我國憲法權(quán)威的缺失現(xiàn)狀及其對策研究

□石 晨

在依法治國的時代背景下，切實保障公民的各項基本權(quán)益和及時完善國家治理體系皆離不開憲法的基本內(nèi)容與原則。法治模式的構(gòu)建在保證社會各項事務(wù)有序進行的同時，更是彰顯憲法和法律權(quán)威性的有效途徑。在法治國家的建設(shè)中，需要把構(gòu)建憲法與法律的權(quán)威性作為其必不可少的一環(huán)。只有增強公民對憲法和法律的肯定與信任，積極提高公民個人的自身素質(zhì)與本領(lǐng)，我國的法治建設(shè)才能得到切實可行的推動與進步。由此，在當今時代背景下，如何使得憲法與法律的權(quán)威性得到有效的建構(gòu)，需要通過哪些方式來有效推進，即成為法治建設(shè)中亟待解決的一項重要課題。

一、憲法權(quán)威的內(nèi)涵及現(xiàn)狀

(一)憲法權(quán)威的內(nèi)涵。我國憲法典中，清楚闡明了其根本法的基礎(chǔ)性地位以及其具備的最高法律效力。在學術(shù)研究上，不同學者對憲法權(quán)威內(nèi)涵的認識存在不同的觀點。一部分學者認為，憲法權(quán)威是指憲法的絕對至上的權(quán)利，具有普遍適用性和強制性等特征；也有學者認為，憲法的權(quán)威在于神圣性、穩(wěn)定性以及救濟性和正當性等具體表象之中。詳細地說，即要求憲法始終在社會調(diào)整機制和規(guī)范社會行為的過程中發(fā)揮其支配性、基礎(chǔ)性作用。且國家機構(gòu)、社會組織和公民個人一律以憲法的內(nèi)容和規(guī)范作為其行為準則，切不可以道德、習慣、國家政策等調(diào)整手段或其他社會規(guī)范取而代之。就我國現(xiàn)階段的法律體系來看，憲法權(quán)威取決于憲法本身是否于該體系中獨具主導性地位。因此，欲樹立憲法權(quán)威就是使得社會上各個主體都自發(fā)地去認同憲法，并切身踐行我國憲法的原則和精神。

(二)我國憲法缺失的現(xiàn)狀。憲法作為我國的根本大法必然起著舉足輕重的作用，然而通過對社會上種種現(xiàn)象的了解，該領(lǐng)域存在較大問題需要完善：一方面，由于普通公民僅僅熟知憲法是我國的根本大法，對憲法更深層次的理解，比如憲法所約束的事項以及其權(quán)威性并不重視。與國家新出臺的相關(guān)政策相比，憲法的修改內(nèi)容民眾又是對其知之甚少，他們長期對憲法表現(xiàn)出一種置若罔聞的態(tài)度。另一方面，由于長期以來受封建思想的束縛，普通公民的法律知識始終較為淡薄。部分宗教信仰濃厚的少數(shù)民族保留有封建落后的思想觀念，認為與其信法，不如依照民俗和傳統(tǒng)來約束自己。加之，部分政府官員不顧自身在大眾面前的形象，完全無視法律、道德以及良心，他們知法犯法且以貪圖享受、追逐名利為自己的人生追求，以致社會上各種權(quán)錢交易層出不窮。這些現(xiàn)象使得我國憲法的權(quán)威性嚴重缺失，大大降低了憲法和法律在公民心中的地位，進而嚴重影響我國法治中國的建設(shè)。

二、影響憲法權(quán)威性的因素

(一)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展與經(jīng)濟的提升，不同地區(qū)之間的發(fā)展狀況必然會有所不同。不可避免的是，在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，一些經(jīng)濟狀況較為可觀的國家和地區(qū)會在不同程度上產(chǎn)生金錢至上的意識和觀念。且社會公眾認為憲法與法律對于滿足其經(jīng)濟效益的需求并不會產(chǎn)生直接有效的作用，他們認為憲法權(quán)威性僅僅是國家統(tǒng)治階級內(nèi)部的事宜，與其本身的基本的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生直接的關(guān)系。在這種情況下，憲法的主導性地位逐漸被大家忽視，甚至有人對憲法的規(guī)定漠然置之。再者，后發(fā)優(yōu)勢在某些經(jīng)濟極度落后的地區(qū)體現(xiàn)不太明顯，就也導致了其資源使用的不均衡以及發(fā)展效率的低下。這些地區(qū)不能夠較好地將資源應(yīng)用在自身的發(fā)展上，而是將擺脫貧窮以及基礎(chǔ)設(shè)施的配置作為首要任務(wù)。這導致社會公眾對于政治生活權(quán)利或憲法和法律的權(quán)威產(chǎn)生盲區(qū)。因此，經(jīng)濟基礎(chǔ)的不平等導致法律制度設(shè)置以及憲法權(quán)威性建設(shè)較為艱難。

(二)法律制度的不完善。就當下的立法體系而言，第一，我國制定法律規(guī)范的主體機關(guān)繁多復雜，從中央乃至地方的制定機關(guān)難免在立法活動中以自身利益為考量，忽視法律制度本身的規(guī)范性和可適用性，這不可否認地會違背了憲法的原則和精神。另外，地方立法與中央立法的沖突在所難免，解決沖突的方式模糊且缺乏可操作性。在實踐過程中，他們往往會選擇適用有利于自身的法律規(guī)范，而完全忽視法律法規(guī)的合憲性。第二，憲法條文本身是高度抽象的，使用較多的政治性、專業(yè)性語言，加之我國憲法沒有在司法的范疇得以有效地適用，使憲法本身更加難以融入公民實際生活中。由此看來，我國憲法權(quán)威性的缺失即是不言而喻的。

(三)思想觀念的落后。縱觀我國的歷史發(fā)展進程，有著其他社會文明所不具備的特殊性。第一，受早期封建制度的影響，人們往往對權(quán)力盲目崇拜、對財富過度追求，這也直接或間接地造成了現(xiàn)今人們對于憲法權(quán)威性認知的缺失。帝國主義封建王朝的思想對當今人們的思想觀念仍然有著潛移默化的影響，使人們或多或少地存在權(quán)大于天、權(quán)利可以凌駕于法律之上的錯誤觀念。第二，從教育水平上來看，雖然我國整體的教育水平正在普遍提高，但是在農(nóng)村偏遠的地區(qū)男尊女卑的陳舊思想依舊殘存，以至于部分家庭不能充分保障家中的孩子受到同等的教育，男孩可以上學讀書，女孩卻只能被迫忙于家務(wù)。另外，不可忽視的是教育成本欠缺的問題，國家理應(yīng)盡快出臺切實可行的政策來保障每一位公民平等享有受教育的權(quán)利。綜上，對思想觀念的培育也是樹立憲法與法律權(quán)威的有效途徑。

三、關(guān)于憲法權(quán)威性構(gòu)建路徑的思索

(一)提高公民的憲法意識。我國憲法之所以被稱為“寫滿公民權(quán)利義務(wù)的一張紙”，其原因在于憲法以保障公民的權(quán)利作為其核心內(nèi)容，其中既包括經(jīng)濟政治權(quán)利，同時也包含了文化權(quán)利等。而樹立其權(quán)威性的前提則是公民對憲法本身的堅決維護和自覺遵守。簡單來說，只有社會公眾認可了憲法的基礎(chǔ)性地位，才能有效地行使其作為我國公民應(yīng)當享有的權(quán)利。如果其“根本大法”的地位不能夠切實有效地得到落實，那么權(quán)力保障的效用即會變?yōu)榧埳险劚Ｓ纱耍绾闻囵B(yǎng)憲法在公眾心中的地位，增強憲法至上的觀念以及通過何途徑使公眾意識到憲法與法律的權(quán)威性，就成了捍衛(wèi)憲法地位和維護公民基本權(quán)利的戰(zhàn)略性任務(wù)。逐步倡導憲法至上和權(quán)利本位的觀念是進一步保障公民基本權(quán)利的實現(xiàn)的必然方式。綜上所述，唯有促使社會公眾具備最基本的憲法意識，方有可能實現(xiàn)及在最大程度上貫徹憲法的權(quán)威性。

(二)法律文本的具體化規(guī)定。我國憲法在公民權(quán)利義務(wù)等領(lǐng)域的規(guī)定較為籠統(tǒng)。例如，在規(guī)定公民基本權(quán)利的章節(jié)中，其并未對權(quán)利的保障和救濟措施加以具體明確的規(guī)定。因此，憲法在賦予公民享有權(quán)利的同時缺乏適用保障性和實效性。與之矛盾的是，憲法根本法的地位決定了其只能進行原則性的規(guī)定，而不能過分細化。對于侵犯他人基本權(quán)利的行為，憲法雖然不會直接對違法的后果進行規(guī)定，但是會就其下位法以及部門法等做出指導性的規(guī)定。舉例來說，如果憲法已經(jīng)對受教育權(quán)予以規(guī)定，則相關(guān)的法律就要從具體的程序等方面入手進行全方面的配套規(guī)定，同時對于違反法律的后果和懲戒措施也要做出具體規(guī)定。這也間接地將憲法的規(guī)定與人民群眾切實的利益聯(lián)系了起來，更加利于實踐中相關(guān)法律的適用，并且使得法律成為更加可靠的保障公民行使其基本權(quán)利的武器。

(三)增強憲法的法律適用性。憲法對侵犯權(quán)利行為所要承擔法律后果的規(guī)定甚少，導致了長期以來，憲法上權(quán)利義務(wù)的相關(guān)規(guī)定在司法審判中難以得到適用。總的來說，憲法關(guān)于權(quán)利救濟途徑的規(guī)定亦不夠完善，這會使得權(quán)利的保護在某種程度上無法得到切實有效的實現(xiàn)，繼而無法彰顯憲法的權(quán)威性和導向性地位。目前，我國憲法并未在司法的領(lǐng)域上得以適用，僅以靜態(tài)的法律規(guī)定，無法在司法活動中發(fā)揮其保護權(quán)利的功能，也是其自身得不到社會公眾的認可的原因之一。所以為了加強憲法的可適用性，應(yīng)嘗試允許公眾進行憲法訴訟。現(xiàn)階段，以憲法為法律依據(jù)進行訴訟的一些案例中，齊玉苓的案件以及青島高中生對教育部進行訴訟的案件都較為典型。這表明公民逐步意識到，在自身權(quán)利受到侵犯后可以通過憲法求得救濟以及可以將憲法的規(guī)定作為權(quán)利請求的依據(jù)。憲法“睡美人”的狀態(tài)可以由此在社會生活中逐步改變，充分發(fā)揮其保障公民基本權(quán)利的作用。憲法的規(guī)定從靜態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)，除了在公民權(quán)利的保護途徑領(lǐng)域發(fā)揮效用，憲法根本大法地位也相應(yīng)地得到展現(xiàn)。因此，增強憲法的法律適用性，進行以憲法為依據(jù)的訴訟活動有著舉足輕重的作用。

四、結(jié)語

綜上所述，憲法權(quán)威的缺失問題不容小覷，目前我國公民并沒有從思想意識上去理解憲法的權(quán)威性，而是始終對其持一種漠視、無關(guān)緊要的態(tài)度，從而使得社會共同體缺乏一個共同的意識形態(tài)，即“社會共識”。憲法權(quán)威的建構(gòu)不僅能夠使得公民真正地去認同和維護憲法權(quán)威，在內(nèi)心中樹立憲法權(quán)威意識，同時對我國法治建設(shè)大有裨益。由此來看，憲法權(quán)威的樹立刻不容緩。應(yīng)該從法律制度本身著手，對各項條文進行更為詳盡、更為具體的規(guī)定，同時可進一步增加憲法的法律適用性，適當?shù)卦O(shè)立專門機關(guān)對法律法規(guī)的合憲性進行審查，使得我國“公民權(quán)利的保障書”更加具體完善。至此，以期我國憲法權(quán)威能得到有效的鞏固和建構(gòu)，進而為我國現(xiàn)階段的法治建設(shè)提供強有力的支撐。