吉隆縣產業扶貧問題研究

摘 要：自我國開展精準扶貧以來，全國各地區積極相應國家號召，大力開展精準扶貧，進一步推動我國扶貧事業的發展，我國扶貧事業也形成新的局面。吉隆位于我國唯一的集中貧困省區西藏，在國家大力開展精準扶貧的背景下，吉隆積極利用本地區的各種優勢，大力開展產業扶貧，并取得不錯的成績，但也存在很多問題。本文在分析吉隆縣產業扶貧成就的背景下，進一步分析了吉隆產業扶貧存在的問題，最后也為促進吉隆產業扶貧發展提出了相應的對策建議。

關鍵詞：吉隆縣 產業扶貧 問題

引 言

2020年是我國實現全面小康的時間，因此，2020年前幾年是我國實現全面小康的關鍵期，利用好這幾年是全面實現小康的重要一步。在我國實現全面小康的路上，貧困是最大的障礙，如何解決貧困是當前我國各貧困地區的首要發展問題。為了推進全國扶貧事業的發展，習近平總書記提出了具有歷史意義的精準扶貧戰略，這對我國扶貧事業的開展具有重大意義。2013年提出精準扶貧以來，全國扶貧方式呈現出“百花齊放”的局面，其中以產業扶貧為主的扶貧方式不斷得到創新。精準扶貧的關鍵在于精準識別以及精準施策，產業扶貧就是對于精準施策的表現。西藏作為我國唯一的集中連片貧困省區，貧困程度較深，致貧原因復雜，扶貧任務的艱巨性和困難性可想而知。西藏邊境地區有21個邊境縣，都屬于貧困縣域，經濟基礎薄弱、生態環境嚴峻、基礎設施建設滯后、自然災害經常發生。吉隆縣是西藏主要的邊境縣之一，屬于貧困縣，近年來雖然開展一系列的扶貧措施，也取得了不錯的成績，但是也存在相應的問題。本文以產業扶貧為研究視角，通過深入分析吉隆縣的產業扶貧現狀，建立相應的評價指標體系，為吉隆產業扶貧的發展提出相應的對策建議。

一、文獻回顧

蒲勇，金偉，劉霜，周榮（2017）認為現階段農業產業扶貧中存在農戶融資難、貧困戶受益機制尚未形成、市場服務和科技能力不足等問題，并提出精準理念、特色產業選擇機制、利益銜接等提升產業扶貧效果的策略。袁樹卓，劉沐洋，彭徽（2018）認為我國開展鄉村振興戰略的首要任務是鄉村產業振興。李鵬龍，葉麗麗，孫亞杰，屈凌波（2018）根據伏牛山片區的生態環境、資源稟賦以及產業發展現狀，構建了伏牛山片區物資資源可持續發展模式以及基于生物質資源的產業扶貧路子。張雪芬（2018）以能力建設為研究主線，分析出扶貧項目、資源管理能力以及農戶對扶貧項目的參與能力是影響產業扶貧的主要因素，并認為現階段應該實施有針對性的扶貧政策和重視產業扶貧。張琦，張濤，賀勝年（2018）認為民族地區仍然是我國貧困面廣、貧困程度深的地區，他們并進一步從資本、技術、勞動力、制度、土地、民族特色資源等六大經濟增長要素和貧困戶、農村經濟組織、企業、政府等四大參與主體出發，構建了民族地區產業精準扶貧的路徑理論。張艷，蔣艷華（2019）認為以產業扶貧為主的扶貧政策促進土地承包經營權的流轉，但土地承包經營權與現行的法律法規不一致，影響產業扶貧的開展，并根據實際情況進行深入分析，進而提出相應的對策建議。陳寅雅（2019）認為貴州是當前我國脫貧任務最重的省份，并進一步以產業扶貧為主線，分析貴州產業扶貧現狀、存在問題以及扶貧模式，并提出貴州產業扶貧新思路。

綜上分析，本文認為產業扶貧是指在貧困地區發展增加貧困戶收入為目的產業，直接或者間接推進貧困化加入產業發展中，進而使得產業發展來增加貧困戶收入，最終實現貧困戶的脫貧。產業扶貧充分體現了我國精準扶貧的方向和目標，在推動精準扶貧向前發展起著非常重要的意義。西藏是我國唯一的集中連片貧困區，扶貧任務非常重要，相關研究較多，但具體到縣域的產業扶貧文獻較少，因此，研究吉隆縣的產業扶貧對于邊境縣產業扶貧來說既具有現實意義，也具有理論意義。

二、吉隆產業扶貧成就

為了助推吉隆精準扶貧的開展，吉隆目前形成了以產業發展、易地搬遷、轉移就業、醫療救助、教育脫貧、生態補償、社保兜底、結對幫扶、金融扶貧為主的“九位一體”的扶貧格局，完成《吉隆縣“十三五”產業精準扶貧規劃》。其中產業扶貧主要有項目帶動、畜牧養殖、邊境文化旅游和邊貿物流產業，這些項目在吉隆實現脫貧致富的過程中起到了非常大的作用。

（一）項目帶動

自從開展產業扶貧以來，吉隆全縣積極推進項目建設，以項目建設來帶動貧困戶增收。差那鄉的扶貧短期育肥項目、共當鄉的扶貧綜合經營樓項目、吉隆縣的商貿富民中心共投資3063萬元，項目建成后，能帶動421名建檔立卡貧困戶實現脫貧。總投資1.35億元的吉隆鎮幫興國際物流倉儲園區、吉隆鎮停車場、吉隆鎮扶貧酒店，建成后能帶動70戶共計189人脫貧。吉隆縣在2016年的基礎上，投資7507萬元啟動4個項目，項目建成后，預計可帶動建檔立卡貧困人口315戶共計1157人通過分紅以及參與經營實現增收。

（二）畜牧養殖

為了推進全縣產業扶貧事業的開展，吉隆縣將霍爾巴山羊養殖作為縣域產業發展的四大產業之一。霍爾巴山羊在吉隆以及周邊縣域具有一定知名度，也常出口到尼泊爾。除了養殖霍爾巴山羊之外，吉隆縣還積極推進扶貧奶牛的養殖。在宗嘎鎮扶貧奶牛養殖基地，共養殖69頭優質奶牛，據基地負責人介紹，扶貧奶牛基地共投資90萬元，于2014年開始運營，2年內繁殖21頭奶牛，養殖優質奶牛除去成本之后，還向奶牛基地的3名貧困戶每年發放27000元的工資，同時也幫助8名大學生完成學業。

（三）邊境文化旅游

吉隆縣歷史悠久，縣域內文化資源較多。近年來，全縣大力開展邊境文化旅游產業，積極打邊境精品旅游線路，加大邊境旅游基礎設施建設力度。據統計，吉隆2017和2018年共投資2300萬元推動邊境旅游精準扶貧產業基地建設。普赤是吉隆鎮乃村的村民，她在乃村觀景臺附近經營者一家旅館，有床位21張，到了旺季供不應。普赤說：“除了能賺食宿費，還通過出售自家制作的手工藝品，這樣一年下來也有近6萬元的收入”。

（四）邊貿物流

利用區位優勢發展邊貿產業是吉隆經濟社會發展的必然途徑，吉隆位于西藏邊境地區，有吉隆口岸作為邊貿產業發展的基礎。通過發展邊貿產業，促進吉隆貧困戶直接或者間接加入邊貿物流產業，增加貧困戶收入，最終實現邊民脫貧。吉隆縣合理運用國家給予邊民每天8000元的免稅優惠政策，積極引導邊民參與邊貿物流產業，先后引導200名邊民參與邊貿物流產業，帶動20多名貧困戶實現收入增加達30萬以上。推動邊民參與經商、邊貿運輸等途徑脫貧，合理安排197名貧困群眾參加進出口貨物裝卸，一年內實現收入達136.21萬元。

三、吉隆產業不強扶貧存在問題分析

（一）貧困戶自我脫貧意識欠缺，依賴思想仍然存在

貧困戶作為產業扶貧的對象，他們的思想意識對于產業扶貧效果的體現具有較強影響。長期以來，多數學者倡導扶貧先扶志，但是在我國西藏地區，貧困戶自我脫貧意識欠缺，依賴思想仍然存在。

（二）邊境地區，產業發展受到制約因素較多

吉隆處于邊境地區，與尼泊爾相鄰，屬于邊境縣域。縣域內經濟發展基礎薄弱，基礎設施建設滯后，經濟社會發展收到自然災害頻發的嚴重挑戰。地理區位優勢既是吉隆經濟發展的優勢，同時也帶來不可避免的挑戰。利用區位優勢發展邊貿物流產業是吉隆當前經濟發展的有效途徑，但是由于吉隆所面對的是南亞地區，這些地區國內政治經濟波動起伏大，對吉隆開展邊貿物流產業具有直接的影響。因此，吉隆縣域產業的發展不僅受到國內環境的影響，還受到來自國際環境的影響。

（三）扶貧產業同質化嚴重，扶貧產業競爭力較弱

邊境縣域之間由于具有相似的要素稟賦，這就使得邊境縣域在發展特色產業之間出現產業同質化的現象。吉隆縣內有很多的資源，但是這種資源優勢是相對腹地縣來說的，邊境縣域都可以發展邊境文化旅游、邊貿產業等等。

（四）政策引導性不足，政府宣傳有待進一步提升

政策優勢是吉隆經濟發展的一大優勢，如何利用政策優勢推動全縣經濟的發展是當前吉隆應該積極思考的問題。吉隆處于邊境地區，雖然國家相關政策較多，但是大多數貧困戶由于沒有相應的通訊工具，加之政策宣傳的不足，導致貧困戶對國家產業政策的理解不足。

四、對策建議

（一）因地制宜，發展具有比較優勢和帶動效應強的產業

發展具有比較優勢的產業是西藏邊境地區縣域發展經濟的重要途徑，因此吉隆縣應該以市場為導向，加強扶貧產業建設，選擇具有比較優勢的產業進行培育壯大，在實現經濟效益的同時，也實現社會效益。扶貧產業的發展應該以增加貧戶收入為主要目的，盡可能的帶動當地貧困戶就業，發揮產業扶貧的效應。

（二）產業發展和生態保護協調發展，共同推進產業扶貧

吉隆積極響應國家和自治區保護環境的號召，全面落實生態補償機制，生態環境不斷改善。吉隆地處喜馬拉雅生態保護區，生態環境的保護非常重要。產業扶貧的開展應該協調好產業發展和生態保護之間的關系，要做到產業發展和生態保護的和諧。

（三）建立產業扶貧績效評價機制，保障產業扶貧開展

產業扶貧開展后，應該有相應的機制對其進行監督和評價，發現不適之處要及時進行修正。產業扶貧的開展必然要涉及大量的產業發展資金，產業扶貧的效果也需要我們用相應的評價體系進行評價。為此，本文認為可以借鑒國內外學者建立的指標體系，以吉隆現實為基礎，建立吉隆產業扶貧評價體系。通過指標體系的評價，找出吉隆在產業扶貧方面的成就，繼續努力，找出存在的問題，適當做出調整，最終實現產業扶貧的可持續。

（四）加強宣傳，促使貧困戶自覺參與產業扶貧

首先，確定貧困戶的主體定位，他們既是參與者也是受益者，沒有他們的參與，產業扶貧很難真正實現扶貧目的，在選擇扶貧產業時應該將與貧困戶聯系最密切的產業作為重點扶貧產業，通過科學的管理對其進行規范，推進扶貧產業的可持續發展。其次，加強產業扶貧政策的宣傳，推動貧困戶參與產業扶貧，因此，吉隆各鄉鎮的負責人應該清楚的認識到產業扶貧在經濟效益和社會效益方面的重要性，積極主動做好產業扶貧政策宣傳工作，對于不了解政策的貧困戶，一定要細心講解。最后，吉隆縣政府在制定產業扶貧政策時，應該將政策傾斜于本縣域內地理位置偏遠、生產生活條件艱苦的區域。

參考文獻

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[10] 日喀則網.產業立得住 人民奔小康——吉隆縣有力推進精準扶貧精準脫貧工作[EB/OL].http：//www.rkzw.cn/xcdt/201702/t20170214_10938261.htm.

[11] 西藏日報數字報刊.吉隆小城的重生與蝶變[EB/OL].http：//epaper.chinatibetnews.com/xzrb/html/2018-12/06/content_865971.htm.

作者簡介：張文彬，山東鄒平人，西藏民族大學在讀碩士研究生，研究方向：民族地區財政和金融問題研究。

基金項目：西藏民族大學2018年高水平研究生人才科研項目“新時代西藏邊境縣產業扶貧效應探析——以吉隆縣為例”（編號GSP2018244）