應當從理所當然地自認為是考古資料獨一無二的闡釋者和擁有者轉變為尊重土著民族群體對自身文化資源的擁有權和發言權，理解“公眾視角”，將考古研究成果普及給廣大公眾；第二，考古學家不僅需要對于文化遺產給予專業的解釋，也應逐漸成為“向公眾講述歷史的人”，承擔起更多的社會責任?？脊艑W不再能僅僅因為其學術性和客觀性便具有合理性，它也必須回饋當今社會，比如通過講座等方式與公眾進行交流、溝通，將考古研究成果普及給廣大公眾。

2.完善志愿者制度

志愿者是公眾參與保護的重要途徑和方式。在文化遺產保護上，志愿者可以提供維護、衛生、安全等方面的支持，在南京博物院，大量志愿者為和諧有序的參觀秩序做出了巨大的貢獻。在服務上，志愿者可以提供導游、講解、信息傳播等方面的支持。2017年，南京博物院的講解志愿者們就為觀眾提供了536場免費講解，協助開展307場社教活動，幫助觀眾了解了到更多文物背后的故事，豐富了觀眾的參觀體驗。

總之，要從公眾參與的視角重新審視文化遺產的保護，構建有效的信息公開、表達和監督體系、多元參與合作的文化遺產保護體系，有助于推動公民從“依賴政府”向“主動參與”和“全程參與”的角色轉變，帶動全社會參與文化遺產的保護。在文化遺產保護過程中，公眾始終是參與的主體，公眾參與是保護的主線，其內涵和外延也在與時俱進。