澳門博彩法律制度及相關(guān)問題

徐大珩

摘 要：澳門特別行政區(qū)自從回歸中國之后，它的經(jīng)濟(jì)就得到了快速的發(fā)展，最為出名的就是澳門的博彩行業(yè)，它的發(fā)展對(duì)澳門的各項(xiàng)行業(yè)和經(jīng)濟(jì)都帶來了發(fā)展的契機(jī)，帶動(dòng)了澳門整體經(jīng)濟(jì)的增長。但是博彩業(yè)是一項(xiàng)極具爭(zhēng)議性的行業(yè)，雖然澳門地區(qū)已經(jīng)制定了一系列的法律法規(guī)，但是隨著澳門博彩業(yè)的發(fā)展，仍存在不少的漏洞。

關(guān)鍵詞：澳門 博彩 法律

引 言

博彩是一個(gè)比較具有爭(zhēng)議性的行業(yè)，澳門地區(qū)作為特別行政區(qū)對(duì)此有比較大的發(fā)展。雖然澳門特別行政區(qū)對(duì)博彩業(yè)是制定了一系列的法律法規(guī)的，但是隨著澳門博彩業(yè)的不斷發(fā)展，仍舊存在著不少的漏洞。博彩發(fā)作為一種關(guān)于博彩行為的法律總稱，它主要有以下幾個(gè)特征：第一，有賭注。也就是有價(jià)值的東西或者金錢。第二，有獎(jiǎng)勵(lì)。但是具有商業(yè)價(jià)值。第三，靠運(yùn)氣。因此，澳門法律把博彩分為三類，分別是： 相互博彩、向公眾提供的僅靠運(yùn)氣贏出的博彩活動(dòng)和幸運(yùn)博彩[1]。

一、澳門博彩業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題

現(xiàn)行的博彩法律的主要問題就是博彩法律之間存在一定的沖突，其次就是法律法規(guī)的形式不具有統(tǒng)一性，并且法律的條文過于簡(jiǎn)略。由于博彩具有不穩(wěn)定性，這就使得不夠理性的個(gè)體的投機(jī)心理被無限的放大，進(jìn)而導(dǎo)致該個(gè)體逐漸喪失理性的判斷，進(jìn)而引發(fā)出一定的社會(huì)問題等等，澳門經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)因?yàn)橘€博而引發(fā)的刑事案件，比如說巨額詐騙罪、協(xié)助他人偷渡罪、非法再入境罪、為賭博的高利貸罪、剝奪他人行動(dòng)自由罪……這些都給整個(gè)博彩行業(yè)的發(fā)展帶來很大的不利影響。當(dāng)前的澳門博彩業(yè)存在的法律問題主要是因?yàn)榘拈T的經(jīng)濟(jì)管制和相關(guān)法律的不完善，另一方面是因?yàn)橄嚓P(guān)的監(jiān)管等不到位。此外，澳門的博彩市場(chǎng)還有高利貸的存在，這個(gè)方面也給澳門的博彩事業(yè)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的影響。

二、澳門現(xiàn)行的博彩法律重要制度

（一）博彩業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和制度

澳門博彩監(jiān)管的政府機(jī)構(gòu)主要有：博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局、刑事警察機(jī)關(guān)（主要是司法警察局和治安警察局）和博彩委員會(huì)。首先，博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局的主要職責(zé)就是對(duì)相關(guān)政策和規(guī)定進(jìn)行一定的監(jiān)察和協(xié)調(diào)，然后對(duì)博彩公司以及相關(guān)的管理人員進(jìn)行一定的監(jiān)督，保證其能夠正確的遵守相關(guān)的博彩法律。一般來說，博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局在行政許可方面有兩個(gè)方面的責(zé)任，總之，博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局必須要根據(jù)適用的法律法規(guī)，對(duì)行政違法的博彩行為進(jìn)行查處；司法警察局和治安警察局是澳門的刑事警察機(jī)關(guān)，他們的主要職責(zé)就是預(yù)防、調(diào)查和對(duì)犯罪行為進(jìn)行偵查，在對(duì)博彩相關(guān)方面的罪案進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候，司法警察局和治安警察局有競(jìng)合偵查權(quán)，但是一般來說，司法警察局享有博彩場(chǎng)所罪案的專屬權(quán)限，因此澳門地區(qū)的大部分的博彩罪案都是司法警察局執(zhí)行的。司法警察局會(huì)派遣警員到各個(gè)賭場(chǎng)進(jìn)行檢查和巡檢，在假期或者特定的節(jié)日以及大型的體育賽事等期間，會(huì)進(jìn)行反罪惡行動(dòng)；博彩委員會(huì)由澳門特區(qū)行政長官、各職能司司長和博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局局長組成，它的職責(zé)就是要根據(jù)博彩業(yè)的發(fā)展來制定出相應(yīng)的政策和法規(guī)來對(duì)博彩業(yè)進(jìn)行一定的規(guī)范，進(jìn)一步的引導(dǎo)澳門博彩業(yè)的科學(xué)發(fā)展[2]。

（二）博彩中介人的制度

澳門博彩中介人制度是一種極具特色的制度，它在澳門博彩業(yè)中的發(fā)展是在逐漸壯大的，而且也在不斷適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。澳門政府通過使用博彩中介人的制度，對(duì)博彩市場(chǎng)進(jìn)行間接的介入，進(jìn)而對(duì)博彩產(chǎn)業(yè)的規(guī)模進(jìn)行一定的控制，對(duì)博彩行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析和掌握。博彩中介人主要是指將顧客介紹到博彩經(jīng)營公司從事博彩活動(dòng)的所有人，而且還是必須要有牌照的中介人才是合法的，沒有取得牌照的是不準(zhǔn)許經(jīng)營博彩中介業(yè)務(wù)的。因?yàn)椴┎手薪槿耸橇鲃?dòng)性質(zhì)的，因此政府對(duì)其的管理還是不太容易，但是博彩中介人為之服務(wù)并從其領(lǐng)取傭金的博彩經(jīng)營公司卻是在固定地點(diǎn)經(jīng)營的，在這樣的情況下，政府就可以對(duì)其進(jìn)行一定的控制和管理。澳門政府的管理主要是強(qiáng)調(diào)對(duì)博彩中介人進(jìn)行監(jiān)管，它是一種比較具有創(chuàng)新的博彩業(yè)務(wù)制度，而且在態(tài)度上也是比較嚴(yán)格的，但是卻因?yàn)槿狈γ鞔_的法律和法規(guī)的規(guī)定，漏洞也比較多，最主要的體現(xiàn)就是缺乏懲戒措施。

（三）博彩公司競(jìng)爭(zhēng)法律制度

博彩公司的競(jìng)爭(zhēng)法律制度中，最有名就是卡特爾行為，它主要是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的公司聯(lián)合起來，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行共同的阻礙和限制甚至是破壞的行為。一般認(rèn)為，固定價(jià)格、限制產(chǎn)量、瓜分市場(chǎng)、聯(lián)合拒絕交易等協(xié)議在性質(zhì)上必然是限制競(jìng)爭(zhēng)的，因此在競(jìng)爭(zhēng)法中，此類行為通常被稱為“本身違法行為”或“鐵桿卡特爾”[3]。所謂市場(chǎng)主導(dǎo)地位，就是說一個(gè)企業(yè)要有在競(jìng)爭(zhēng)水平之上的定價(jià)能力，只有擁有這種能力，才能讓企業(yè)不斷處在市場(chǎng)的主動(dòng)地位。對(duì)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位進(jìn)行判斷，首先就是要對(duì)市場(chǎng)的范圍進(jìn)行明確，然后是要對(duì)地域市場(chǎng)進(jìn)行確定，進(jìn)而確定產(chǎn)品市場(chǎng)，計(jì)算出一個(gè)博彩公司在該市場(chǎng)中所占的份額。雖然說市場(chǎng)份額是分析市場(chǎng)主導(dǎo)地位的開始，但是它可以作為一個(gè)重要的衡量尺度。在對(duì)博彩公司的市場(chǎng)主導(dǎo)地位進(jìn)行確定之后，接下來就要判斷該公司是否不當(dāng)利用了這一地位，阻礙、限制或破壞競(jìng)爭(zhēng)。

結(jié) 語

綜上所述，澳門的博彩行業(yè)在整個(gè)中國的發(fā)展還處在一個(gè)具有很大爭(zhēng)議性的位置，因?yàn)閷?duì)于博彩也的監(jiān)管是非常不容易，需要進(jìn)一步的加強(qiáng)重視。首先要通過相關(guān)的法律制度和監(jiān)管來減少博彩行業(yè)中的弊端和問題，另外還要通過嚴(yán)厲的監(jiān)管，為博彩業(yè)樹立起一個(gè)比較正面的形象，讓其成為普羅大眾都能科學(xué)接受的行業(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1] 徐俊杰.澳門博彩法律制度及相關(guān)問題[J].法制博覽，2017（35）：192.

[2] 曹日輝. 澳門現(xiàn)行博彩法律制度研究[D].湘潭大學(xué)，2014（05）：54.

[3] 王長斌.澳門博彩立法存在的問題及其改進(jìn)[J].廣東社會(huì)科學(xué)，2013（02）：109-116.