建設(shè)“三型機關(guān)”，提升管理水平

摘 要：隨著國家宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整和對經(jīng)濟領(lǐng)域法制化建設(shè)的加強，公司面臨的外部風險加大；企業(yè)推進改革，機構(gòu)精簡，機關(guān)職能正經(jīng)歷由組織協(xié)調(diào)為主向服務(wù)指導、風險防范、監(jiān)督考核轉(zhuǎn)變的過程中，機關(guān)傳統(tǒng)管理方式已難適應信息網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展，如何建設(shè)政策研究型、風險防控型和服務(wù)創(chuàng)新型“三型機關(guān)”，轉(zhuǎn)變機關(guān)職能，通過進一步提升管理水平，促進企業(yè)發(fā)展的效率和質(zhì)量，是亟待解決的現(xiàn)實問題。

關(guān)鍵詞：三型機關(guān) 創(chuàng)新服務(wù) 企業(yè)管理

服務(wù)創(chuàng)新指有完善的制度創(chuàng)新體系，業(yè)務(wù)流程公開、科學、簡潔，職能界面清晰、管理要求明確、動態(tài)評價及時；機關(guān)人員具有較高的職業(yè)素養(yǎng)，嚴明的紀律，嚴謹?shù)淖黠L、文明高效；能圍繞公司生產(chǎn)經(jīng)營活動和發(fā)展目標，思路創(chuàng)新、態(tài)度積極、主動服務(wù)，致力于減輕基層負擔。政策研究指能緊盯政策發(fā)展變化要求，熟悉專業(yè)管理需要的相關(guān)法律法規(guī)、政策和上級管理要求，掌握行業(yè)或系統(tǒng)先進管理方法，能借鑒其他單位經(jīng)驗教訓，結(jié)合基層實際指導基層單位貫徹執(zhí)行；崗位人員具有較強的學習意識、較高研究能力，是管理的專家、權(quán)威，能熟練處理存在問題、解決矛盾，滿足管理需要。

一、為強化機關(guān)主動做為，創(chuàng)新服務(wù)，建設(shè)服務(wù)創(chuàng)新型機關(guān)，可在實施首問責任制及A、B崗位制的同時，利用網(wǎng)絡(luò)信息化進行管理創(chuàng)新。

采取創(chuàng)新思維，服務(wù)基層和項目，減輕基層負擔，共同完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，實現(xiàn)公司發(fā)展目標是機關(guān)服務(wù)的根本要求。首問負責制和A、B崗位制是有效促進機關(guān)管理人員主動服務(wù)和方便服務(wù)的有效措施。

對于辦事人所提出的問題，第一個接觸的工作人員（首問責任人），要及時、準確、耐心地予以辦理或說明，不能滿足辦事人提出的有關(guān)要求時要及時請示部門負責人、分管領(lǐng)導，直到與辦事人取得共識為止；對于手續(xù)不全或不符合有關(guān)規(guī)定的，必須向辦事人一次書面告知辦理業(yè)務(wù)的依據(jù)（文件號或工作表單號等），需要補充的全部手續(xù)、要求等。

創(chuàng)新服務(wù)沒有止境，在高速發(fā)展的信息化時代和公司業(yè)務(wù)的高度分散，必須具有網(wǎng)絡(luò)信息化思維，充分發(fā)揮信息化網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)作用開展創(chuàng)新服務(wù)。如充分利用項目管理模塊，實現(xiàn)項目目標、運行分析、風險預警的網(wǎng)絡(luò)化管理，推進網(wǎng)上業(yè)務(wù)審批、業(yè)務(wù)公開，推進人員、重要裝備動態(tài)流動監(jiān)測，實現(xiàn)項目安全、技術(shù)、質(zhì)量信息的共享等[1]。

二、為提高機關(guān)主動學習、研究能力，建設(shè)政策研究型機關(guān)，可從培養(yǎng)專業(yè)管理人才出發(fā)，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)管理專家團隊。

對于處于決策層和執(zhí)行層中間的機關(guān)管理層，貫徹執(zhí)行國家、上級政策、文件精神、制度規(guī)定是機關(guān)管理的基本職能。每個機關(guān)管理人員都要按照職責要求，熟悉專業(yè)管理需要的相關(guān)法律法規(guī)、政策和上級管理要求，并能指導基層單位貫徹執(zhí)行。建立對上級下發(fā)制度如何執(zhí)行的研究、研討、討論、論證制度，形成書面意見或制度。對于制度規(guī)定和現(xiàn)實業(yè)務(wù)發(fā)生沖突和矛盾時，要研究解決的方法，不能因執(zhí)行上級制度而影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。做到貫徹制度精神，辦法符合實際，基層能夠做到[2]。

鼓勵員工獲取資格認證，將取證與職稱評定、專家晉升、績效考核掛鉤，提高個人學習研究主動性；組織專業(yè)管理培訓和經(jīng)驗交流，創(chuàng)造條件提高管理人員專業(yè)管理知識。通過采取措施產(chǎn)生一批真正能解決實際問題的專家隊伍，使公司的每一項核心管理業(yè)務(wù)都能找到專家。突出專項獎勵作用，對在專業(yè)管理課題研究、經(jīng)營建議、管理經(jīng)驗推廣、解決制度執(zhí)行與實際業(yè)務(wù)矛盾等做出突出貢獻崗位人員實行專項獎勵，通過正向激勵促進主動研究解決問題。

三、為防范各項風險，建設(shè)風險防控型機關(guān)，可從建立全面內(nèi)控管理體系著手，不斷完善風險清單和應對措施，建成共享的管理信息資源庫[3]。

企業(yè)具有完善的內(nèi)控管理體系并嚴格按程序辦理各項業(yè)務(wù)是風險防控的基本保障。在建設(shè)風險防控型機關(guān)時，可采取以下措施。完善資金資產(chǎn)、安全質(zhì)量、廉政紀律、合同法律等各專業(yè)管理體系建設(shè)，形成制度齊全、責任明確、執(zhí)行有力、持續(xù)改進的管理體系，利用管理網(wǎng)絡(luò)防范系統(tǒng)性風險。

利用互聯(lián)網(wǎng)獲取行業(yè)內(nèi)其他單位專業(yè)化管理信息，廣泛建立動態(tài)信息資源庫。如建立項目管理的全過程信息資料，長輸管道工程、綜合站庫工程等安全風險清單、項目考核綜合資料庫等。完善統(tǒng)計管理制度，加強專業(yè)管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析和風險預警，面對風險即將發(fā)生時，能及時選擇采取應對措施。

四、建設(shè)三型機關(guān)，需要借助綜合考評、責任追究制度，進一步促進機關(guān)專業(yè)人員主動提高工作積極性。

堅持科室月度考評，建立科室內(nèi)部崗位考評制度，以德、能、勤、績、廉為核心對崗位人員進行綜合考評，并與科室、個人績效獎金掛鉤，并將每年評議結(jié)果載入檔案，以作為對每個干部獎勵、提拔、使用的依據(jù)。

基層單位與公司領(lǐng)導班子共同參加機關(guān)部門及業(yè)務(wù)崗的考評工作，并將考評結(jié)果有限公開。落實問題督辦機制，對工作中存在的不足和檢查存在的問題，分管領(lǐng)導負責對科室督促改進。借助外部審計、內(nèi)部測試促進風險控制，將外部監(jiān)督檢查結(jié)果反饋到各專業(yè)管理部門以利改進[4]。

按照誰主管誰負責、誰承辦誰負責的原則，機關(guān)分管主管領(lǐng)導、科室負責人及其工作人員，違反法律法規(guī)、政策依據(jù)、規(guī)章制度、職責權(quán)限和辦事程序辦理業(yè)務(wù)事項導致行政過錯發(fā)生，或首問職責履行不當、限時辦結(jié)不及時的，應承擔相應責任。凡辦理業(yè)務(wù)事項發(fā)生過錯以及首問職責履行不當、限時辦結(jié)事項不及時的，視其情節(jié)輕重、失誤大小和造成負面影響的程度，分別給予談話誡勉、書面檢討、通報批評、年度考核確定為基本稱職或不稱職等處理；屬嚴重過錯的，給予黨紀、政紀處分；觸犯法律的，依法追究責任。

參考文獻

[1] 馬哲軍.黨員隊伍“出口”不暢的原因及對策[J]，黨建研究，1998 （08）.

[2] 劉延東 .推動教育事業(yè)在新起點上科學發(fā)展[N].中國教育報，2010，1，15（1）.

[3] 李平.構(gòu)建健全的黨員隊伍進出口機制[J]，蚌埠黨校學報，2005（01）.

[4] 聶周勇.疏通黨員隊伍的“出口”[J]，黨建之聲，2006（05）.

作者簡介：翟紅梅（1965.12—），女，江蘇揚州，大學本科，經(jīng)濟師，從事經(jīng)濟與管理工作方向