淺析中國唐宋監察制度及對后世的借鑒

高道棟

中國古代監察制度是為監督政府官員，服務皇權，維護統治秩序，保證國家正常運轉而設立的一項專門的監督制度。它萌芽于夏商周，完備于隋唐宋元，加強于明清，是國家政治體系的重要組成部分，對于國家的運轉，起了不可忽視的作用。

唐朝是中國古代政治穩定、經濟發展、文化繁榮的盛世，是封建社會的黃金時期。也是監察制度開始定型的朝代。

唐朝繼承了前代的御史臺制度，并有了巨大的發展，唐睿宗在《令御史錄奏內外官職事詔》中鄭重頒布“彰善癉惡，激濁揚清，御史之職也。政之理亂，實由此焉”。[1]由此觀之，監察官的作用可見一斑。唐朝統治者通過三省制度，將相權一分為三，中書門下和尚書，而且設立了宰相聯合辦公地點政事堂。參加政事堂議事的官員，也有宰相之稱。以致唐朝行使官員，經常四五人，甚至十余人。這樣集中官僚的統治經驗，提高行政效率，也可以防止宰相專權，加強皇權。與之相適應的中央監察機關，也擴展為一臺三院制。臺是御史臺，以御史大夫、御史中丞為長官，下設三院，臺院、殿院、察院。御史臺在唐朝已經發展成為一個獨立完整的監察機構，這是唐朝制度完善的地方，為使皇帝言行不至于過分荒唐，還設立諫官以規正皇帝，《舊唐書·魏徵傳》：“夫以銅為鏡，可以正衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失。朕常保此三鏡，以防己過.今魏征殂逝，遂亡一鏡矣！[2]可見諫官對于皇帝的作用不可忽視，所以說諫官是一種特殊的監察官，對于皇權有一定的限制作用，有助于減少君主專制制度下重大決策的失誤。

對于地方監察機構主要是察院，設監察御史若干人，每道一人，監察地方官吏，是三院中最重要的職能部門。唐初分全國為十道監察區，由監察御史十人分巡各道州縣。監察御史品秩雖低，但有權巡按州縣長官，百官畏懼，是皇帝的耳目。《唐會要卷八十一》載：“京察連御史臺。分察使外察。連諸道觀察使。各訪察官吏善惡。其功過稍大。事當奏者。使司案成便奏。”[3]這有助于對于加強中央集權和對地方的有效控制。但我認為，按照矛盾的觀點，唐朝地方監察制度在長久來說也有不小弊端，唐代地方行政最低一級為縣，在唐代，監察使后又稱作巡察使，觀察使，是中央官員，被派到各地區活動巡視觀察，但往往常駐地方，成為實際上的最高行政長官，像是巡視邊疆的觀察使，在邊防重地停駐下來，朝廷有時授予他們便宜之權 。后來節度使又兼任本道觀察使節度軍事，財政，甚至是人事，逐漸成為了“節度使”，形成“藩鎮”。 中央監察官派往地方兼任地方行政軍政，使得地方行政權與監察權結合，中央權力一旦被削弱，地方的權力便會膨脹，威脅中央集權，以致玄宗時的安史之亂，唐末黃巢之亂后，中央徹底失去了對地方的全權控制，藩鎮普遍割據，唐朝最終滅亡。

宋朝上承隋唐，雖然封建社會由頂峰逐漸向衰落轉變，但宋代的監察制度依然十分重要。

宋代基本沿襲唐制，中央設御史臺作為最高行政監察機構，據記載，它“掌糾察官邪，肅正綱紀，大事則廷辯，小事則奏彈”。御史臺長官名義上是御史大夫，但不實授，而將其作為榮譽職銜加封朝臣。所以，御史中丞成為了御史臺的真正長官。御史臺下設侍御史、殿中侍御史、監察御史等。侍御史“掌貳臺政”，殿中侍御史“掌以儀法，糾百官之失”， 監察御史較為重要，“掌分察六曹及百司之事，糾其謬誤，大事奏劾，小事則舉正”。這些顯然是皇帝為了限制臣權，加強皇權，防止官員不法而采取的措施，可見，宋代的監察制度不僅維護皇權，肅清朝廷，還在一定程度上維護了政治穩定，加強了中央集權，鞏固了宋朝統治的清明。

宋代的地方監察機構也較為嚴密。主要分為路、州兩級。路一級的監察機構總稱為監司，主要包括轉運司，提點刑獄司等。轉運司的長官是轉運使，下設轉運副使，判官等人。《宋史·志第一百十三》：“雖曰轉輸，得兼按察，總覽郡國，職任尤重，物情舒慘，靡不由之。”[4]轉運使一開始的職能是轉輸一路的地方財政進京，后來職權逐漸擴大，行政，財政，邊防，獄訟，這樣轉運使實際上已成為一路之最高行政長官。提點刑獄司等也負責對州縣官吏的督察。各監司實行獨立監察原則，彼此不須通報。實際上是分割轉運使的權力，防止其做大，造成割據。州級監察長官便是通判了，各州的通判與知州同領州事，知州是一把手，但通判負責監督知州。地方上完善的監察制度對于加強中央集權，確保政治安定，維護統治秩序的作用無疑是巨大的。不過事物都有兩面性，宋代地方長官本身便由文官擔任，又設置諸多監察官，過分的加強中央集權，地方權力被過分削減，逐漸成了“強干弱枝”，在太平盛世，無什么壞處。一旦外敵入侵，地方無兵，無錢，無將，長官又受限制，那么就會白白被人宰割，最終北宋很容易就被金兵滅掉了。

但宋代還有一個值得注意的現象， 在宋以前，臺官和諫官職責分明，前者負責監督百官，后者負責規諫皇帝。而宋代有了臺諫合一的趨勢，臺諫官員都可以監督、糾察百官過失和向皇帝諫諍。這樣做，很容易限制相權，并且規正皇帝過失，從而保證皇帝獨尊，皇權大攬。

以上便是我對唐宋監察制度的粗淺見解，唐宋兩代，涌現出了許多清廉耿介、敢于糾彈權奸、嚴懲貪官污吏的監察官。像是唐代的狄仁杰，顏真卿，宋代的趙抃，包拯等等，他們剛正不阿，為國家懲貪官，肅政事，諫得失，他們的灼灼光輝將會一直閃耀。

北宋名臣包拯指出：“國家置御史府者，蓋防臣僚不法，時政失宜，朝廷用之為紀綱，人君委之如耳目。”[5]可見，監察制度對于國家是多么重要當前，應辯證看待地看待古代監察制度，取其精華，棄其糟粕，批判繼承，古為今用。首先，從古代的監察制度中，我們充分得認識到其中的重要性，充分汲取其優秀成分，中央和地方的監察制度應有效結合，專門的監察機構和一般的監察機構要有效結合，不可過分的集權或分權，合理地分配它們的權力，第二，還應注意提高效率，避免機構的臃腫，官員眾多，造成效率低下。第三，應該繼續維護監察權的獨立性，保障監察權的正常運行。第四，繼續完善相應的法律法規，把權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行，健全權力的制約和監督體系，防止自我腐敗。我想，唐宋監察制度的有益成分對于我們的社會主義經濟建設將會錦上添花，對我們的反腐倡廉，促進社會主義民主政治建設的作用也是積極有效的。

參考文獻

[1] 張晉藩：《中國古代的監察制度》——《光明日報》2018-10-21

[2] 五代： 《舊唐書·魏徵傳》

[3] 宋代：《唐會要卷八十一》

[4] 元代：《宋史·志第一百十三》

[5] 張晉藩：《中國古代的監察制度》——《光明日報》2018-10-21