2019 年上海市物價形勢分析與走勢判斷

2019 年以來，上海居民消費(fèi)價格指數(shù)(CPI)的持續(xù)上漲是2000 年以來第五次較大幅度波動，“食住醫(yī)”是本輪CPI 結(jié)構(gòu)性上漲的三大拉動力，農(nóng)產(chǎn)品供給不足為主要原因。與前四次物價上漲不同，本輪CPI 上漲伴隨著工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）持續(xù)下行，在重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品出廠價格持續(xù)下降影響下，PPI 波動也呈現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性特征。下階段，雖然CPI 結(jié)構(gòu)性上漲壓力仍存，生豬供應(yīng)緊張局面短期內(nèi)難以緩解，但不具備全面大幅上漲基礎(chǔ)；由于國內(nèi)外市場需求偏弱，鋼材、石油、化工、汽車等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品價格將繼續(xù)維持弱勢運(yùn)行，PPI 同比將維持下降態(tài)勢。

2019 年以來，上海的物價形勢與全國相似，主要表現(xiàn)為消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）超預(yù)期上漲，兩大生產(chǎn)價格指數(shù)持續(xù)下行。從物價波動的長周期看，當(dāng)前CPI 上漲是2000年以來第五次較大幅度上漲，但漲幅明顯低于前四次，且未伴隨工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）的同步上漲，并未形成物價水平全面上漲的局面。從物價波動的短周期看，當(dāng)前CPI 總體仍呈溫和上漲態(tài)勢，“食住醫(yī)”是結(jié)構(gòu)性上漲的主要拉動力；PPI 波動同樣表現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性特征，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品出廠價格下降是總指數(shù)下降的主要原因。從下階段走勢看，雖然CPI 結(jié)構(gòu)性上漲壓力仍存，生豬供應(yīng)緊張局面短期內(nèi)難以緩解，但不具備全面大幅上漲基礎(chǔ)；由于國內(nèi)外市場需求偏弱，鋼材、石油、化工、汽車等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品價格將繼續(xù)維持弱勢運(yùn)行，PPI 同比將維持下降態(tài)勢。

上海市物價波動周期與階段

（一）從物價波動的長周期看，當(dāng)前CPI 上漲是2000 年以來第五次較大波動上漲

當(dāng)前CPI 的較快上漲是自2000年以來的第五次上漲周期（見圖1）。從本輪物價走勢看，CPI 已連續(xù)7 個月同比漲幅超過2%，但漲幅明顯低于前四次。與前四次物價上漲不同，本輪CPI 上漲未伴隨著PPI 相應(yīng)上漲，并未形成物價水平全面上漲的局面。

（二）從物價波動的短周期看，當(dāng)前CPI 總體仍呈溫和上漲態(tài)勢，與全國走勢基本一致，PPI 始終低于全國水平

1.當(dāng)前居民消費(fèi)價格漲幅總體平穩(wěn)，仍處于合理區(qū)間。2017 年以來，上海CPI 同比漲幅除受春節(jié)等季節(jié)性因素影響在個別月份超過2%外，其余均在2%以下。今年前三季度，上海CPI 同比上漲2.2%，漲幅比去年同期擴(kuò)大0.7 個百分點(diǎn)，扣除食品和能源的核心CPI 上漲2.0%，總體保持溫和上漲態(tài)勢。從月度趨勢看，2019 年以來CPI 漲幅逐步攀升，進(jìn)入“2”時代，從1 月份的1.1% 持續(xù)擴(kuò)大到7 月份的2.8%。隨著醫(yī)改翹尾影響結(jié)束，8、9 月份同比分別上漲2.3%和2.2%，漲幅較前期有所回落。從各月環(huán)比看，除3 月、6 月出現(xiàn)小幅回調(diào)外，其余月份均呈現(xiàn)上漲態(tài)勢。與全國相比，前三季度上海CPI 各月同比漲幅與全國基本一致，累計漲幅低于全國0.3 個百分點(diǎn)，漲幅差比2018 年明顯縮小，在全國36 個主要城市中排名中后位次。

2.兩大生產(chǎn)者價格持續(xù)下行，出廠價格波幅小于購進(jìn)價格。上海市工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)在持續(xù)26 個月上升之后，在2018 年12 月出現(xiàn)下降，且下降趨勢延續(xù)至今年，前三季度月度同比降幅波動擴(kuò)大，累計下降1.1%，環(huán)比累計下降0.5%。上海市工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格指數(shù)在2019 年1 月份出現(xiàn)下降，前三季度呈“倒V 形”走勢，先升后降，3 月份由降轉(zhuǎn)升，但6 月份起再次由升轉(zhuǎn)降，且降幅逐漸擴(kuò)大，前三季度累計下降0.7%，環(huán)比累計下降1.9%。與全國比較看，上海市工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比指數(shù)月度走勢與全國基本一致，但始終低于全國水平，且先于全國7 個月由升轉(zhuǎn)降，主要原因是汽車、電子等產(chǎn)品價格長期穩(wěn)定或趨降的行業(yè)比重較大。

當(dāng)前上海市物價運(yùn)行的主要特點(diǎn)與原因

（一）本輪CPI 上漲屬于結(jié)構(gòu)性上漲，“食住醫(yī)”為三大拉動力，農(nóng)產(chǎn)品供給不足為主要原因

1.食品煙酒、居住、醫(yī)療保健對CPI 上漲的貢獻(xiàn)率超八成。從本輪CPI 上漲的結(jié)構(gòu)因素看，八大類除交通與通信類價格外呈現(xiàn)全面上漲，食品煙酒、居住、醫(yī)療保健類價格為CPI 三大主要拉動力。2019年以來，食品煙酒類價格同比漲幅從1 月份的0.8%持續(xù)上漲至9 月份的5.4%，前三季度累計上漲3.8%，比去年同期提高1.3 個百分點(diǎn)，上拉總指數(shù)1.0 個百分點(diǎn)，對總指數(shù)影響率超四成，為拉升總指數(shù)第一大因素。前三季度，居住類價格同比累計上漲1.9%，2018 年同期為持平，上拉總指數(shù)0.5 個百分點(diǎn)，構(gòu)成拉升總指數(shù)第二大因素。醫(yī)療保健類價格上漲3.7%，比去年同期提高1.8 個百分點(diǎn)，上拉總指數(shù)0.3 個百分點(diǎn)。以上三大類共同上拉總指數(shù)1.8 個百分點(diǎn)，對CPI 上漲的貢獻(xiàn)率超過八成。

圖4 2018 年以來各月豬肉價格指數(shù)同比變動情況

圖5 食品、住房租金、醫(yī)療服務(wù)價格指數(shù)月度同比走勢圖

2.鮮菜、鮮果、豬肉供給不足拉動食品類價格持續(xù)上行。2019年以來，極端天氣增多導(dǎo)致鮮果、鮮菜大量減產(chǎn)，豬瘟疫情、環(huán)保高壓影響下豬肉產(chǎn)能不斷下降，推動鮮果、鮮菜豬肉價格快速走高。前三季度，鮮果類價格同比上漲12%，鮮菜類價格上漲3.8%，豬肉價格上漲10.8%。消費(fèi)替代效應(yīng)下，牛肉、雞肉等豬肉替代品價格也一路跟漲，漲幅呈持續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢。前三季度，畜肉類和禽肉類價格分別上漲8.5% 和9.2%?！肮巳狻睅酉?，食品類價格同比上漲4.7%，為近三年同期最高，市民菜籃子壓力明顯。其中，9 月份上漲7.0%，漲幅創(chuàng)42 個月新高。

3.市場需求相對平穩(wěn)，住房租金價格緩步上行。房地產(chǎn)調(diào)控政策持續(xù)維穩(wěn)背景下，上海市房租價格以穩(wěn)為主，小幅波動，主要上升月份為春節(jié)后返滬高峰及6-8 月份畢業(yè)求職季等傳統(tǒng)租賃旺季。前三季度，住房租金同比上升2.3%，去年同期為下降0.9%。

4.醫(yī)改調(diào)價翹尾帶動醫(yī)療服務(wù)價格漲幅較大。受2018 年7 月份醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目調(diào)價影響，2019 年上半年翹尾效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，隨著翹尾因素的逐漸消退，8 月份開始醫(yī)療保健類同比漲幅收窄。綜合影響下，前三季度上海市醫(yī)療服務(wù)價格同比上漲4.9%。其中，護(hù)理類價格上漲31.0%，臨床診斷類價格上漲18.9%，中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價格上漲15.1%，部分藥品及醫(yī)療器具價格也出現(xiàn)不同程度上漲。

想開展事業(yè)單位的政治思想工作，促進(jìn)其文明建設(shè)，必須建立政工隊(duì)伍，開展有效的政工工作，以適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要。我國特色社會主義的建設(shè)與發(fā)展，離不開政工工作的有效發(fā)展。政治思想工作為其他工作的有效展開提供了思想基礎(chǔ)，充分開展事業(yè)單位的政治思想工作可以更好促進(jìn)我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，事業(yè)單位政工工作的有序開展，在極大程度上保障了事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)行，并使得事業(yè)單位整體在職員工的創(chuàng)新能力、工作激情等各項(xiàng)能力全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提升了事業(yè)單位全體職工的思想政治道德高度。

5.人工成本上升成為物價上漲的持續(xù)推動力。近年來，隨著我國人口紅利的逐漸減弱，人工成本不斷提高。上海市自2016 年以來連續(xù)4 年最低工資標(biāo)準(zhǔn)居全國首位，今年4 月份再次上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。人工成本上漲拉升生活服務(wù)類價格水平不斷提高。前三季度，裝潢維修費(fèi)和物業(yè)管理費(fèi)同比分別上漲4.0%和1.6%。

（二）本輪PPI 波動也呈現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性特征，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品出廠價格下降為總指數(shù)下降的主因

1.輕重工業(yè)出廠價格“一升一降”，生產(chǎn)資料和生活資料出廠價格“一降一升”。

從本輪PPI 下降的結(jié)構(gòu)因素看，前三季度，按輕重工業(yè)分，輕工業(yè)品出廠價格同比持續(xù)上漲，累計上漲1.1%；重工業(yè)品出廠價格同比持續(xù)下降，累計下降1.7%。按生產(chǎn)生活資料分，生產(chǎn)資料出廠價格自2018 年12 月由上漲轉(zhuǎn)為下降，2019年延續(xù)下降態(tài)勢，前三季度累計下降1.8%；生活資料出廠價格同比基本維持去年上漲趨勢，前三季度累計上漲0.6%。

2.市場需求低迷和輸入型成本下降雙重影響下，鋼材、石油、化工、汽車等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品價格下降明顯。2019 年以來，全球經(jīng)濟(jì)增長動能減弱、中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級，加之國內(nèi)市場需求總體偏弱、投資增速趨緩，上海市鋼材、化工、汽車產(chǎn)品價格持續(xù)處于低位。前三季度，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、汽車制造業(yè)出廠價格同比分別下降11.5%、4.3%和2.3%。受國際原油價格震蕩下行影響，前三季度石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)價格下降2.9%。以上四大行業(yè)合計下拉總指數(shù)1.6 個百分點(diǎn)。若剔除這幾大重點(diǎn)行業(yè)，前三季度，上海市其他工業(yè)行業(yè)出廠價格則同比上升0.5%。

關(guān)于后期物價走勢的初步判斷

（一）推動下階段物價上漲的主要因素

1.供給下降疊加需求高峰，豬價可能出現(xiàn)階段性快速上漲。本輪豬周期始于2018 年8 月，已歷時1 年3 個月，根據(jù)兩年左右的上升周期及本輪周期能繁母豬和生豬存欄量過快下滑的現(xiàn)狀，產(chǎn)能短期內(nèi)較難恢復(fù)，疊加年末節(jié)日需求高峰，元旦、春節(jié)前豬肉價格將保持高位運(yùn)行走勢。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測信息顯示，前三季度，生豬存欄量比去年同期下降41.1%，能繁母豬存欄量下降38.9%，同比降幅為10 年來最大值。

2.環(huán)保督查和去產(chǎn)能持續(xù)推進(jìn)。環(huán)保政策趨嚴(yán)將直接導(dǎo)致企業(yè)的環(huán)保壁壘進(jìn)一步提升，抬高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)落后產(chǎn)能出清。長期看來，產(chǎn)業(yè)集中度會逐漸向環(huán)保水平較高的龍頭聚集，行業(yè)的格局也將重新建立；但短期內(nèi)產(chǎn)能下降將推高部分工業(yè)品價格，環(huán)保成本的上升也將對價格形成一定支撐作用。

3.中美貿(mào)易摩擦不確定性增加。貿(mào)易摩擦一般通過價格效應(yīng)、貨幣效應(yīng)、預(yù)期效應(yīng)、供需效應(yīng)等渠道影響商品價格，從而直接或間接影響國內(nèi)物價總水平。雖然當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦對我國物價影響總體可控，但若下階段進(jìn)一步升級，部分農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)原材料進(jìn)口成本將顯著提高，抬升價格總水平。

4.勞動年齡人口繼續(xù)減少，人工成本剛性上揚(yáng)。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從2011 年到2018 年，我國15～59 歲勞動人口數(shù)量減少了近4000 萬人，2018 年末全國就業(yè)人員總量也首次出現(xiàn)下降。就業(yè)人口減少推動勞動力成本快速提高。前三季度，上海居民工資性收入同比上漲7.8%，分別比一季度和上半年提高0.1 和0.2 個百分點(diǎn)。

（二）抑制下階段物價上漲的主要因素

1.世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，國內(nèi)需求總體疲弱。下階段，在貿(mào)易摩擦、金融波動、地緣政治等因素影響下，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長動力進(jìn)一步減弱。近日，國際貨幣基金組織（IMF）連續(xù)第五次下調(diào)2019 年世界經(jīng)濟(jì)增速至3%，為2008 年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來最低水平。9 月份，全球制造業(yè)PMI 為49.7，已連續(xù)5 個月在收縮區(qū)運(yùn)行。當(dāng)前，雖然我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間，但下行壓力依然較大。制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)連續(xù)5 個月位于收縮區(qū)，表明市場需求仍然偏弱。

2.貨幣政策保持穩(wěn)健中性，流動性不會出現(xiàn)顯著波動。2000 年以來的前四次CPI 上漲均存在流動性過剩的因素，但2017 年以來，我國廣義貨幣(M2)余額增長均保持在8%左右的較低水平，下階段貨幣政策仍將保持穩(wěn)健中性的總基調(diào)不變，貨幣供應(yīng)量增加對CPI 上漲的傳導(dǎo)作用有限。

3.糧食保持較高產(chǎn)量，農(nóng)產(chǎn)品供給充裕。2019 年我國糧食生產(chǎn)有望實(shí)現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄的“十五連豐”，糧食產(chǎn)量有望連續(xù)5 年穩(wěn)定在1.3 萬億斤以上，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價穩(wěn)定提供重要支撐。除糧食外，其他農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，秋季蔬菜、水果上市量增加，庫存凍肉逐步出庫，農(nóng)產(chǎn)品供給保持充裕，價格將不會出現(xiàn)大幅波動。

4.“房住不炒”調(diào)控不放松，房地產(chǎn)價格保持平穩(wěn)。2016 年以來，在“房住不炒”調(diào)控政策持續(xù)作用下，上海市住宅銷售價格逐漸進(jìn)入平穩(wěn)運(yùn)行區(qū)間。2019 年上海市交易量正?；貧w的同時，總體房價水平仍保持上下小幅波動的平穩(wěn)態(tài)勢，說明供求雙方普遍認(rèn)可“房住不炒”的定位，在調(diào)控政策沒有較大變動情況下，房價不會成為物價上漲的推高因素。

因此，綜合判斷：一是從消費(fèi)價格看，受生豬存欄及能繁母豬存欄繼續(xù)大幅下降及節(jié)日需求增加影響，生豬供應(yīng)緊缺的局面短期內(nèi)難以改變，肉禽價格將繼續(xù)維持上漲態(tài)勢。但隨著上海市一系列保供穩(wěn)價政策措施持續(xù)發(fā)力，加之貨幣供應(yīng)量總體穩(wěn)定，糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有升，工業(yè)消費(fèi)品上漲動力有限。因此，總體判斷，下階段居民消費(fèi)價格結(jié)構(gòu)性上漲壓力仍存，但不具備全面大幅上漲基礎(chǔ)。二是從生產(chǎn)價格看，受全球經(jīng)濟(jì)增長放緩、中美貿(mào)易摩擦升級，疊加國內(nèi)市場需求總體偏弱和部分產(chǎn)品周期調(diào)整影響，下階段鋼材、石油、化工、汽車等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品價格將繼續(xù)弱勢運(yùn)行，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比將維持下降態(tài)勢。

應(yīng)對價格波動的幾點(diǎn)建議

總體來看，要客觀認(rèn)識當(dāng)前物價形勢，充分考慮本次物價波動形成的背景和原因等，提高宏觀調(diào)控的針對性和有效性，科學(xué)靈活應(yīng)對。同時，需要善于管理通脹預(yù)期，建立完善科學(xué)的價格評估體系，健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，物價的宏觀調(diào)控政策要充分體現(xiàn)前瞻性和長期性。

（一）完善基本供應(yīng)的保障和平抑機(jī)制，改善供需關(guān)系不平衡矛盾

基本生活物資和大宗商品是所有商品與服務(wù)的基礎(chǔ)成本，對價格穩(wěn)定起到重要作用，要形成長期有效的供應(yīng)機(jī)制和平抑價格機(jī)制。要積極穩(wěn)步地完善蔬菜、糧食和肉類等基本食品儲備體系，確保市場供應(yīng)，減少流通成本，維持價格穩(wěn)定。建立和完善特殊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的補(bǔ)貼制度和收儲平抑的專項(xiàng)基金，形成降低重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)流通成本的長效機(jī)制和平抑價格波動的管理機(jī)制。

（二）積極應(yīng)對外部環(huán)境，促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)較快增長

針對外需下降，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。充分評估和分析中美經(jīng)貿(mào)摩擦對上海市貿(mào)易、投資和產(chǎn)業(yè)鏈的影響，研究儲備上海市應(yīng)對外部環(huán)境變化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的長期性、綜合性政策措施。支持企業(yè)開拓多元化市場，鼓勵上海市企業(yè)將部分產(chǎn)能和市場重心轉(zhuǎn)移到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，打造新的外貿(mào)支點(diǎn)。鼓勵跨境電商、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)積極開拓海外市場，提升國際競爭力和影響力。

（三）著力擴(kuò)大有效需求，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心

深入挖掘內(nèi)需增長潛力，努力保持工業(yè)投資增長勢頭，加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，支持重點(diǎn)項(xiàng)目盡早建成投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生領(lǐng)域，深化政府和社會資本合作模式，鼓勵民間投資積極參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。順應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級趨勢，推動教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)消費(fèi)，大力發(fā)展文化和旅游場所夜間餐飲、購物、文化演出等。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，綜合施策降低企業(yè)經(jīng)營成本，穩(wěn)定市場預(yù)期，增強(qiáng)發(fā)展信心。

（四）加強(qiáng)社會保障制度，加大對低收入居民的補(bǔ)貼

此輪以豬肉漲價為代表的食品類價格上升，對市民餐桌造成一定影響，對低收入群體影響更為顯著。要及時建立最低生活保障、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放臨時價格補(bǔ)貼調(diào)整與基本生產(chǎn)費(fèi)用價格變化的關(guān)聯(lián)。同時，加快完善醫(yī)療、教育和居住等最基本的社會保障和福利制度，確保低收入群體有適當(dāng)?shù)?、有保障的生活。加快收入分配制度改革，增加居民收入水平，提高通脹承受力?/p>