女性就業(yè)援助的社會工作實務研究
——基于13個項目的監(jiān)測評估

肖 萍

（南京大學社會學院，江蘇 南京，210023）

一、問題提出

2015 年全國女性就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的比重為 42.9%。城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人員為 6 527 萬人，比 2010 年增加 1 665 萬人，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的 36.1%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中女性所占比重有所升高，2015 年為 41.7%，比 2010 年高 0.4 個百分點。[1]《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020 年）》和《江蘇省婦女發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》都明確指出，推動女性創(chuàng)就業(yè)、擴大婦女就業(yè)渠道、為婦女創(chuàng)造新的就業(yè)機會和就業(yè)崗位，為就業(yè)困難婦女創(chuàng)造有利的就業(yè)條件，是“十三五”婦女發(fā)展的優(yōu)先領域，女性就業(yè)援助服務的需求顯著。[2-3]

我國2008年開始施行的《中華人民共和國就業(yè)促進法》第五十四條指出：“地方各級人民政府鼓勵和支持社會各方面為就業(yè)困難人員提供技能培訓、崗位信息等服務。”[4]2015年以來，國家以及各級政府連續(xù)出臺了關于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的相關政策[5-8]，提出“實施更加積極的就業(yè)政策”[6]、“鼓勵社會力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動”[5]和“通過政府和公益機構支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長”[8]。2017年，《國務院關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》也特別強調“完善就業(yè)援助長效機制”和“支持購買社會服務，為勞動者提供職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)指導、信息咨詢等專業(yè)化服務”[9]。《社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2011—2020年）》對社會工作專業(yè)人才的界定中[10]，就業(yè)援助是其主要社會服務內容之一。這些政策對于通過社會力量以及社會工作推動創(chuàng)就業(yè)并提供就業(yè)援助服務提出了指導性意見。

社會工作服務失業(yè)人群具有很長的歷史。[11]社會工作是為失業(yè)人員提供就業(yè)援助的重要手段。[12]工作和人的尊嚴緊密相關，這也正是社會工作的核心價值。[11]因此在就業(yè)援助中，引入社會工作非常必要，社會工作可作為有益補充。[13]關于社會工作介入就業(yè)服務的內涵，有學者分別使用了“就業(yè)服務社會工作”①[14]、“就業(yè)社會工作”②[15]概念來進行闡釋。有些文獻研究就業(yè)服務領域中社會工作的不同專業(yè)定位和實務運用，例如2012年林佳碧探討了個案管理在就業(yè)服務中的運用，[16]2016年郭登聰則嘗試分析了金融社會工作運用的策略可行性。[17]關于失業(yè)人群及其服務的大部分文獻涉及青年失業(yè)者[11, 13, 18]、中年下崗失業(yè)人群[19]、社區(qū)失業(yè)人員[12]、低收入家庭就業(yè)幫扶[20]、弱勢福利接受者[21]等，針對如何開展和推動我國女性就業(yè)援助服務的文獻還相對較少[22-23]。女性就業(yè)援助服務在我國目前社會工作服務中是一個新的領域。

2015年7月，N市婦聯(lián)首次面向全市征集“女性創(chuàng)就業(yè)幫扶”優(yōu)秀項目，用社會工作的理念和項目運作的方式，探索女性就業(yè)援助服務的專業(yè)方法，幫助女性成長及女性社會組織成長。[24]N市婦聯(lián)與筆者帶領的社會工作團隊合作，對2015—2017年女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目全程開展支持性的監(jiān)測和評估，一方面參與項目評估的執(zhí)行，在項目評估過程中不斷協(xié)同項目實施方修正方案以及推動方案執(zhí)行，推動女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目的專業(yè)服務、項目管理及組織發(fā)展的實務目標；另一方面對項目實施的過程及成果進行評估，以作為日后推動女性就業(yè)援助服務以及制定社會政策的參考。

本研究以N市“女性創(chuàng)就業(yè)幫扶”項目的監(jiān)測和評估為基礎開展行動研究，[25-29]強調在實務工作者（包括項目實施者和項目評估者）的實際行動中與研究相結合，共同改進實務工作。③本研究采用“實務導向的研究”（practice-based research）[30-31]取向④，聚焦N市女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目的實務過程，研究的問題主要有四個方面：女性就業(yè)援助社會工作服務的有效性表現(xiàn)在哪里?什么樣的服務策略是有效的?以項目制來推動女性就業(yè)援助服務的實施效果如何?存在哪些局限性?

二、研究對象和方法

N市婦聯(lián)2015—2016年女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目有13個（本文對每個項目采用字母P和數(shù)字按順序進行編碼），經過一年的運作和評估，2016—2017年項目又追蹤資助了前一年評估結果排序前四（P01—P04）的項目（見表1）。項目評估過程包括進展監(jiān)測、中期評估和終期評估。進展監(jiān)測采用現(xiàn)場面談、資料查閱和活動觀察的形式進行，2015—2016年女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目的進展監(jiān)測周期為45天，2016—2017項目的進展監(jiān)測周期為3個月。中期評估在年中開展，終期評估在年底完成。

本研究的資料收集方法采用了參與觀察法、文獻法、焦點小組法以及深度訪談法。

（一） 參與觀察法

針對項目評估過程進行了觀察與記錄，每次評估都有記錄和分析。2015—2016年對13個項目分別進行了4次進展監(jiān)測、1次中期評估、1次終期評估，2016—2017年對4個項目分別進行了2次進展監(jiān)測、1次中期評估、1次終期評估，每次都由多位助理分別進行觀察和記錄，最后共同分析，形成分析報告。

（二） 文獻法

本研究參與每個項目從計劃優(yōu)化到項目評估的每個過程，查閱了每個項目實施的所有文本資料，并協(xié)助完善每個項目的文書寫作、痕跡管理等。

（三） 焦點小組法

本研究在評估過程中，邀請市、區(qū)、街道以及社區(qū)婦聯(lián)工作人員、項目實施一線社會工作者、志愿者以及服務對象一起，采用焦點小組法，通過小組成員的互動討論過程，了解各項目的實施進展狀況以及成效，共計8次。

（四） 深度訪談法

本研究訪談的對象包括各項目負責人、各項目落地社區(qū)負責人等，共計16人。

三、女性就業(yè)援助項目的服務策略

13個項目的服務策略，總體上包括激發(fā)就業(yè)動力、技能培訓、職業(yè)推介、崗位資源鏈接、創(chuàng)業(yè)分享交流、就業(yè)指導、協(xié)助創(chuàng)業(yè)等服務方式，具體見表2。女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目立足于“幫扶”，不能將“推薦創(chuàng)就業(yè)”作為唯一標準和目的，項目重點應該體現(xiàn)在“幫扶”上。幫扶的目標是能力優(yōu)先，資源連結和崗位推薦等作為支持性途徑。

表1 N市女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目基本信息一覽表

表2 N市女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目服務方式一覽表

（一） 激發(fā)就業(yè)動力

激發(fā)服務對象的創(chuàng)就業(yè)動力應是女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目的前提，然而，這項服務只在P03和P04中得到實施。P03是針對女性殘障人士的就業(yè)幫扶項目，在項目設計之初就一直將社會融合與就業(yè)幫扶這兩個目標放在同等位置。在項目初期、中期和后期各開展了8場小組活動，有針對性地調試組員的社會融入感和自信心，同時帶領項目學員走進社區(qū)、企業(yè)和學校，給手工愛好者做培訓，提高其自信心。P04的目標人群是有創(chuàng)業(yè)意愿的年輕女性，考慮到微商這一職業(yè)比較個體化的特性，在項目啟動時，我們有意識地通過小組活動的形式讓項目學員彼此熟悉，形成一個良好的團隊氛圍，以利于后面服務開展時的相互交流與支持。

值得指出的是，有一些項目，如P01、P02、P04、P05、P09、P10和P13，雖然沒有專門提供類似于P03和P04項目的激發(fā)就業(yè)動力的服務，但是在前期項目服務對象篩選過程中做得比較細致，也能夠較為精準地識別出真正有需求的、有改變動力的服務對象。

（二） 技能培訓

關于就業(yè)培訓，目前存在儀式主義的詬病，經常遭遇到一些對于培訓意義的質疑，然而正如哥斯塔?艾斯平-安德森在《轉變中的福利國家》一書中提出的，實際真正的問題是“何種培訓和為誰培訓的問題”[32]。

所有13個女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目都不約而同地選擇了“技能培訓”這種服務方式，而技能培訓如何開展以及為誰培訓，直接影響著“幫扶”過程及其效果。在女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目開展之初，各項目對“幫扶”的理解并不是很深入，大多以為就業(yè)培訓等于創(chuàng)就業(yè)幫扶。從實踐過程和成果來看，就業(yè)培訓是創(chuàng)就業(yè)幫扶的切入點，但不能僅以提升服務對象的技能作為整個項目的成果。如果以技能培訓開始，也以技能培訓結束，那么“幫扶”的過程及成效就很難體現(xiàn)出來。從培訓的形式上來看，大部分項目都采用了課程教學的形式，而課程教學的功能卻有所不同。

有些項目是興趣小組的形式，如P06在實施過程中，基本上屬于社區(qū)的手工編織休閑技藝小組，因此最終未達成“幫助社區(qū)就業(yè)困難女性能夠通過加工手工制品獲得一定收入”的目標。不過通過編織技藝小組的運作，社區(qū)的居民參與度得到了提高，在某種程度上豐富了社區(qū)工作。

大部分項目采用普及通識性技能課程的方式，在技能課程培訓成果的商品化和市場化方面有所差異。項目P05對在家待業(yè)女性開展畫石培訓，每月一次集中培訓，每天在網上進行實時交流指導和練習點評，分層次進行培訓，先進行全體培訓10次，后挑選3名優(yōu)秀者參加分組培訓3次，在培訓課程安排和設置方面，都很嚴格、規(guī)范。遺憾的是，該項目的技能課程僅止于獲得某種“一技之長”，而沒有考慮這種技能如何在市場中發(fā)揮效益。P01、P02、P03、P04這四個獲得第二年追蹤資助的項目在就業(yè)培訓方面注重系統(tǒng)、有效、精確，在項目實施過程中，不斷通過技能興趣小組、技能工作坊梳理有市場需求的技能課程以及有創(chuàng)就業(yè)需求的服務對象，進而將就業(yè)培訓的技能課程朝著商品化和市場化方向發(fā)展。項目P01針對軍屬，在第一年開展了計算機知識、手工毛線編織技能及景泰藍手工藝畫制作技能的培訓，在實際開展過程中不斷修正，在第二年提出“精準化技能培訓服務”的概念，著重開展適合該項目轄區(qū)內軍屬的手工毛線編織、手工裁縫和理發(fā)這三項技能培訓，培訓方式也采用個別化課程設置的形式。

在就業(yè)培訓的資源方面，各項目不可避免地會和人力資源與社會保障系統(tǒng)的就業(yè)培訓資源相聯(lián)結，尤其是在社區(qū)層面由社區(qū)實施的項目。有些項目是簡單地重合，如P12以社區(qū)社會工作站為項目實施主體，與勞動保障工作界限不清，沒有項目概念，實際開展的服務基本是勞動保障方面工作的“借用”。P08、P09、P10三個項目雖然也和P12一樣，是在社區(qū)層面實施的項目，也不可避免地和人力資源與社會保障部門就業(yè)類工作有所交叉，但是它們采用的是“鏈接”的形式開展項目工作，從人力資源與社會保障系統(tǒng)引進較好的師資力量，可根據(jù)項目目標和服務對象定制培訓內容。另外，女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目不僅在于技能培訓，更重要的是為服務對象鏈接資源，協(xié)助其學以致用。P08項目不僅僅局限于以課堂形式傳授知識內容，還通過社區(qū)搭建平臺，讓服務對象互相分享信息資源，共同創(chuàng)業(yè)。

（三） 職業(yè)推介、崗位資源鏈接與就業(yè)指導

專場招聘會是常見的職業(yè)推介方式之一，可是在13個女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目中效果卻并不突出。以P01項目舉行過的軍嫂專場招聘會為例。此次招聘會組織者為參會單位建了微信群，建議軍嫂可以通過微信群在招聘會之前提前了解參會公司的相關信息，以便更有針對性地咨詢自己心儀的崗位，然而沒有一位軍嫂通過招聘會成功應聘。原因之一是需求信息不匹配。由于政府對吸納軍嫂就業(yè)的公司有補貼，許多公司愿意招聘軍嫂，可是軍嫂卻并不青睞正規(guī)公司就業(yè)，她們需要照顧家庭，接送孩子上學，需要靈活性較強的崗位來滿足自己的歸屬感和成就感，工資不是她們在就業(yè)中首要考慮的因素。原因之二是專場招聘存在形式主義傾向。招聘會整個流程包括領導講話、企業(yè)推介、相關機構負責人講話、供需雙方自由交談等。這種官方色彩的流程讓參加招聘會的軍嫂們在初期產生被動參與和“積極配合”的感覺。填表率或者簽約率等不應作為衡量職業(yè)推介成功與否的唯一指標，是否能夠有針對性地開展針對性的服務，前期職業(yè)需求和能力評估及后期的崗位對接和跟進就業(yè)輔導服務是關鍵環(huán)節(jié)。

在13個女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目的職業(yè)推介中，P01、P02、P07、P08四個項目都出現(xiàn)了服務對象在作為項目實施主體的社會組織或社區(qū)就業(yè)的情形，盡管這也是項目成效之一，但從長遠來看，這種形式的就業(yè)并不具普遍性。

在崗位資源鏈接方面，P01和P10都通過QQ群和微信群等定期發(fā)布崗位信息，P01項目還與轄區(qū)內企業(yè)建立了就業(yè)需求信息對接平臺，囿于項目的限制，這種信息平臺的局限性是需要關注的因素。P01項目后來調整的一對一個性化就業(yè)指導（簡歷制作、面試指導等），幫助服務對象學會自行搜索智聯(lián)招聘、58同城等媒介崗位信息，P04項目中有針對性地邀請網絡科技公司項目部經理一對一指導女性微商運營，都是有意義的實踐。

在N市女性就業(yè)援助項目的全程評估中發(fā)現(xiàn)，很多政府官員、就業(yè)政策的相關工作人員以及項目負責人盡管了解服務對象的需求，但還是“不由自主”地將就業(yè)崗位安置作為唯一的評估標準。“有效的就業(yè)服務應是預估、培訓、輔導、跟蹤全程的工作鏈條”[18]。職業(yè)推介、崗位資源鏈接以及就業(yè)指導，是連接在一起的就業(yè)輔導流程，根據(jù)服務對象的需求不同以及變化，可以開創(chuàng)“菜單式、字典式”自主求職就業(yè)輔導服務，這個過程對服務對象而言也是一個增權的成長過程。由 Kulik提出的女性就業(yè)服務的三個干預層次[23]可供參照：在初級干預層次，為女性提供促進求職過程的一些措施安排；在二級干預層次，可以為這些婦女提供情感和務實的支持，例如有需求的職業(yè)培訓重點是鼓勵職業(yè)選擇和基于個人能力的培訓項目；在三級干預層次，可以提供自助小組、支持小組和促進以問題為中心的應對活動，以減輕失業(yè)后的潛在壓力反應。

（四） 創(chuàng)業(yè)分享交流與協(xié)助創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)業(yè)分享交流和協(xié)助創(chuàng)業(yè)是13個項目中比較聚焦的兩種服務方式。創(chuàng)業(yè)分享交流的主題有創(chuàng)業(yè)政策分享會、巾幗創(chuàng)業(yè)明星分享會、成功企業(yè)參觀、創(chuàng)業(yè)者沙龍、創(chuàng)業(yè)成功者案例分析會等。協(xié)助創(chuàng)業(yè)方面，P02、P03和P07是三個典型的項目案例。

協(xié)助建立并運營家政服務中心是P02項目的主要目標，以此帶動本地區(qū)失業(yè)婦女就業(yè)。該項目協(xié)助家政服務中心完成民非注冊，并擬定好中心運營章程，進行家政服務問卷調查，同時，對接各社區(qū)物業(yè)；持續(xù)通過微信、公眾號、社區(qū)QQ群等渠道發(fā)布家政服務信息，擴大宣傳面；通過培訓、各項規(guī)章制度等標準的建立，有效規(guī)范轄區(qū)內的家政服務現(xiàn)狀。針對女性殘障人士就業(yè)服務的P03項目，選擇了因地制宜的非物質文化手工技能培訓，在此基礎上推動項目學員研發(fā)有市場競爭力的新產品，同時培訓學員通過線上商務平臺、企事業(yè)窗口義賣、廣場義賣等服務方式促進手工品銷售，幫助服務對象群體進行商標注冊，拓展市場，增加收入來源。P07項目幫助有創(chuàng)業(yè)意向的女性開設社區(qū)低齡兒童愛心托管班，利用社區(qū)資源，聯(lián)系公益組織為孩子們帶來豐富的假期活動，召集社區(qū)的志愿者隊伍協(xié)助創(chuàng)業(yè)女性進行托管班的管理及運營。

然而，三個項目都遇到共同服務對象對項目的依賴性問題。P02項目的挑戰(zhàn)在于需要協(xié)助家政服務中心完成從公益服務提供向有償服務的轉變。秉持“公益—半公益—有償”的發(fā)展階段理念，家政服務中心應該明確自己的主營業(yè)務，要自己賺錢，而不是依靠項目的錢來發(fā)工資，需要聘請家政方面的專業(yè)人士進入家政市場，參與競爭。P03項目的挑戰(zhàn)出現(xiàn)在開拓市場服務環(huán)節(jié)，不僅僅是組織代替服務對象創(chuàng)建微店平臺、職場銷售等，應該帶領女性殘障學員全程參與，可以借助失業(yè)人群帶動殘疾人群體。在P07項目中，愛心托管班由于一直依托社區(qū)內影響力較大的志愿者團隊運營，對于究竟是以“愛心”為主的志愿服務組織，還是以“托管”為主的創(chuàng)業(yè)項目，定位不清。作為女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目的成果，愛心托管班應該考慮適當適時地推進收費服務（可以自己選擇哪些群體收費，哪些可以是公益性質的），社區(qū)只能是推動者角色而非運營者角色。

四、女性就業(yè)援助服務的項目運作

（一） 項目目標與服務對象篩選

在對13個女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目的全程評估中發(fā)現(xiàn)，服務對象的界定、篩選和確定是項目能夠順利實施非常關鍵的環(huán)節(jié)。很多項目在項目申請時，不注重實際需求的調研以及服務對象的確定，需求預估常常停留在社會現(xiàn)象、社會問題或社會群體層面，未能真正涉及項目落地實施的社區(qū)層面和具體的服務對象群體，服務內容都比較泛，較少開展具體和針對性的服務活動。

只有服務對象確定到具體個人而非群體，才能做到根據(jù)服務對象的不同需求提供個性化的不同層次的精準服務。在項目監(jiān)測和評估下，很多項目從計劃書申請、計劃修訂、服務對象篩選以及項目目標確定，一般要經歷3個月左右的時間。

表3呈現(xiàn)的6個項目對服務對象的篩選過程比較科學，對與項目有關的對象的需求識別比較精準，繼而根據(jù)需求識別修訂完善項目計劃。P01、P02、P03、P04四個兩年周期的項目隨著服務對象的逐步明確，服務思路逐步清晰，根據(jù)實際情況不斷縮小和細化項目目標，相應調整計劃，集中時間和精力，開展的活動更加切合項目目標和精準需求，項目實施比較順暢，產生了較好的效果。

表3 N市女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目的服務對象篩選

到項目終期評估階段，依然有少數(shù)項目的目標和定位需要調整。P11項目的“居家護理培訓”在實施過程中，如果將該項目定位于創(chuàng)就業(yè)幫扶，僅僅通過在社區(qū)培訓持證居家護理人員，是很難達成目標的。參加該項目培訓的人群較多的是家庭照顧者，而這些家庭照顧者并沒有從事居家護理的就業(yè)意愿，但是有著強烈的需求。因此在監(jiān)測評估項目中，建議將該項目定位確定為針對家庭照顧者護理知識及技能提升，以產出有效的服務。

在服務對象確定和定位清晰的項目中，服務對象能普遍參與到項目的需求調查、方案討論、方案實施以及滿意度評估等。服務對象的參與本身具備增權功能，同時也能激發(fā)社會工作者及服務對象的投入度，顯得更積極承擔項目工作。[33]

社會工作者在制定女性就業(yè)援助服務目標時，需要更好地理解工作或就業(yè)在個人生活中的意義。工作不僅與個人的自我價值感和歸屬感相關聯(lián)，而且與工作技能和其他心理效益相聯(lián)結，[34]這在女性就業(yè)援助服務中更加明顯。在13個項目實施中，為了達成和鞏固創(chuàng)就業(yè)能力提升的服務目標，激發(fā)創(chuàng)就業(yè)動力、社會融合等目標往往優(yōu)先于創(chuàng)就業(yè)能力。如在P05項目中，失獨老人通過畫石排解心中郁悶，重新融入社會生活；在P03項目中，女性殘障人士在展示產品、項目宣傳過程中，增進了社會融合，而這些目標的實現(xiàn)需要較長的服務時間。但也有不少項目因為項目周期的原因，急于達成項目創(chuàng)就業(yè)目標，常常忽略了服務對象的參與及就業(yè)援助的增權本質。

（二） 項目的執(zhí)行與管理

根據(jù)項目評估結果，在組織能力提升方面，所有項目都認為女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目的實施給項目方帶來了明顯變化。最顯著的變化依次是組織運作效率提高、組織內部制度得以完善、機構信譽提升（更為政府和社會認可）。所有項目都在項目管理能力、資源動員和整合能力建設方面有明顯的改善，大多數(shù)女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目都很重視資源整合和資源對接。N市女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目在項目執(zhí)行與管理方面，有兩個方面的議題值得探討。

1. 項目實施主體的自主性

經過項目監(jiān)測和評估，大部分女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目對于服務管理有了更進一步的認識。有10個項目制定了專門的項目管理制度和項目檔案管理制度。大多數(shù)項目都能做到專款專用，按照預算使用經費。

大部分由社區(qū)承接的女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目所遭遇到的共同問題與挑戰(zhàn)來自于如何清晰區(qū)別項目服務和社區(qū)日常工作（尤其是勞動保障工作）的邊界，社區(qū)行政工作與項目服務交叉過多也不易于項目推動。另外，社區(qū)承接的項目則在經費報銷和管理方面存在一些障礙。P06項目在項目周期內一直沒有及時落實經費，與社區(qū)行政性工作模糊不清，項目負責人一直抱怨行政性工作比較忙，在項目開展上不能很好地控制時間，而創(chuàng)就業(yè)幫扶項目注重的是長期效果，因此該項目的成效不明顯。

社區(qū)承接項目時，要考慮如何使項目取得更好的服務成效，縮小和精準定位服務群體、具體服務領域，深化項目開展過程。例如，P12項目的實施主體是社區(qū)工作站，社區(qū)工作站本身承擔著社區(qū)居民的勞動保障工作，如果能夠在社區(qū)勞動保障工作基礎上把服務內容聚焦在如何求職上，會比較合適。

總體上來看，由專業(yè)社會組織來運營的項目效果比較突出，如P01、P02、P03、P05等項目。由女性社會組織來承接項目，體現(xiàn)了“專業(yè)的事情由專業(yè)的人來做”這一重要準則，有助于獨立和規(guī)范經費使用以及各種資源鏈接。社會組織承接女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目，需要建立社會組織和落地社區(qū)之間良好的合作關系。

不過，專業(yè)社會組織“術業(yè)有專攻”，女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目在實施過程中，選擇合適的社會組織也是非常關鍵的。P05項目的承接機構在項目管理方面擁有豐富的經驗，檔案管理清楚，服務需求明確，服務層次清晰。該機構一直積極致力于女性和兒童保護和教育工作，并且取得了良好的社會影響力，而在女性創(chuàng)就業(yè)幫扶服務方面欠缺能力和經驗，在落地社區(qū)以及直接服務方面都存在一定的阻力，影響了項目成效。

2. 人力資源的穩(wěn)定性

和其他社會工作服務項目一樣，N市女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目在開展過程中也遭遇到了人力資源不穩(wěn)定的障礙，例如社會工作者的崗位更換、懷孕、職業(yè)流動等。如何提出有效的應對措施，也是項目執(zhí)行過程中必須考慮的。

在13個女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目中，P01、P02、P13的項目負責人都經歷了在項目周期內懷孕、生孩子和休產假，P01、P02的項目負責人在項目執(zhí)行中，及時安排了項目A、B角色轉換，規(guī)劃好項目進度表，保證項目服務順暢開展。P13項目由于未能很好地更換項目負責人，人員銜接出現(xiàn)問題，導致在項目中期評估時項目還未開展，造成了一定程度的資源浪費。

P04女性微商創(chuàng)業(yè)項目在2016年度項目周期中，項目實施團隊和支持團隊之間的關系比較清楚，產生了很好的項目成效，因此得到了2017年度的追蹤資助。這樣有益于深化項目效果，利用之前已經搭建好的平臺和服務對象資源，繼續(xù)延續(xù)之前的微商培訓課程系統(tǒng)，創(chuàng)建一整套完整的女性微商服務平臺。令人遺憾的是，2017年度項目剛開始，該項目負責人的崗位更換到另一社區(qū)，之后打算承接該項目的社會組織負責人與其在服務內容和服務理念上沒有形成很好的溝通，以致于在2017年度中期評估時，項目一直擱置，并試圖轉向公益市集之類的志愿者服務活動。由于無法很好地處理人力資源的連續(xù)性，2017年度的P04項目被撤停，對項目成效產生了邊際遞減效應。

（三） 項目制推動女性就業(yè)援助服務的局限性

N市女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目實施的評估結果表明，女性就業(yè)援助服務的發(fā)展會因為項目制的形式而受到限制。女性就業(yè)援助服務的服務周期較長，并且需要具有持續(xù)性，目前項目一年或兩年的周期難以呈現(xiàn)和發(fā)生大的改變，同時周期太短也會導致項目目標短視，難以產生長期影響。

1. 服務的碎片化

不可回避的是，13個女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目也出現(xiàn)了“碎片化”服務的現(xiàn)象，這與項目制的運作不無關系，也是目前社會工作項目發(fā)展面臨的共同問題。

在N市女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目的實施中，碎片化的就業(yè)援助服務主要表現(xiàn)在兩個方面：一是項目方傾向于選擇容易達成、可達成、適合項目周期的服務需求，因此在篩選服務對象時大多會考慮有意愿、有即時需求的服務對象，那些潛在的服務對象“自然地”被排斥在外；二是服務供給比較少考慮后續(xù)跟蹤服務、連續(xù)性服務、穩(wěn)定性常規(guī)服務等。這種碎片化的就業(yè)援助服務顯然對服務對象難以產生持續(xù)性的長期影響，服務對象在項目中的收獲或成果也可能難以鞏固。例如很多項目中的服務對象在開始創(chuàng)業(yè)或就業(yè)時，項目方會將此評估為成功結案，并且不再提供后續(xù)支持性服務。

2. 服務的有限性

N市女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目是在N市婦聯(lián)發(fā)展部的女性創(chuàng)就業(yè)資金支持下開展的，有4個項目獲得了第二年的追蹤資助，這其實考慮到了項目成果持續(xù)性的因素。即便如此，在2年項目周期結束之后，只有P01和P02兩個項目獲得新的項目資金支持。P01項目因獲得N市公益創(chuàng)投項目資金支持而得以持續(xù)，但是由于出資方改變?yōu)槊裾块T，其目標設定有了很大的變化，軍嫂不再是項目的主要服務對象。P02項目由于獲得了省婦兒工委購買服務項目的資金支持，因此有可能更好地延續(xù)項目成果。但是由于省婦兒工委項目的周期也是一年期的，所以一年之后，項目成果如何鞏固推廣依然是需要面對的問題。

通過對13個女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目的實務研究可知，女性就業(yè)援助服務的有限性不僅來源于項目制周期的限制，還來源于就業(yè)援助服務的部門利益區(qū)隔。當前國家出臺許多政策促進就業(yè)援助服務的開展，民政、婦聯(lián)、人力資源與社會保障部門等很多部門都參與其中，在N市女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目實施過程中，婦聯(lián)系統(tǒng)工作人員就一直強調該項目與其他部門就業(yè)援助服務的區(qū)別，項目實施過程中各部門資源整合不容易實現(xiàn)。

如前所述，社會組織承接的街道層級的項目效果比較明顯，這除了與社會組織的專業(yè)能力有關之外，還與街道層級平臺有關。女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目的服務范圍要更大才更易于實施，一方面資源更豐富，另一方面服務規(guī)模和創(chuàng)就業(yè)面對的市場也更大。創(chuàng)就業(yè)幫扶項目最終要走向市場，而市場是需要規(guī)模效應的。很多項目基于經費以及服務范圍狹窄原因，走向市場的成本會比較高，例如很多項目都在利用微信或電商平臺進行創(chuàng)就業(yè)，但是其在社區(qū)層面比較難操作，成果不容易轉化。

五、討論

促進女性創(chuàng)就業(yè)必須要考慮到女性的性別特性和需求、就業(yè)的市場取向、就業(yè)援助服務的社會福利政策環(huán)境等方面的因素。社會工作開展女性就業(yè)援助服務，需要考量積極勞動力市場取向、社會福利環(huán)境的性別議題，從整合視角來提供社會工作專業(yè)服務。

（一） 積極勞動力市場取向

中共十九大報告指出：“就業(yè)是最大的民生。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，注重解決結構性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。”[35]“從福利到工作”（welfare to work）計劃注重“積極的”措施，強調工作年齡的所有人必須有“責任”通過就業(yè)來支持自己。這意味著越來越多的人需要更多的服務來幫助他們找到并維持就業(yè)。[34]在積極勞動力市場政策支持下，相比較于就業(yè)安置，以提升就業(yè)能力為方向的就業(yè)支持服務[34，36]越來越重要，就業(yè)援助的專業(yè)服務也因此備受關注。從事就業(yè)援助服務的社會工作者需要增強對于貧窮和失業(yè)問題、就業(yè)援助的義務和要求、與工作和勞動力市場相關知識[11]的深入了解，只有這樣才能更好地為就業(yè)困難女性做好預估、提供服務以及倡導合適的就業(yè)政策。

對13個女性就業(yè)援助項目的實務研究表明，注重需求的、勞動力市場取向的就業(yè)援助服務（不止就業(yè)培訓），可以發(fā)揮積極就業(yè)政策的功能。在積極勞動力市場政策下，創(chuàng)就業(yè)幫扶服務是“扶”不是“給”，是陪同服務對象走在創(chuàng)就業(yè)的道路上，而這條道路的前方是勞動力市場，因此創(chuàng)就業(yè)是一種市場取向的行為，幫扶的最終成果要遵循勞動力市場的規(guī)律，接受市場的考驗。很明顯，試圖提高弱勢服務對象的就業(yè)能力沒有快速的解決辦法或“一刀切”的干預措施。每一個個人失業(yè)軌跡都有著不同的階段性特性，因此要利用不同的途徑去增加他們參與勞動力市場的機會。[21]對于尚處于勞動年齡、且具備勞動能力的低收入群體或失業(yè)群體，通過政府的就業(yè)與再就業(yè)培訓，可以增強其適應勞動力市場競爭的能力和重返勞動力市場的能力，降低因失業(yè)致貧的風險，同時也有助于提高該群體的收入水平；對于具備一定技能或手藝的底層群體，可以通過政府貼息小額貸款，鼓勵相對貧困者自主創(chuàng)業(yè)，同時進行前期創(chuàng)業(yè)基本素養(yǎng)的能力建設和后續(xù)跟進服務，從而提升貧困者個人能力，實現(xiàn)自食其力、自我造血，增強貧困群體的自我認同感，降低社會排斥的風險。[32]

（二） 女性就業(yè)的社會福利環(huán)境

對于13個女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目的行動研究顯然無法回避性別議題。從女性就業(yè)的社會福利環(huán)境來分析就業(yè)援助服務，[37-46]也是必需的實務和研究基礎。女性就業(yè)援助服務的社會工作者在推動女性就業(yè)的社會福利政策發(fā)展、政策執(zhí)行中的作用方面的角色是有限的。[34]

“不論職業(yè)的選擇如何，婦女的職業(yè)策略都反映了對工作和家庭的雙重承諾。她們期望將職業(yè)和家庭結合起來，但也意識到需要平衡這兩個領域的不同需求。研究結果表明，女性并未擁有比男性更多的家庭友好型工作。為了平衡這兩個領域的需求，他們避免了那些家庭不友好的工作條件，包括加班、不可預知的時間表和持續(xù)可用性的要求。”[47]在13個項目的服務需求預估過程中發(fā)現(xiàn)，有創(chuàng)就業(yè)意愿的女性與其他群體創(chuàng)就業(yè)的需求表現(xiàn)和優(yōu)先次序是不同的：一是與家庭兼顧問題；二是資金問題；三是技能培訓問題，需要的是家庭友好型的職業(yè)生涯，強調女性靈活就業(yè)，這是一種很好的工作方向。目前在女性就業(yè)的社會福利政策中，家庭友好型的政策還比較欠缺。反思女性就業(yè)的社會福利環(huán)境，女性就業(yè)福利中的性別議題未受到關注，家庭友好型就業(yè)的服務需求沒有得到很好的滿足。

注釋

①2007年臺灣學者賴兩陽將“就業(yè)服務社會工作”界定為“以尚未或即將進入職場的弱勢族群為服務對象，以就業(yè)服務、職業(yè)輔導評量、職場協(xié)助、適性就業(yè)安置、就業(yè)后追蹤輔導等穩(wěn)定就業(yè)措施為服務內容，在社會福利或就業(yè)服務機構開展服務的，以個案、個管（個案管理）、團體、社區(qū)為主要服務方法的社會工作領域”。

②李季就職于廣東省佛山市晴天社會工作服務中心，該機構是一家致力于公益就業(yè)服務和企業(yè)社會工作的民辦非企業(yè)機構。李季在實踐經驗的基礎上，編著了國內全面介紹就業(yè)社會工作服務的第一本書籍《就業(yè)社會工作探索與實踐——一項新的社會工作介入領域》，該書由人民日報出版社于2014年出版。李季認為，就業(yè)社會工作是指在就業(yè)服務領域中，通過社會工作手法，整合就業(yè)服務資源，改善就業(yè)環(huán)境，為青少年兒童、失業(yè)人員乃至在職人士及其家庭等有需要之服務對象提供職業(yè)規(guī)劃輔導、技能訓練及崗位推薦等服務，幫助其走出困境，上崗并體面工作，改善其生活質量，從而促進經濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定的社會工作過程。

③社會工作實務過程與研究過程相當契合。近幾十年來，行動研究普遍被運用于各種人群服務領域，也被認為有助于社會工作服務領域內改進專業(yè)服務方法、提升服務質量，例如實務的現(xiàn)況為何、如何改善干預過程、如何提供高品質的服務等。

④Epstein在1996年提出了“研究導向的實務”（research-based practice）與“實務導向的研究”（practice-based research）。兩種研究取向和研究路徑都有助于改善實務工作。不同的是，“研究導向的實務”以實務為研究對象（practice as research object），“實務導向的研究”則以實務為研究目的（practice as research objective），將研究當成實務的工具（research as tool for practice）。