新時代中國網絡空間治理路徑選擇

摘 要：隨著網絡的快速發展，網絡空間出現的治理體制不健全、法制建設不完善和網絡安全技術不發達等問題日益突出，網絡空間的治理已經成為影響社會穩定的重要因素，并考驗著政府的執政能力。從網絡空間治理的趨勢看，我國可秉持“多邊參與、多方參與”的網絡空間治理原則，發揮政府的主導和協調作用，在組織架構、法律體系、網絡技術和人才培養等四個路徑出發，從而保障我國網絡空間的秩序與穩定。

關鍵詞：網絡空間治理 治理困境 路徑選擇

1 網絡空間治理

網絡空間治理是20世紀90年代開始伴隨著全球化和信息化發展出現的一個比較寬泛的概念。2005 年，在突尼斯舉行的信息社會世界峰會（WSIS）提出互聯網治理包含技術和公共政策兩方面的問題。如今，隨著信息技術的迅速發展，互聯網治理不斷拓向各行業領域，由技術發展帶來的公共政策問題越來越多?；ヂ摼W治理與社會的聯接更加廣泛而深入，有關網絡空間治理的模式和機制也一直被討論。

網絡空間治理是20世紀90年代開始伴隨著全球化和信息化發展出現的一個比較寬泛的概念。2005 年，在突尼斯舉行的信息社會世界峰會（WSIS）提出互聯網治理包含技術和公共政策兩方面的問題。如今，隨著信息技術的迅速發展，互聯網治理不斷拓向各行業領域，由技術發展帶來的公共政策問題越來越多?；ヂ摼W治理與社會的聯接更加廣泛而深入，有關網絡空間治理的模式和機制也一直被討論。

網絡空間是人類共同的活動空間，網絡空間治理是國際社會的共同責任，也是國家治理的重要領域，深入探討網絡空間的治理正在成為國家治理現代化研究的重要方向。隨著國家治理現代化的持續推進，作為國家治理和社會治理重要領域的網絡空間治理備受關注。

2 當前我國面臨的網絡空間治理困境

當下，我國網絡空間治理主要存在三個方面問題：網絡空間安全技術不發達、網絡法治體制不健全和網絡空間輿論監管不力。

2.1 網絡空間安全技術不發達

網絡是一個虛擬的空間，其治理必須要有一定的技術保障。我國雖在網絡建設、網絡傳播與通信維護方面有著高端的技術人才，但是對網絡空間治理的重視程度不夠，網絡空間治理技術比較落后。

網絡已經成為網民生活、工作和學習不可或缺的部分，人們的權利和義務也從線下轉到線上。但是由于網絡的自由性，以及國家缺乏對網絡安全的管理，個人信息很容易遭到泄露，網絡詐騙、網絡謠言愈演愈烈，人們現實社會中的利益受到損害。這就要求我們在享受互聯網技術帶來便捷的同時，也要加強對網絡安全技術的運用，確保個人、政府信息的安全性。“十三五”規劃綱要提出，要“集中力量突破信息管理、信息保護、安全審查和基礎支撐關鍵技術，提高自主保障能力”。習近平總書記也指出，“網絡空間的競爭，歸根結底是人才競爭”，“要有高素質的網絡安全和信息化人才隊伍”。

2.2 網絡法治體制不健全

目前，我國有關網絡空間的法律法規并不多，網絡立法落后，且現有網絡法律較分散，沒有形成體系，網絡執法力度不夠，在網絡空間中很難做到有法可依，依法治理，這就助長了一些不法分子利用法律漏洞實施犯罪的行為。如2016年的“網貸事件”。從網絡治理角度看，相關部門在這些網絡貸款平臺注冊和運行時，有無對這些網絡貸款平臺進行審核；這些網絡貸款平臺是否具備運行的資質；當事件發生時，受害者是否能夠有法可依，通過相關法律來維護自己的權益；同時，網絡貸款平臺應當承擔什么樣的法律責任？

而網民的法律意識淡薄，則導致網絡違法現象越發嚴重。網絡空間的信息傳播具有的即時性、廣泛性，加上網民可以隱蔽自己的身份信息，使網民可以在虛擬的網絡空間中肆無忌憚地發泄對現實生活的不滿，網絡環境因此更加污濁，甚至使現實生活的穩定遭到破壞。

2.3網絡空間輿論監管不力

隨著我國網民規模日益擴大，網絡輿論給人們的日常生活也帶來深刻的影響。由于網絡的匿名性、開放性和交互性等特點，人們可以在網絡空間中自由地發表言論。而有些所謂的“水軍”利用互聯網的特點，在網絡空間里大肆地傳播虛假信息，擾亂網絡空間秩序，甚至引發群體事件，嚴重影響社會的穩定，損害國家利益。例如，2016年的江蘇高考減招事件中，某些媒體或個人為了追求自己網頁流量，對政府公布的信息進行片面解讀，傳播虛假信息，煽動家長們的情緒，通過網絡輿論，引發群體事件，引起社會動蕩。在此類事件中，相關部門對網絡空間的輿論監督力度還遠遠不夠。

3 中國網絡空間治理的路徑選擇

我國秉持“多邊參與、多方參與”的網絡空間治理模式，可以在組織架構、法律體系、網絡技術和人才培養等四個路徑入手，保障中國的網絡空間治理處于一個較為先進的水平，從而構筑中國的網絡空間治理體系，確保網絡空間的秩序和穩定。

3.1組織科學合理的網絡空間治理架構

在網絡空間治理中要強調各類行為體的主動性和參與性，使各行為主體與政府之間的界限既有交叉又有分工，最重要的是發揮政府在宏觀政策和制度建設上的指導與協調作用。

中國的網絡空間治理涉及法律、技術、管理等多個方面，與政治、經濟、文化、社會等各領域的治理相互影響。一方面，政府部門應加強統籌協調與監督執法這兩項核心職能，平衡二者在網絡空間治理當中的比重，理順網絡空間治理領導體制，用互聯網思維治理網絡空間的混亂。因政策執行具有滯后性，在今后的一段時間內，我們需要一種前瞻性的格局思維：即構建中央網信辦統一領導、多元主體共同參與、責任分擔、協調共治的網絡空間治理格局。同時，根據中國的具體國情，在確?；ヂ摼W信息內容管理全程留痕的前提下，注重發揮紀檢監察部門在網絡空間治理中的作用，開展雙向監督問責，即既要問責監督執法工作的滯后和失當，又要問責網絡信息所反映的行政失范，全面發揮網絡民意對政府行為的威懾與促進作用，以適應互聯網政治的新發展。

另一方面，政府要重視和發揮網安企業、技術社群、非政府組織甚至是個人在網絡空間治理中的重要作用，把相關行為體作為戰略合作伙伴，成為網絡空間治理的重要組成部分。觀之海外，新加坡政府已與全球非營利組織“綠色健康網絡”合作，從2014年開始至今已提供90萬美元的資助，發展出一套可衡量國內互聯網生態系統健康程度的基準，透過數據對比了解本國的網絡空間生態及潛在的網絡風險。這樣的治理思維值得中國參考。

3.2 扎實推進網絡空間法律體系建設

推進網絡空間法律體系建設的具體措施主要有以下三點：

第一，在網絡內容治理、反垃圾郵件、電子交易保護、計算機信息系統保護和個人信息保護等方面，有關部門需出臺相應的法律對其予以保障，使得網絡空間治理有法可依。

第二，注重規范網絡主體責任，制定網絡服務供應商準入制度，對互聯網業務進行嚴格的審查。

第三，在網絡空間治理的立法過程中注重與民眾的溝通，經常邀請公眾參與網絡監管政策法規的制定過程，聽取并反饋民間意見，在多個層面對公眾進行網絡安全防范教育，以提高公民網絡空間治理的法律素養和氛圍。

3.3研發關鍵網絡安全技術

我國需要在網絡空間治理過程中重視對重要網絡技術的獲取，無論掌握這種技術的是國內還是國外的企業。由于網絡時代犯罪對手的不確定性大大增加，實施網絡犯罪的時間、地點政府難以及時控制，因而在技術上“技高一籌”就顯得尤為重要。

我國還需要特別重視自主的基礎性研究工作，加大對網絡發展的前沿技術和具有國際競爭力關鍵核心技術的投入，實施網絡信息領域核心技術設備攻堅戰略，在高性能計算、移動通信、量子通信、核心芯片、操作系統等領域取得突破，確保掌握網絡的關鍵性技術。但這并不表明我國的網絡科技創新能離開與國外高技術企業的合作。我國仍需要創造更好的環境，吸引更多發達國家高新技術企業進入，通過國際合作掌握關鍵性先進技術。

3.4著力培養網絡空間治理人才

“互聯網技術突破，關鍵靠人才?！?/p>

網絡安全人才不僅包括技術人才，還包括管理人才。中國除了網絡技術人才隊伍建設之外，還需著重培養參與網絡空間治理的國際化人才，既能在本國的網絡空間治理中貢獻智慧，還能在全球網絡空間治理上提供建設方案。這也就是習近平總書記所說“要聚天下英才而用之，為網信事業發展提供有力人才支撐”。

4 結語

中國秉承“多邊參與、多方參與”的網絡空間治理模式，可以在組織架構、法律體系、網絡技術和人才培養等四個方面入手，保障中國的網絡空間治理處于一個較為先進的水平，從而構筑中國的網絡空間治理體系，確保網絡空間的秩序和穩定。

應該明確的是，沒有一種治理模式是盡善盡美的，國家的政府與私營部門、市民社會乃至個人之間總是存在著各種利益博弈，網絡空間成為了新時代的博弈場域。如何取互聯網之精華，去互聯網之糟粕，構建一個良性循環的網絡空間，使之成為人類的寶庫，正是全人類面臨的緊迫課題。

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作者簡介：史嘉琪，男，籍貫廣東，華中科技大學新聞與信息傳播學院碩士研究生，研究方向為網絡傳播。