分析澳門長者權益保障法制之現狀及其缺失

徐大珩

摘 要：隨著醫療事業的進步發展以及人們生活水平的提高，人口的壽命都得到了不同程度的延長，澳門地區預計在 2033 年會迎來老齡化高峰期，社會養老工作逐漸成為當前一項重要的社會工作，自2012年起，澳門地區就通過《長者權益保障綱要法》進一步的豐富澳門長者權益保障法制，但是其在實際操作過程中還因各種因素的影響出現各種缺失。基于此，本文就澳門長者權益保障法制的現狀以及缺失進行了分析。

關鍵詞：澳門 長者權益保障 法制現狀

引 言

保障和維護老年人的合法權益是繼承和發揚我國養老歷史傳統的必然要求，雖然澳門特別刑偵該在實際發展中實施有別于內陸地區的社會制度，但是孝文化仍然是其社會主流文化，面對人口老齡化的進程的加快，需要澳門政府重視起這一社會問題，而長者權益保障法制的實施也迫在眉睫。

一、澳門長者權益保障法制的現狀

根據現行的《中華人民共和國老年人權益保障法》、《澳門特別行政區民法典》等法律的規定，當前澳門的老年人可以享受醫療保障權、受贍養權、受教育權、婚姻自由權、參與權以及文化娛樂權等權利，并采用普惠型福利模式實施居民養老服務。首先就是于 1999 年開始設立長者書院，以便保障老年人受教育權，其在辦學過程中實施的四年學制以及四年中間可以休學一年也是基于長者的身體狀況出發；其次就是為長者提供租住社會房屋和購買經濟房屋的保障性養老住房，并考慮到未來老齡化趨勢的加強，預留了近 1000 畝土地來用于建設社會房屋；再次就是建立康復中心，時期可以正規享受醫療保障權，長者可以在康復中心接受免費的醫療服務以及健康咨詢服務等等；最后就是通過街坊聯合會等方式保障長者權益，利用居民社區和商業區的社會服務工作向長者們提供醫療、教育、康護以及衛生等服務[1]。

二、澳門長者權益保障法制的缺失

澳門長者權益保障法制主要是以《基本法》和《民法典》為主，其在單行立法方面還存在較大的漏洞，因此并不能保障長者權益保護方面的強制性實施，因此實行過程中還存在一定的缺失。

（一）保障長者權益的法律缺乏統一的主導思想

長者的權益保護一直是中央政府較為重要的一項社會工作，政府主動參與老年人工作當中去，并發動全社會積極參與老年人權益保護活動已經是當前社會福利性工作的重要實施辦法，但是當前澳門地區對老年人 權益保護則相對缺乏可操作其中所規定的“贍養人應當履行對老年人經濟上供養……精神上慰籍的義務……”，“贍養人對……老年人應當提供醫療費用……”等義務并不能很好的保護老年人的權益。

（二）當前規定的權益不能涵蓋長者全部權益

《基本法》是澳門特區的最高法典，其涵蓋的內容眾多，并沒有單獨為有關老年人的權益保護進行細致的羅列，而《民法典》也同樣無法做到面面俱到，其中存在的片面注重老年人權益保護方面，忽視一般性問題的情況使得老年人實際權益保護仍存在較大的缺失，比如在老人的心理陪伴上，如果說老人的子女能夠給老人可觀的錢財時期賦予的額生活，那么就有可能忽視子女的實際陪伴問題，因此，老人不差錢，但苦于心理孤寂，無子女陪伴的問題往往會得到忽視。

（三）程序方面存在不健全的問題

特區法律必須是具體可操作的才能夠提升社會法制水平，實現為公眾提供堅實的法律保障基礎的目標，但是“鼓勵”、“應當重視”等缺乏強制性和可操作性的表達在法律中的應用并沒有明確的要求政府部門、社會組織和家庭成員必須履行保護老年人權益的義務，這種程序方面存在不健全的問題也是長者權益保障不全面的問題根源。因此，憲法必須保證措辭嚴謹、沒有歧義，以便為政府部門、社會組織和家庭成員提供保護長者權益上的具體、清晰的法律指引。

三、澳門長者權益保障法的立法完善

（一）長者權益保障立法應該堅持的原則

長者權益保障法制的完善過程首先就是要以澳門特區的最高法典《基本法》為主要依據，詳細的法律條文要和現行其他法律的內容相契合，防止沖突和抵觸的現象出現；其次立法內容要從澳門第七社會生活的實際出發，盡可能地滿足長者的物質文化生活需求；再次就是要立足于特區政府的實際，在可利用的一切資源之內為長者提供基礎保障；最后就是兼顧其他年齡段群體的相關利益，全面提高澳門地區的社會養老水平，維護社會的穩定和諧[2]。

（二）進一步完善老年人權利保障法律體系的措施

澳門長者權益保護法是在特區憲法基礎上修訂和完善的，其在實施過程中主要就是維護澳門地區老年人合法權益，為長者的晚年生活提供保障，因此在立法的完善過程中需要細化和明確化法律條文，使其在實行過程中具有權威性、可操作性、前瞻性和穩定性，再就是完善在社會救濟、社會優撫、社會保險等方面的配套立法或者政策，加強行政和立法、司法的結合，多角度、全方位的維護和保護好廣大老年人的權益。同時也需要建立配套的老年監護制度在不侵犯老年人合法權益，不違背老年人基本意愿的基礎上為無法獨立生活自理的老年人提供監護服務。

結 語

綜上所述，面對著嚴峻的人口老齡化形勢，澳門地區要想實現社會經濟的進一步發展就必須重視起人口老齡化帶來的社會問題，正確認識現行的長者權益保障法制存在的缺失漏洞，不斷完善澳門長者權益保護的立法，使其在晚年生活中能夠收到法律的保護，讓它在服務老年人基本生活中發揮積極作用，促進和諧社會的進一步完善。

參考文獻

[1] 劉飛.老有所依：澳門長者權益保障法制初探[J].齊齊哈爾大學學報（哲學社會科學版），2018（06）：108-110.

[2] 潘涵沛.論澳門長者權益保障法制建設的完善建議[J].法制與社會，2016（12）：175+188.