浙江助力長江經濟帶高質量發展*

□潘東興 王鉆英

推動長江經濟帶高質量發展，是黨中央、國務院主動把握引領經濟發展新常態，科學謀劃中國經濟新棋局作出的既利當前又惠長遠的重大決策部署。本文闡述了浙江牢牢抓住這個發展新機遇，突出綠色發展理念，積極參與長江經濟帶建設。并就環境保護中存在的一些具體矛盾和問題，提出相應的對策建議，以期為長江經濟帶高質量發展注入更大的活力與動力。

2018 年，習近平總書記在武漢召開的長江經濟帶工作座談會上指出，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發，努力把長江經濟帶建設成為生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶，探索出一條生態優先、綠色發展新路子。長江經濟帶11省市（以下簡稱11 省市）認真貫徹落實總書記講話精神，幾年來在改善生態環境、促進轉型發展、探索體制機制改革等方面取得了積極進展，加快了長江經濟帶高質量發展之路。長江經濟帶發展統計監測數據顯示，2018 年，11 省市區域面積約206.3 萬平方公里，占全國21.5%；常住人口6.0 億人，占全國43.0%；地區生產總值40.3 萬億元，比上年增長7.4%，增速高于全國0.8 個百分點，總量占全國44.8%，成為承載我國經濟社會發展的重要戰略支撐帶。

突出綠色發展理念

2018 年，浙江省委書記車俊在學習貫徹習近平長江經濟帶發展座談會精神時指出，浙江要牢固樹立長江經濟帶“一盤棋”思想，要立足長三角、面向全流域，全面踐行建設生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的目標要求，推動質量變革、效率變革、動力變革，努力在高質量發展上走在前列。《浙江省長江經濟帶發展實施規劃》明確了浙江參與長江經濟帶建設的生態文明建設示范區、創新驅動發展先行區、陸海聯動發展樞紐區、轉型發展重要增長極四大戰略定位，推動長江經濟帶高質量發展。2018 年，全省生產總值5.6 萬億元，列全國第4、11 省市第2 位，增長7.1%；一般公共預算收入6598 億元，升至全國第4、11 省市第3 位，增長11.1%，增速居長江經濟帶第1 位；全體居民人均可支配收入45840 元，列全國第3、11 省市第2 位，增長9.0%；出口總額2.1 萬億元，列全國第3、11 省市第2 位，增長9.0%。主要經濟發展指標均列全國和11 省市前茅，有力帶動長江經濟帶向高質量發展轉型（見表1）。

表1 2018 年長江經濟帶11 省市主要經濟發展指標

（一）齊抓生態保護示范，推進高質量發展

浙江通過創新流域跨省補償機制，不斷加強跨省合作，真正做到全省生態環境保護與治理無死角，動真碰硬共同守護長江流域的綠水青山。2018 年，浙江省控斷面水質（Ⅰ-Ⅲ類）占比84.6%，比上年提高1.8 個百分點，浙江提前3 年完成國家下達的消除劣V 類水質斷面任務；累計完成河湖庫塘清淤8072 萬立方米，改造城鎮污水管網2210 公里；單位增加值能耗比上年下降4.8%。長江沿江省市齊心協力共抓大保護，堅定守護綠水青山，長江流域國控斷面水質（Ⅰ-Ⅲ類）優良比例提升為87.5%，比上年前提高3 個百分點，劣Ⅴ類水質比例下降為1.8%，比上年前下降0.4個百分點；城鎮累計完成污水處理1772 座，污水管網23.7 萬公 里；長江沿江省市搬改關轉化工企業6485 家。

（二）實施創新驅動示范，推進高質量發展

浙江省加快落實科技創新新政，在一批高新企業和科創園區的集聚引領下，帶動全省科技產業較快發展，也加快了11 省市創新進程。2018 年，杭州國家自主創新示范區和杭州城西科創大走廊建設成效顯現，烏鎮成功舉辦五屆世界互聯網大會，引領世界互聯網發展潮流，寧波成為全國首個“中國制造2025”試點示范城市；省級眾創空間達369 家，增長36.7%；發明專利申請量14.3 萬件，增長44.6%；工業新產品產值2.5 萬億元，增長17.6%，占全規模以上工業比重36.4%，比上年提高1.9 個百分點，新產品項目數8.7 萬項，增長20.8%。在浙江省科技創新帶動下，特別是數字經濟發展的引領下，11 省市進一步加快創新步伐。2018 年新建2 個國家研究中心和9 個省部共建國家重點實驗室，新培育國家級眾創空間23家；發明專利申請48.8 萬件，增長19.5%；新產品產值10.3 萬億元，占工業總產值21.9%，比上年提高1.7個百分點，企業開發新產品項目29.2 萬項，增長19.5%。

（三）加快轉型升級示范，推動高質量發展

浙江省繼續深化“最多跑一次”審批制度改革，進一步釋放政策紅利和激發市場活力，不斷優化營商環境，實現數字技術催生的新產業較快發展，引領11 省市產業加快轉型發展。2018 年，浙江省規模以上工業數字經濟核心產業制造業增加值1700 億元，比上年增長11.8%，占規上工業的12.1%，高端裝備、時尚、健康產品制造業增加值分別增長9.2%、9.7%和8.0%，增速均高于全省規模以上工業增速；傳統產業改造升級加快，供給側結構性改革深入推進，浙江省處置僵尸企業393 家，主動淘汰落后產能涉及企業1733 家，整治低散亂企業作坊3.62 萬家。受浙江省產業轉型升級輻射，11 省市持續以結構調整為主線，推進供給側結構性改革，產業結構逐步改善，經濟發展的協調性和可持續性不斷提升。“立”的步伐加快，11 省市裝備制造業和專用設備制造業占全國比重分別比上一年提高1.5、3.7 個百分點，三次產業結構6.9:41.3:51.8，分別比上年增長-0.6、-1.2、1.8 個百分點，先進制造業和信息服務業加快發展。“破”的力度加大，2018 年，長江經濟帶高能耗產品水泥產量持續下降，比上年下降2.5%，壓減平板玻璃產能660 萬重量箱，關閉高耗能高污染及“散亂污”規模以上企業3600 多家。

（四）建設江海聯運服務示范，推進高質量發展

推進江海聯運是浙江省貫徹落實長江經濟帶戰略的重大舉措，浙江省海港、空港、陸港、信息港“四港”聯動串聯起11 省市立體交通網。2018 年，舟山江海直達散貨運輸船隊注冊成立，江海通航船舶研發設計中心、船員培訓中心等掛牌成立；“江海直達1 號輪”圓滿完成首航任務，這意味著中國水運航線上出現了真正“宜江適海”的江海直達運輸新船型，標志著中國航運業江海聯運新時代正式開啟。通過建設舟山江海聯運服務中心，浙江在長江經濟帶建設中起到了“畫龍點睛”的作用。對接浙江省“大通道”建設，11 省市立體交通走廊建設不斷提速。高速公路、鐵路網不斷完善，11 省市的44 個高速公路“斷頭路”項目中有5 個建成通車，21 個開工建設。充分發揮“黃金水道”優勢，內河港口通行能力和貨物吞吐量穩定增長，長江沿線開放口岸30 個，億噸港口14 個，年吞吐量24 億噸。

牢牢抓住發展新機遇

隨著《長江經濟帶發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）的貫徹實施，區域協商與合作不斷得到加強，進一步完善長江經濟帶協同發展新機制已成為各界共識，特別是加強產業分工協作、共建公共服務和社會協同治理新機制是當下的重中之重。位于長江入海口附近的浙江，處在中國海岸線的黃金中點位置，具備通江達海的區位優勢，這使浙江在長江經濟帶的陸海聯動、江海聯運中發揮著獨特而重要的作用。浙江全力推進的大灣區大花園大通道大都市區（以下簡稱“四大建設”），無不與長江經濟帶建設密切相關。省發改委《2018年浙江省參與長江經濟帶建設工作要點》把修復長江流域生態環境擺在壓倒性位置，以推動“四大建設”為重點，立足長三角、面向全流域，更高質量、更高水平參與長江經濟帶建設。

大開放大合作新機遇。《綱要》提出要著力構建長江經濟帶東西雙向、海陸統籌的對外開放新格局，積極推進長江經濟帶一體化市場體系建設。這些思路和舉措落實后，將為浙江發展開創新平臺，充分發揮浙江電子商務、信息經濟、智能制造經濟等優勢，積極在長江經濟帶形成一系列產業生產鏈、人才培訓鏈、服務價值鏈，優化升級經濟帶產業形態，為浙江以數字經濟引領加快經濟轉型升級注入強大動力。

基礎設施建設新機遇。《綱要》明確提出，要把長江全流域打造成黃金水道，率先建成網絡化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊，有利于浙江加快補齊江海聯運“短板”，也為義甬舟開放大通道建設打造一個更加廣闊的平臺，更有利于進一步延伸浙江水運交通樞紐的功能和地位，不斷拓展浙江大通道建設發展空間。

表2 長江經濟帶11 省市污染物排放類指標

生態文明發展新機遇。《綱要》全面貫徹綠色發展理念，提出江海湖和諧、生態文明發展原則，實現經濟發展與資源環境相適應，走出一條綠色低碳循環發展的道路，這對浙江既是明確要求也是發展機遇，“大花園”建設將有更加扎實的支撐，必將進一步帶動浙江生態文明建設。

存在的問題和短板

長江經濟帶在生態環境保護方面近年來做了大量卓有成效的工作，但由于歷史欠賬太多，特別是長江中上游省市產業結構調整和轉型升級步伐還有待于進一步加快，目前長江依然承載著大量的污染物排放基數，面臨的生態環境形勢仍然嚴峻。沿江各省市間經濟發展質效差異較大，省市間雖然產業互補性強，但各省市間規劃與發展總體對接不夠，政策協同性不足，各自為戰低水平重復建設和資源浪費現象依然存在。2018 年，5個省市自然保護區面積減少快于全國，廢水排放總量、一般工業固體廢物產生量、廢氣中主要污染物排放增速高于全國的省市分別有7個、2 個、4 個（見表2）。浙江省在環境保護中也存在一些具體矛盾和問題，主要是發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，傳統產業改造提升還需加速，生態環境保護和治理任務依然艱巨。

對策建議

牢固樹立生態優先綠色發展的理念，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，堅持走生態優先、綠色發展之路，加速實現長江經濟帶高質量發展。

一是抓好生態環境保護修復。要建立符合長江實際和行之有效的環保制度和修復機制，不斷改善流域生態服務功能，促進長江生態環境整體持續好轉。政府要守土盡責，明確各地區環境容量和開發強度，執行負面清單管理制度，將無序過度開發逐步轉向科學理性開發的良性軌道；全社會要聯防聯控，完善長江流域環境威脅預警應急體系，建立健全跨部門、跨區域、跨流域突發環境事件應急響應機制，群防群治，高效協同，力爭將潛在的環境污染和生態損害消除在萌芽狀態；進一步完善跨區域的生態補償機制，科學評價長江流域生態保護與修復的整體成果，加大對生態環境保護區的財政轉移支付，建立長效的環境保護機制。

二是構建綜合立體交通走廊。將以黃金水道為支撐的綜合立體交通走廊，按照發展區、生態區不同的功能進行整體規劃，對港口、水路、公路、鐵路等基礎設施進行優化配置，構建空間統籌、水陸銜接、通江達海的立體交通網絡優勢。同時，推動實現交通規劃、國土規劃、產業規劃等多規合一，及時調整沿江各地生產、生活、生態空間布局，設計最優的開發格局，實現經濟發展與環境資源相適應，促使黃金水道發揮黃金效益。

三是大力實施產業轉型升級。長江流域污染的主要來源是工業。需深入推進供給側結構性改革，大力實施產業轉型升級，以環保、技術、安全標準控制高污染、高能耗企業準入，加快淘汰落后產能，逐步減少威脅長江生態的風險隱患。要緊緊把握新一輪科技革命和產業變革的趨勢，培育低碳經濟和循環經濟，努力提高資源能源利用效率，構建可持續的生產方式和產業模式。