全面從嚴(yán)治黨背景下提升高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督效能研究

□李 丹

一、明確高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督責(zé)任

基于目前高校發(fā)展與管理來看，高校科學(xué)管理與依法治校都要求提高監(jiān)督水平，在校內(nèi)營造風(fēng)清正氣的教育生態(tài)環(huán)境，為高校教育體系改革、管理機(jī)制與制度改革、教育資源發(fā)展奠定基礎(chǔ)。現(xiàn)階段我國高等教育從精英化走向大眾化，教育目標(biāo)與辦學(xué)目標(biāo)都發(fā)生改變，取得跨越式發(fā)展成果的同時，也受到環(huán)境與規(guī)模的影響。在招生規(guī)模、教師隊(duì)伍、辦學(xué)場地取得質(zhì)的飛越同時，還要進(jìn)一步構(gòu)建符合自身發(fā)展的內(nèi)部治理體系，高校在管理中著眼于內(nèi)部權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，科學(xué)配置權(quán)力，加強(qiáng)對權(quán)利的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)依法治校、科學(xué)管理。

因此，近年來高校黨建工作不足，導(dǎo)致黨員干部被追責(zé)事件屢見不鮮，突出落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，構(gòu)建科學(xué)全面的監(jiān)督責(zé)任體系，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要對高校整體人、物以及財(cái)進(jìn)行設(shè)計(jì)監(jiān)督體系，從規(guī)范用權(quán)、規(guī)范行為以及規(guī)范管理的三個層次，全面推進(jìn)紀(jì)檢科學(xué)管理建設(shè)。所以在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略舉措下，紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任受到高校重點(diǎn)關(guān)注，無論是廣度還是有效性，都提出了新的要求。第一，要對黨員干部進(jìn)行全面督察；第二，要對部門工作進(jìn)行從嚴(yán)審核；第三，要從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任；第四，就是要落實(shí)一崗雙責(zé)的制度，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)以用權(quán)的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)黨員日常管理，確保黨員做到心中有黨、對黨忠誠、自覺遵守黨紀(jì)。

二、優(yōu)化與加強(qiáng)高校執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作

目前國家對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)十分重視，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作要做到黨委、紀(jì)委都盡責(zé)，第一，黨委和紀(jì)委要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對高校內(nèi)部治理與監(jiān)督負(fù)責(zé)，對各級黨組織和全體黨員進(jìn)行全面紀(jì)檢核查，以各個黨組織的發(fā)展情況與工作職責(zé)，規(guī)定好各個層級的主體責(zé)任，協(xié)調(diào)處理好整個黨組織的主體責(zé)任關(guān)系，落實(shí)各項(xiàng)紀(jì)檢監(jiān)管部署工作，制定好標(biāo)準(zhǔn)的工作管理流程細(xì)則與監(jiān)督檢查工作，規(guī)劃好各個層級之間的領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任制度，由上及下落實(shí)各項(xiàng)紀(jì)檢監(jiān)管職責(zé)，與預(yù)防為主規(guī)劃整個紀(jì)檢監(jiān)督工作體系。

第二，高校要加強(qiáng)內(nèi)部學(xué)校內(nèi)環(huán)境與氛圍的建設(shè)，以學(xué)習(xí)氛圍和黨風(fēng)建設(shè)為主，構(gòu)建風(fēng)清正氣的教育生態(tài)環(huán)境，確保黨員與學(xué)生能夠在校園文化氛圍中嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，重視對問題的處理。嚴(yán)格制定違紀(jì)規(guī)章，從嚴(yán)執(zhí)問題處理辦法，從小事抓起、從苗頭抓起，避免出現(xiàn)大的貪污腐敗事件。預(yù)防機(jī)制建設(shè)中，先要從各項(xiàng)日常管理中，做好紀(jì)檢監(jiān)督的教育工作，突出紀(jì)律底線與紅線的差距，嚴(yán)格針對各項(xiàng)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)抓嚴(yán)打，查處各項(xiàng)違紀(jì)違規(guī)行為，尤其是上層領(lǐng)導(dǎo)班子，更是要以身作則，參與紀(jì)檢監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法的黨員干部。

第三，做好紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)工作，構(gòu)建一支專業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。針對校內(nèi)治理以及人員進(jìn)行全面檢查，先落實(shí)好學(xué)習(xí)制度，以學(xué)習(xí)制度為切入點(diǎn)做好的學(xué)風(fēng)建設(shè)，以“兩學(xué)一做”的教育常態(tài)化工作，促進(jìn)院校兩級黨紀(jì)檢組織之間的相互聯(lián)動，依據(jù)黨組織的工作與黨員思想的動態(tài)和教育工作，規(guī)劃好各級紀(jì)檢監(jiān)察人員的職責(zé)范圍。注重紀(jì)檢監(jiān)察研究與創(chuàng)新，定期舉辦紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)習(xí)活動，以反腐倡廉與從嚴(yán)治黨，做好黨風(fēng)廉政的科學(xué)建設(shè)，將黨的政策、方針、路線等，落實(shí)到位，進(jìn)行預(yù)防和黨性教育，構(gòu)建科學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察預(yù)防機(jī)制，從源頭上減少各項(xiàng)違法亂紀(jì)的行為發(fā)生，推動高校黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。

三、提高高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督實(shí)效的策略

第一，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作履行，要爭取黨委的支持，促進(jìn)紀(jì)委與黨委兩個責(zé)任載體聯(lián)動，形成建設(shè)合力，把關(guān)好各級黨組織與黨員干部的紀(jì)律檢查工作。針對黨基層組織日常工作與監(jiān)督，在黨委的總體目標(biāo)下，細(xì)化各項(xiàng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作，構(gòu)建紀(jì)檢問責(zé)制度，對黨組織各部門的黨員干部進(jìn)行監(jiān)督，先促進(jìn)黨員對職責(zé)范圍的監(jiān)督工作履行的積極性，發(fā)動廣大黨員切實(shí)落實(shí)好紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作，提高監(jiān)督的實(shí)效性與全面性。再者，激發(fā)黨員行使黨員權(quán)利的積極性，以民主監(jiān)督機(jī)制，做好黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)域的分化工作，針對黨組織的不同部門與職責(zé)，從黨員權(quán)利入手規(guī)范好權(quán)利監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)紀(jì)委與黨委的合作，對黨員和黨員干部權(quán)力行使進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督。將黨委與紀(jì)委作為高校執(zhí)紀(jì)的工作主線，推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展。黨委承擔(dān)起主體責(zé)任，基于黨組織的長遠(yuǎn)發(fā)展與近期工作，制定紀(jì)委監(jiān)督的總體目標(biāo)，協(xié)助好紀(jì)委落實(shí)各項(xiàng)中央決策部署，做好校園內(nèi)的學(xué)風(fēng)與環(huán)境建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政和反腐倡廉工作，以社會主義核心價值觀為紀(jì)委工作提供理論依據(jù)。第二，以紀(jì)委為主線，聯(lián)合黨委抓好黨內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善責(zé)任追究機(jī)制，先突出黨委的主體責(zé)任，健全高校內(nèi)部組織監(jiān)督體系，為紀(jì)委工作實(shí)施奠定基礎(chǔ)。第三，協(xié)調(diào)好黨內(nèi)監(jiān)督與政治監(jiān)督，發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)權(quán)威性，以黨政治紀(jì)律與政治規(guī)矩，作為黨組織從嚴(yán)治黨的思想指導(dǎo)，從日常監(jiān)督和專項(xiàng)學(xué)習(xí)活動檢查中落實(shí)各項(xiàng)黨章權(quán)威和路線方針，貫徹落實(shí)各項(xiàng)黨委領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任制度，堅(jiān)守好意識形態(tài)陣地領(lǐng)等領(lǐng)域的政策，將監(jiān)督作為高校自身建設(shè)的政治手段，作好黨內(nèi)的黨風(fēng)廉政在建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作機(jī)制。

此外，高校還要理性實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)監(jiān)督，拓展監(jiān)督的靶向與廣度，總結(jié)與歸納以往的腐敗問題，發(fā)現(xiàn)多數(shù)腐敗問題和違反黨風(fēng)廉政建設(shè)的行為，都集中在行政業(yè)務(wù)領(lǐng)域，所以紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對這些領(lǐng)域的監(jiān)督。由于高校教學(xué)、科研等特定的業(yè)務(wù)指向，廉政風(fēng)險(xiǎn)比較集中，可便于監(jiān)督檢查，但內(nèi)部機(jī)構(gòu)比較簡單，不具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。因此紀(jì)檢監(jiān)察中要適量加強(qiáng)外部監(jiān)督，促進(jìn)此類業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，將問責(zé)中心集中在監(jiān)督環(huán)節(jié)，按照高校自身的監(jiān)管需求與管理特點(diǎn)，找準(zhǔn)業(yè)務(wù)監(jiān)督的定位，將日常業(yè)務(wù)監(jiān)管交給主責(zé)部門，明確好紀(jì)檢監(jiān)察部門的責(zé)任與監(jiān)督職責(zé)，改變傳統(tǒng)的慣性思維，明確事項(xiàng)實(shí)際運(yùn)行與制度設(shè)計(jì)之間的差異，確保紀(jì)檢部門能夠掌握監(jiān)督主動權(quán)，避免被動參與，找準(zhǔn)定位。

四、結(jié)語

我國高等教育管理體系與機(jī)制中，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是學(xué)校行政職能部門與教職員工遵紀(jì)守法與預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要職能機(jī)構(gòu)，作為高校黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)構(gòu)，要承擔(dān)起管黨治黨、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)以及依規(guī)治校的責(zé)任，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政的教育生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施，確保高校教育資源的可持續(xù)、健康發(fā)展。高等教育系統(tǒng)中出現(xiàn)多宗頂風(fēng)違紀(jì)事件，國家對高校教育的發(fā)展愈加警醒，針對高校的腐敗問題和特點(diǎn)，要求高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，落實(shí)好各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制，緊緊圍繞紀(jì)律與規(guī)矩落實(shí)從嚴(yán)治黨監(jiān)督問責(zé)，推動高校紀(jì)檢監(jiān)察制度改革與創(chuàng)新。