內(nèi)蒙古西部地區(qū)基層宣傳思想文化隊(duì)伍建設(shè)問題分析

摘 要：宣傳思想文化工作是意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)問題，也是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的戰(zhàn)略保障。但是我國當(dāng)前基層宣傳思想文化隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制非常不健全，重視不夠，待遇偏低，人員嚴(yán)重不足。必須要給以高度重視，加大基層宣傳文化人才的建設(shè)力度，建設(shè)一支我國鄉(xiāng)村特色的基層宣傳文虎人才隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：基層 宣傳文人才 對(duì)策

在全國宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，完成新形勢(shì)下宣傳思想工作的使命任務(wù)，必須以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅(jiān)持正確政治方向，在基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作上下功夫，在關(guān)鍵處、要害處下功夫，在工作質(zhì)量和水平上下功夫，推動(dòng)宣傳思想工作不斷強(qiáng)起來，促進(jìn)全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起，為服務(wù)黨和國家事業(yè)全局作出更大貢獻(xiàn)。

做好新時(shí)期宣傳思想工作，尤其是基層宣傳思想工作，關(guān)鍵靠人才、靠隊(duì)伍。加強(qiáng)基層宣傳文陣地建設(shè)，加強(qiáng)基層宣傳思想文化隊(duì)伍，必須要摸清底數(shù)、落在實(shí)處。圍繞該命題，課題組對(duì)內(nèi)蒙古西部地區(qū)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蒙語為蘇牧）進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查調(diào)研。

一、該鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化工作和隊(duì)伍建設(shè)存在嚴(yán)重問題

（一）總體人數(shù)嚴(yán)重不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。

該鎮(zhèn)總?cè)丝?萬8千余人，具有公務(wù)員編制和事業(yè)編制的人員為1千4百余人，基本為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、教師和醫(yī)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)包括分管副書記在內(nèi)的專職宣傳思想工作人員或干事僅有5人，其余均為兼職。村（蒙語為嘎查）一級(jí)，配有宣傳工作人員，但是都身兼數(shù)職，并以大學(xué)生村官為主。它文體服務(wù)中心、廣播站、通訊報(bào)道人員多為兼職。農(nóng)村幾乎沒有專職宣傳工作者，專職文化工作者寥若晨星。在日常工作中，宣傳思想工作者多是鄉(xiāng)村教師、村里有著一定文化的人來業(yè)余承擔(dān)。對(duì)宣傳思想工作的意義、政策政治方向的把握能力較弱，除大學(xué)生村官外，整體文化水平和學(xué)歷偏低。

（二）鄉(xiāng)村宣傳思想工作無規(guī)劃、走形式，落實(shí)不到位。

由于人才嚴(yán)重短缺，沒能建設(shè)起應(yīng)有的隊(duì)伍，致使工作很難以有規(guī)劃、有步驟、有目標(biāo)的進(jìn)行，上級(jí)要求緊了就做些，不去考慮實(shí)際效果，甚至需要“上級(jí)”部門支援才能完成“任務(wù)”。在內(nèi)容上除上級(jí)部署的框架性、綱領(lǐng)性的東西外，很難結(jié)合實(shí)際深入開展。有的村相對(duì)來說有著民間藝人或相對(duì)較好的傳統(tǒng)文化項(xiàng)目基礎(chǔ)，可是在政策宣傳導(dǎo)向與實(shí)際內(nèi)容結(jié)合上不能很好地結(jié)合起來。在有些村子里甚至存在村干部“無暇顧及”，或沒有基本的宣傳基礎(chǔ)設(shè)施條件。現(xiàn)有廣播、電視、手機(jī)等不能很好的引導(dǎo)、指導(dǎo)使用。

二、原因分析

（一）管理體制制約，基層條件較差。基層宣傳文化系統(tǒng)的人力資源管理仍停留在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人事管理模式階段，盡管當(dāng)前人事制度的改革力度很大，但在實(shí)際運(yùn)作中編制制約仍然最突出的問題。市縣一級(jí)人員下不來，而又不能把編制給以鄉(xiāng)村，對(duì)鄉(xiāng)村基層宣傳工作的重要性的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。內(nèi)蒙古西部地區(qū)鄉(xiāng)村交通、通訊還非常不便，生活條件較為艱苦、待遇非常低，而各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還沒能給以高度重視，“三支一扶”或村官、或代課教師不是被上級(jí)“抽調(diào)”走，就是自己走，留不住人，也沒有采取措施去留人。

（二）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層宣傳工作認(rèn)識(shí)不足，沒有科學(xué)規(guī)劃。

一些領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)基層宣傳思想工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)基層宣傳思想人才爭(zhēng)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，還沒有列入計(jì)劃。

同時(shí)財(cái)政投入嚴(yán)重不足。宣傳文化部門是清水衙門，投入宣傳文化的財(cái)政經(jīng)費(fèi)除解決吃飯外，已所剩無幾。由于宣傳文化部門收入待遇相對(duì)于其他部門或其他行業(yè)偏低，對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力不大，培養(yǎng)和引進(jìn)人才均十分困難，高水平的引不進(jìn)，培養(yǎng)好就想跳槽，存在著“引不進(jìn)、用不上、留不住”現(xiàn)象。這還是縣級(jí)及市級(jí)以上存在的問題。在基層不要說人才的存留問題，最基本的隊(duì)伍建設(shè)體制機(jī)制都不健全，甚至就沒有人。

三、加強(qiáng)基層宣傳思想文化隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議。

面對(duì)當(dāng)前基層宣傳思想隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，必須要引起高度重視，進(jìn)一步完善工作措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全和建設(shè)基層宣傳思想文化人才隊(duì)伍。

（一）高度重視，提高基層宣傳文化人才經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇。

一是加大公共財(cái)政投入力度，完善多元化投入機(jī)制。積極向各級(jí)政府爭(zhēng)取將基層宣傳文化人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐年增加投入，確保投入增長(zhǎng)幅度不低于同級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，切實(shí)穩(wěn)定公共財(cái)政扶持的主渠道。探索完善以政府引導(dǎo)、金融和社會(huì)資本、民間資本共同參與的多元化人才投入機(jī)制。

二是建立公正、公平、合理的薪資和激勵(lì)制度。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，深化以業(yè)績(jī)?yōu)槿∠虻姆峙渲贫雀母铮⑴c崗位和貢獻(xiàn)適應(yīng)、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的薪資、保障制度，鼓勵(lì)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。同時(shí)必須考慮到基層宣傳工作的特殊性、重要意和政治戰(zhàn)略，要加快建立基層宣傳思想人才激勵(lì)機(jī)制，在分配上要給予較大的政策傾斜；部分特殊崗位可實(shí)行年薪制；建立基層宣傳文化人才專項(xiàng)資金，等。

（二）科學(xué)制定培養(yǎng)規(guī)劃，加大基層宣傳文化人才隊(duì)伍建設(shè)力度。基層宣傳思想文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一大批各類人員，人才的引進(jìn)和流動(dòng)固然很重要，但要從根本上解決短缺甚至無人的問題，必須徹底改變“基層無關(guān)緊要”的錯(cuò)誤觀念，立足本地、本單位人才的培養(yǎng)。，在弄清人才總量、結(jié)構(gòu)、需求情況的基礎(chǔ)上，制定具體的目標(biāo)、政策和措施，量化到指標(biāo)、落實(shí)到人頭、不能流于形式、流于空談。

（三）整合所有資源，建設(shè)起鄉(xiāng)村特色宣傳思想文化人才隊(duì)伍。

我國鄉(xiāng)村現(xiàn)在變化非常大，就人員構(gòu)成上來說，“留守老人”、“留守兒童”占有了很大比例。為此，做好基層宣傳思想工作確實(shí)存在著無人組織、難以組織的問題。但是，隨著國家鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的快速推進(jìn)，又給宣傳思想工作帶來了很多生力軍。“三支一扶”的大學(xué)生、駐村干部、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作人員及各類送文化、送“醫(yī)”、扶助脫貧的政府團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體。各級(jí)黨委、各級(jí)政府很有必要有規(guī)劃的把他們組織起來，不間斷的結(jié)合實(shí)際和需要進(jìn)行宣傳思想文化工作。要有計(jì)劃、有統(tǒng)籌，更應(yīng)該以政治戰(zhàn)略高度，使所有人都能積極參與進(jìn)來。毛澤東同志說，我們的人民軍隊(duì)既是戰(zhàn)斗隊(duì)又是宣傳隊(duì)，這個(gè)歷史經(jīng)驗(yàn)完全可以借鑒。

宣傳思想文化工作服務(wù)對(duì)象在基層、任務(wù)落實(shí)靠基層、工作成效最終體現(xiàn)在基層。基層宣傳文化隊(duì)伍作為黨的基層組織中的重要力量，在宣傳貫徹落實(shí)黨的理論路線方針政策和完成各項(xiàng)任務(wù)中發(fā)揮重要作用。做好新形勢(shì)下的宣傳思想文化工作，基層宣傳文化隊(duì)伍肩負(fù)著光榮而艱巨的歷史使命。

參考文獻(xiàn)

[1] 習(xí)近平，《在全國宣傳思想工作會(huì)議上的講話》，人民網(wǎng)，2013年8月19日。

[2] 劉云山，《努力開創(chuàng)基層宣傳思想文化工作新局面》，《黨建》，2010。

[3] 中宣部（2010）14號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，人民網(wǎng)，2010年7月12日。

作者簡(jiǎn)介：房棟，男，包頭師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授。

基金項(xiàng)目：該文為內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)校科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目“內(nèi)蒙古基層宣傳文化人才培養(yǎng)使用機(jī)制”系列論文之一，編號(hào)為NJSY18385。