建筑工程招標投標現狀及控制分析

馬力祥

【摘要】工程招標的制度已成為了我國建筑市場中法定執行的建筑交易體制，由于目前招標、評標的研究遠遠不能適應當今高速發展的市場經濟。實施機制中所配套制度的缺失問題以及監督體制的缺陷等，使得能在國外良好運作的招投標制度卻不能在我國得到很好的實施，也出現了許多問題。本文則主要分析了我國建筑工程招投標中所存在的問題，并提出了解決方法。

【關鍵詞】建筑工程 造價控制對策 特點

一、建筑工程項目招投標中存在的問題

1.假公開招標的問題

某些建設單位在招投標前暗中敲定施工隊伍后，隨便指定幾個施工隊伍前來投標，制造公開招標的假象;有的施工單位以利益分成、轉包工程等好處相許，拉攏其它施工隊伍前來作陪襯，以達到自己中標的目的。

2.“權力標”及“關系標”問題

極個別領導變著手法插手招標工作，越權包辦工程招投標;有的招標代理機構等中介組織行為不規范，辦事講人情、講關系;有的評標人員素質不高，打關系分、感情分;有的存在地方保護主義。

3.投標資質審查中的問題

一些施工企業在資質問題上做手腳，有的出錢購買營業執照和資質等級證書，有的盜用或借用他人證件參加投標。

4.招標單位資格審查不嚴格

業主在選擇投標單位時沒有深入實際了解其管理水平、技術力量、機械裝備及信譽等情況，標書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業的形象，為此，有些施工企業高薪聘請經驗豐富的人員編制標書，從表面上看，標書確實編得不錯，實際上根本不具備相應的施工能力和管理水平。

5.業主過分注重標價，施工企業盲目報價

有的業主過分注重將投標報價作為評標的尺度，有些企業就抓住這個特點，在對設計意圖、工程面貌和現場情況不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價搶標，而業主也沒有實事求是地去考察投標單位能否按報價完成任務，結果導致讓盲目或有意降低報價的投標單位中標，甚至有些中標單位還不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理費，這樣層層克扣，若要保證工程質量就根本無利可圖。過低的標底還會導致上級主管部門審批投資不足，撥款不到位，建設中產生停工待料的情況，從而使一些本該緊密銜接的工程而沒有及時施工，從而影響了工程質量，也影響了投資效益的及時發揮。

二、解決的方法和思路

1.重視項目立項決策

正確的決策是合理控制工程造價的前提，決策的深度影響投資估算的精確度，所以，業主要對建設地點、規模、標準、市場需求、技術方案、地區發展趨勢、社會經濟環境等因素進行綜合的考慮，組織經驗豐富、技術過硬的可行性研究專家組，對擬建項目的技術先進性和適用性、經濟合理性和有效性進行全面分析論證以確定項目是否可行。在這一階段，業主要在充分考慮建設期間可能出現的材料漲價、人工費增長、政策法規變化和物價上漲等因素，并對項目有關的成本和收益等財務基礎數據進行收集、測算后，編制準確的投資估算，作為編制初步設計概算和資金籌措的依據，使項目在開始階段的造價就在業主的掌控之中。

2.嚴格審核標底的編制和投標書報價

建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高建設工程的經濟效益，保證建設工程的質量，縮短建設投資的周期，建設單位可以充分利用招投標這一手段進行有效的工程造價控制。在資格預審階段，要對投標單位的資質進行嚴格的審查，防止施工質量差、信譽差的單位參與投標。同時，建設單位要對項目的“合理低價”做到心中有數，避免低于建設成本的報價，而給今后施工帶來不必要的麻煩。工程在確定中標單位以后，建設單位與施工單位將簽訂工程施工合同，雙方應處于平等地位，合同本身應具有公平性，嚴重有失公平的合同本身就是不具有法律效力的。要嚴密、實際、細化地分析施工合同中各項條款內容，特別是違約、索賠和爭議條款，形成操作性強的合同文本。合同條款中應明確雙方權利、義務和責任。簽訂公平合理的合同是做好工程造價管理的基礎。

3.提供準確、完整的工程量清單

工程量清單是招標文件的重要組成部分，在編制過程中應做到內容明確，客觀公正。對于項目的部分特殊環節應對其工程量進行準確計算，并且結合工程實際情況，做詳盡描述;重點審查工程量清單編制是否符合招標文件和設計圖紙的要求，是否按統一的工程量計算規則編制，以及每一個子項目的工作內容與工作要求表述是否準確完整，取費標準是否合理。同時要核對編制說明是否完善，有無多算、少算或漏項的子項目，暫定項目是否合理，保證編制內容的真實性和準確性，盡量減少理解歧義的現象。而對于固定總價合同而言，工程量清單更是招標范圍和招標內容的具體體現。因此，招標人應編制或委托編制涵蓋招標范圍內全部工作內容的工程量清單，盡可能將工程范圍的工作內容一次包死，不留下增加工程造價的余地。

4.加強合同管理

合同管理必須是全過程的，包括合同的洽談、起草、簽訂、生效到和終止。抓好合同管理，減少工程索賠。在施工階段成本控制的關鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠盈利”的方式承攬工程。作為建設方造價管理人員要做到事前把關，主動監控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控;另外，對施工單位及材料供應商不履行約定義務及時提出反索賠，使成本得到有效控制。

5.正確處理好業主責任制與招投標制的關系

根據現有的法規和制度，明確劃分建設項目業主和招投標管理部門的責任、權力和義務，落實“建設單位組織招標，多個施工單位參與投標，評標委員會評標定標，招投標機構監督管理”的運行機制，使各方在招投標中既充分依法行使職權，又嚴格遵守招投標管理。

結束語：我國的建設工程招投標目前還存在許多問題，這就要求們去總結問題、分析問題及解決問題，使我國的建設工程招投標工作更加規范貨，科學化。在實際工作中，這些問題也是無法回避的，科學有效的解決這些問題，就會產生真正的經濟效益，提高我國社會發展速度。反之，就會導致社會資源浪費及滋生貪污腐敗的現象。

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