從公共政策議程看雄安新區政策

王寒冰

摘 要：一項旨在解決社會公共問題的公共政策能否取得預期效果，來源于一個科學的公共政策議程。本文從公共政策議程的角度出發，通過對我國政府制定雄安新區的政策進行政策議程分析，以期能夠把理論與實際結合，獲取有用的經驗。

關鍵詞：公共政策議程 雄安新區

一、公共政策的概念

公共政策，通常而言是由執政黨或政府依托公共權力做出的以解決社會公共問題為宗旨、維護公共利益為目標的政治決定。

二、公共政策議程的概念

以美國學者羅杰·科布、查爾斯·埃爾德為代表，從動態視角出發將公共政策議程視為社會問題的“質變”環節，強調了在政策問題形成過程中的問題競爭、社會與政府決策者關注等一系列的動態行為；以美國政策學家約翰·金登為代表，從靜態視角出發將公共政策議程視作需要政府關注并解決的“問題清單”，突出了議程環節對政策問題的計劃與排序。

筆者認為政策議程既應該作為需要政府解決的“問題清單”，也應包含政策問題的競爭與轉化等動態要素。

三、公共政策議程的特點和作用

第一，政策議程是社會問題質變為政策問題的關鍵環節。只有當社會問題影響范圍不斷擴大、事關社會成員公共利益并引起政府決策者或其他政策主體的高度關注時，才有可能被提上政策議程，實現向公共政策問題的轉化；

第二，政策議程是利益相關者之間的協商、競爭過程。通過議程過程中利益相關者的協商和競爭，使得當下最為緊迫、事關社會最廣泛群體利益的問題凸顯并列入政策議程，體現了社會問題的競爭與政策主體的利益博弈關系。

第三，政策議程是政策問題的計劃、排序過程。政策議程的結果是形成政府關注并解決的“政策問題清單”，并在清單上就政策問題的輕重緩急進行區分和排序，體現了政策議程的計劃性和排序性；

第四，從政策議程設置的主體來講，它既強調了政府在政策議程中的主導作用，還關注于專家學者、大眾傳媒、社會組織乃至公民個人等社會力量作用的發揮。

四、案例——雄安新區設立

設立過程：2017年4月1日，中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區。

設立作用：雄安新區的設立，是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事，是黨中央深入推進京津冀協同發展作出的一項重大決策部署，對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，調整優化京津冀城市布局和空間結構，培育創新驅動發展新引擎，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

五、從公共政策議程分析

從靜態視角看，雄安新區設立是政府關注并解決的“問題清單”，是實現并力求解決社會成員的公共利益的。

問題清單1：解決北京城市病。北京是中國的政治、經濟、文化中心，作為全國13億人民的中心，它的中心性特點，決定了他對人口、資源的強大吸引力。北京市截至2014年底的常住人口達到2151.6萬人，預計2020年突破2300萬人。人口爆炸增長導致城市不堪重負，帶來了交通擁堵，資源短缺能源短缺，大氣污染嚴重等一系列社會問題。這些問題早已從社會公眾的討論，變成了政府的政策議程內容。

問題清單2：政府的經濟職能。投資、出口、消費是經濟增長的三駕馬車。投資方面，中國經濟近十年超額投資，根據邊際收益遞減規律，投資對經濟的拉動作用降低。出口方面，美、歐、日本等國在2008年經濟危機的影響下購買力下降，加上印度、越南等廉價勞動力國家出口的興起，我國產品的出口壓力增加。消費方面，國內因房地產畸形發展、分配不均造成的貧富極端分化現象嚴重，社會購買力水平遠低預期。重新構建京津冀世界級城市群，帶動冀中南乃至整個河北的發展，形成新的區域增長極，實現經濟增長的目的。

從動態視角看，雄安新區設立是競爭性的動態決策行為，決策過程采用的是政府+專家論證的模式。選址雄安新區并不是簡單的政府選一個點、畫一個圈的事情，而是經過專家多方論證，組織了包括清華大學規劃院、同濟大學規劃院、東南大學規劃院、北京城市規劃院、深圳城市規劃院、天津城市規劃院，一共6家單位，進行了多輪方案的研討和完善。與此同時，成立了雄安新區規劃評議專家組，請了30多位國內各方面的頂級專家，包括地理、地質、水文、生態、能源、交通、建筑學領域的專家，對各個方案進行評審、討論。最終認為雄安新區優勢明顯、交通便捷通暢，現有多條高速公路、鐵路，可比較快地基本形成與北京、天津、石家莊半小時的通勤圈；生態環境優良、資源環境承載力較強，擁有華北平原最大的淡水湖白洋淀等；水資源比較豐富，可滿足區域生態用水需求；現有開發程度較低，發展空間比較充裕，具備高起點高標準開發建設的基本條件。京津冀協同發展專家咨詢委員會組長、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪在接受媒體采訪談及為何選擇雄安建立新區時表態“這是綜合考慮了交通、地質、水文、建設成本等方面因素，經過反復深入論證選定的。”

六、對雄安新區設立的公共政策議的評價

建設雄安新區既是政府解決的“問題清單”，又是政策問題的競爭與轉化的結果。政府的強力推動和專家的專業性相結合，政策的出臺是高效率的，同時也具有高度科學性。

參考文獻

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