新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展探究

杜防微　張永生

摘 要：我國(guó)在改革開(kāi)放以來(lái)四十多年轟轟烈烈的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，雖然取得了一系列舉世矚目的光輝成就，但仍然存在著一些可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，桎梏了?jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，而這其中，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題無(wú)疑是我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)。目前，因?yàn)槲覈?guó)的土地產(chǎn)權(quán)制度仍存在有待進(jìn)一步完善的地方，比如激勵(lì)機(jī)制的缺失導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)積極性無(wú)法被有效調(diào)動(dòng)，集體土地產(chǎn)權(quán)劃分不夠明確等，對(duì)于廣大農(nóng)村人口的合理關(guān)切造成極大破壞，浪費(fèi)了稀缺的土地資源，桎梏了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ倪M(jìn)一步釋放。為了破除禁錮，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的加速轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展，就必須要對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度做出進(jìn)一步的變革，劃清集體土地權(quán)利的邊界，科學(xué)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施，從而促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地產(chǎn)權(quán)制度 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 發(fā)展與變革

引 言

立足于當(dāng)下，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在著土地資源相對(duì)不足，土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分散等實(shí)際問(wèn)題。嚴(yán)重的限制了我國(guó)農(nóng)業(yè)人口收入水平的上升，從而對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。為此，加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)制度改革便勢(shì)在必行。筆者根據(jù)自身多年的研究，結(jié)合我國(guó)當(dāng)下廣大農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)行了不懈的研究與思考，最終得出以下結(jié)論。

一、現(xiàn)存的缺陷

（一）關(guān)系界定不夠明確

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度中，只有明確產(chǎn)權(quán)的歸屬，才能最大程度的激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和活力。在目前我國(guó)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度中，土地產(chǎn)權(quán)的歸屬并沒(méi)有明確的界定。法律上雖然規(guī)定集體擁有土地的所有權(quán)，但是“集體”這一主體概念相對(duì)不那么清晰，不利于土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，同時(shí)對(duì)于農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義上來(lái)講，更是進(jìn)一步掣肘了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。

（二）土地流轉(zhuǎn)缺乏切實(shí)的法律依據(jù)

土地流轉(zhuǎn)作為一種新型的農(nóng)村土地利用方式，其機(jī)制主要是引入市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，以資本促進(jìn)農(nóng)村土地的集約化利用，從而大大提升農(nóng)村土地的利用效率，從而刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。但這一形式的廣泛實(shí)踐，還須國(guó)家相關(guān)政策的出臺(tái)以及相關(guān)法律的制定來(lái)保駕護(hù)航。但目前我國(guó)的缺乏指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的具體方針戰(zhàn)略，同時(shí)也沒(méi)有相關(guān)的法律對(duì)其加以規(guī)定。這就導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)制度的全面鋪開(kāi)實(shí)踐殊為不易，雖然在資本的介入下一些地方產(chǎn)生了自發(fā)地流轉(zhuǎn)，但在沒(méi)有相關(guān)法律制度保駕護(hù)航的前提下極易形成產(chǎn)權(quán)糾紛，從而妨害了各方的合理關(guān)切，限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。

（三）農(nóng)民權(quán)益保障得不到落實(shí)

我國(guó)與土地產(chǎn)權(quán)制度相關(guān)的法律規(guī)定了建設(shè)用地征用審批的相關(guān)事項(xiàng)，但對(duì)于建設(shè)用地的具體界定確一直缺位。這就導(dǎo)致在實(shí)際的實(shí)踐當(dāng)中，項(xiàng)目建設(shè)征地的中產(chǎn)生了盲目隨意的現(xiàn)象，政府的審批程序不夠嚴(yán)格；對(duì)于一些公共項(xiàng)目的建設(shè)，在征集土地時(shí)一律通過(guò)國(guó)家征地權(quán)，導(dǎo)致土地管理工作的混亂。

二、改革背景下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）提高資源配置效率

包括土地、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等在內(nèi)的生產(chǎn)要素，無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展歷程中最重要的因素，在這其中，土地對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展是基礎(chǔ)性的，是支柱性的。利用方式的千差萬(wàn)別，自然也會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)出的不同。就目前的科技發(fā)展水平和土地制度來(lái)說(shuō)，土地增值一般有兩種方式。第一，保持土地的原有用途不變，在此基礎(chǔ)上，將增加土地投入數(shù)量改為改革生產(chǎn)技術(shù)，提升生產(chǎn)率以及促進(jìn)資本集約化，投入大量資本，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求和現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過(guò)技術(shù)、資本集約化來(lái)提升土地的利用效率，增加單位面積產(chǎn)值，從而實(shí)現(xiàn)土地的增值。第二，是改變土地的原有用途，將原本用于低產(chǎn)值、低效率產(chǎn)業(yè)的土地投入高產(chǎn)值、高效率行業(yè)中。但是由于我國(guó)的基本國(guó)情，即小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在歷史上的長(zhǎng)期存在以及殘存的影響，使得土地的使用權(quán)極為分散，十分不利于土地的集約化利用。所以要提升土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，就必須要改革現(xiàn)有的土地制度，避免出現(xiàn)土地的浪費(fèi)，優(yōu)化土地資源配置的效率，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）提高土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增加增值收益

“三權(quán)分離”，是我國(guó)目前土地制度改革的重中之重，“三權(quán)”主要是指經(jīng)營(yíng)圈、所有權(quán)和承包權(quán)，要堅(jiān)持“確權(quán)是基礎(chǔ)，流轉(zhuǎn)是手段，增收是目的”，切實(shí)利用好、發(fā)展好土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)方式，將土地的使用權(quán)更好的變現(xiàn)，為農(nóng)民群體帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的收益。同時(shí)，要注意將我國(guó)的基本分配制度貫徹落實(shí)在增值收益的分配過(guò)程中，堅(jiān)持以按勞分配為主體的同時(shí)，也要兼顧按生產(chǎn)要素分配，承認(rèn)技術(shù)、資本、管理的合法性，調(diào)動(dòng)一切有利于農(nóng)村發(fā)展、有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的積極力量，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，腿咚農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的偉大歷史進(jìn)程。

（三）落實(shí)產(chǎn)權(quán)制度

改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)的廣袤土地上廣泛推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，雖然在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，有效的調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群體的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及農(nóng)民生活水平的提高，但在如今推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化經(jīng)營(yíng)的當(dāng)下，無(wú)疑其導(dǎo)致的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的分散產(chǎn)生了一定的消極影響。其對(duì)于農(nóng)業(yè)的改進(jìn)僅僅停留在了改變經(jīng)營(yíng)方式的層面，而未對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)如火如荼的今天，已越來(lái)越不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。產(chǎn)權(quán)制度的建立時(shí)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重中之重，如果這一制度在農(nóng)村土地制度體系中缺位，則農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的發(fā)展就會(huì)受到嚴(yán)重的掣肘。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，時(shí)代的不斷變化，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)土地制度的要求自然會(huì)不斷提高。土地制度若依然一成不變自然難以滿足需要。因此，在具體的農(nóng)村土地制度變革過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)提高資源配置效率；提高土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增加增值收益；落實(shí)產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展，保障廣大農(nóng)業(yè)人口的合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 阮建青.中國(guó)農(nóng)村土地制度的困境、實(shí)踐與改革思路——“土地制度與發(fā)展”國(guó)際研討會(huì)綜述[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（7）：92-96.

[2] 扈映，米紅.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村土地制度創(chuàng)新——浙江省嘉興市"兩分兩換"實(shí)驗(yàn)的觀察與思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2010，31（2）：70-76.

作者簡(jiǎn)介：第一作者：杜防微，第二作者：張永生，籍貫山東省沂水縣楊莊鎮(zhèn)，單位：沂水縣國(guó)土資源局。